12. Phơng án dồn điển đổi thửa phục vụ chuyển dịch cơ cấu
3.1.1. Yêu cầu xây dựng Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân
nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân
Công cuộc xây dựng Nhà nớc pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân ở nớc ta đang đặt ra những yêu cầu có tính toàn diện trên tất cả các lĩnh vực hoạt của động bộ máy nhà nớc và đời sống xã hội. Đó là sự kết hợp hài hoà giữa đặc điểm Nhà nớc pháp quyền hiện đại với đặc tính cơ bản của nền dân chủ XHCN. Cả hai yếu tố trên đều liên quan chặt chẽ đến cơ chế giám sát đối với quyền lực nhà nớc, trong đó có giám sát của nhân dân đối với cơ quan hành chính nhà nớc.
Nhà nớc pháp quyền có những nguyên tắc cơ bản đợc thừa nhận chung, trong đó quan trọng nhất là: Tính tối cao của luật pháp, sự minh bạch công khai và hợp pháp về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nớc, các quyền tự do cơ bản của con ngời đợc tôn trọng và bảo vệ... những nguyên tắc trên trực tiếp hay gián tiếp đều liên quan đến việc giám sát của nhân dân đối với quyền lực nhà nớc, trong đó có quyền lực về hành chính. Hoàn thiện pháp luật về giám sát của nhân dân làm cho bản thân nhà nớc dù muốn hay không cũng phải tôn trọng luật pháp; cán bộ công chức và cơ quan nhà nớc phải “dè chừng”, hạn chế những “khuất tất”, “vòng vo” trong tiếp xúc, giải quyết những vấn đề liên quan đến nhân dân; gia tăng “tính có bảo đảm” trong việc thực hiện các quyền, lợi ích hợp pháp của ngời dân trong mối quan hệ với cơ quan nhà nớc.
Các nghiên cứu về Nhà nớc pháp quyền thờng nhấn mạnh vai trò giám sát bên trong, do các cơ quan của bộ máy nhà nớc tơng ứng với ba
quyền lập pháp, hành pháp, t pháp thực hiện, trên nguyên tắc kiểm soát, đối trọng và chế ớc lẫn nhau. Tuy nhiên, những hoạt động trên không phải toàn bộ cơ chế giám sát quyền lực nhà nớc, hơn nữa đó chỉ thiên về những cách thức, biện pháp mang tính kỹ thuật trong thiết kế mô hình nhà nớc. Trên thực tế, không một cơ quan nào của Nhà nớc pháp quyền trong hoạt động của mình lại không có mối liên hệ với công dân hay các chủ thể xã hội khác và dù muốn hay không các cơ quan đó cũng phải chịu sự giám sát từ phía công dân và các tổ chức xã hội hay gọi là chịu sự giám sát của nhân dân.
Khác với Nhà nớc pháp quyền t sản, Nhà nớc pháp quyền XHCN dựa trên nền tảng phát huy cao độ dân chủ xã hội chủ nghĩa. Dân chủ XHCN là một hình thức thể hiện quyền tự do bình đẳng của công dân, xác định nhân dân là chủ thể của quyền lực nhà nớc. Phát huy quyền làm chủ của nhân dân là điều kiện cơ bản để thực hiện dân chủ XHCN. Dân chủ XHCN ghi nhận toàn bộ những quyền tự do cá nhân, tự do ngôn luận, tự do báo chí, hội họp, đi lại, tự do tín ngỡng, quyền bất khả xâm phạm về thân thể, nhà ở, th tín, quyền nghỉ ngơi, học hành... Nhà nớc bảo đảm cho tất cả công dân đợc hởng các quyền đó và tạo điều kiện để công dân bày tỏ nguyện vọng, ý kiến của mình về những vấn đề của đời sống xã hội. Dân chủ ở nớc ta trớc hết và chủ yếu đợc thực hiện bằng Nhà nớc pháp quyền XHCN do nhân dân làm chủ. Bài học lớn về dân chủ là phát huy tối đa nội lực và ý thức tự cờng của nhân dân; đề cao vai trò của nhân dân trong việc kiểm tra, giám sát hoạt động của cơ quan nhà nớc; dân chủ đi đôi với chấp hành pháp luật, kỷ cơng. Dân chủ XHCN vừa là mục tiêu vừa là động lực của công cuộc đổi mới, xây dựng và bảo vệ tổ quốc. Vì vậy, tăng cờng giám sát của nhân dân chính là biện pháp để thực hành dân chủ XHCN.
Nghị quyết Đại hội X của Đảng nhấn mạnh:
Xây dựng cơ chế vận hành của Nhà nớc pháp quyền XHCN, bảo đảm nguyên tắc tất cả quyền lực nhà nớc đều thuộc về nhân dân... Hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng tính cụ thể, khả thi của các quy định trong văn bản pháp luật. Xây dựng, hoàn thiện cơ chế
kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp trong các hoạt động và quyết định của cơ quan công quyền [18, tr.126].
ở một phơng diện khác, Nghị quyết nêu rõ: “Xây dựng một xã hội dân chủ, trong đó cán bộ, đảng viên và công chức phải thực sự là công bộc của nhân dân” [18, tr.125].
Điều đó chứng tỏ trong đờng lối xây dựng Nhà nớc pháp quyền ở nớc ta không thể thiếu vai trò giám sát của nhân dân, với ý nghĩa là một tất yếu khách quan, là điều kiện bảo đảm phát huy dân chủ XHCN, đồng thời là nội dung cơ chế vận hành của nhà nớc trong xã hội.