chính trị-xã hội đối với cơ quan hành chính nhà nớc
ở nớc ta mọi quyền lực Nhà nớc đều thuộc về nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Nhân dân sử dụng quyền lực Nhà nớc thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp, đồng thời nhân dân còn thực hiện quyền làm chủ của mình thông qua Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể nhân dân, các tổ chức xã hội, các tập thể lao động... và thực hiện quyền làm chủ trực tiếp của mình thông qua quy chế dân chủ ở cơ sở, qua trng cầu dân ý, qua quyền kiến nghị, yêu cầu, khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật.
Bên cạnh giám sát của Đảng và giám sát của Nhà nớc, giám sát của nhân dân, trong đó giám sát của MTTQ và các tổ chức thành viên đợc coi là phơng thức cơ bản của giám sát nhân dân. Mặt trận đại diện cho ý chí, nguyện vọng của các tầng lớp nhân dân tham gia giám sát, vận động nhân dân giám sát hoặc độc lập giám sát theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn do pháp luật quy định nhằm bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng, hợp pháp của nhân dân với cơ chế là: theo dõi, phát hiện, nhận xét, phản biện và kiến nghị.
Giám sát của nhân dân, qua MTTQ và các tổ chức chính trị-xã hội là thành viên của Mặt trận cũng có tính chính trị pháp lý nh giám sát mang tính nhà nớc nhng khác ở các mặt: chủ thể, đối tợng, nội dung, hình thức, cơ chế và hiệu quả pháp lý của giám sát. Nó có u điểm là mang tính chủ động, rộng rãi, phổ biến, thờng xuyên nhng cũng có hạn chế là mang tính phát hiện, t vấn,
phản biện, không sử dụng biện pháp nhà nớc để xử lý kết quả giám sát, vì thế thờng ít mang lại hiệu quả ngay.
Giám sát của MTTQ và các tổ chức chính trị-xã hội đối với hoạt động của cơ quan hành chính nhà nớc bao gồm:
- Giám sát quá trình lập quy và nội dung văn bản lập quy
Quá trình đổi mới đất nớc có nhiều quan hệ xã hội xuất hiện cần phải có hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật để điều chỉnh. Bên cạnh văn bản pháp luật của cơ quan lập pháp ban hành nh: Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội; pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội, cần phải có hàng loạt các văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, Thủ tớng Chính phủ, các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ để hớng dẫn thi hành.
Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan hành chính ở nớc ta rất đồ sộ, có phạm vi điều chỉnh, tác động trực tiếp đến các quan hệ xã hội và ngời dân. Vì vậy, tham gia giám sát quá trình lập quy và nội dung lập quy của các cơ quan hành chính nhà nớc không chỉ là quyền hạn của MTTQ, các tổ chức chính trị- xã hội đợc Hiến pháp, pháp luật quy định mà còn là trách nhiệm đơng nhiên của MTTQ Việt Nam và các tổ chức thành viên. Hoạt động giám sát đó nhằm theo dõi, xem xét, quy trình, thủ tục soạn thảo có đúng Hiến pháp, pháp luật hay không; nội dung dự thảo các văn bản pháp luật có thể hiện đúng ý chí nguyện vọng của nhân dân, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của ngời dân hay không; có đảm bảo tính thiết thực, khả thi và đúng xu hớng vận động, phát triển của xã hội hay không.
MTTQ và các tổ chức chính trị-xã hội ở Trung ơng, thời gian qua đã thực hiện tốt chức năng của mình trong việc trình các dự án Luật, Pháp lệnh nh Uỷ ban TW MTTQ Việt Nam soạn thảo Luật MTTQ Việt Nam; TW Đoàn TNCS Hồ Chí Minh soạn thảo Luật Thanh niên; Tổng LĐLĐ Việt Nam soạn thảo Luật Công đoàn; Hội Phụ nữ Việt Nam soạn thảo Luật Bình đẳng giới; Hội Cựu chiến binh Việt Nam soạn thảo Pháp lệnh Cựu chiến binh... Để luật, pháp lệnh đi vào cuộc sống, các cơ quan đó đã trực tiếp soạn thảo nhiều nghị định của Chính phủ về hớng dẫn thi hành luật, pháp lệnh và tham gia soạn thảo các nghị
định về các lĩnh vực cha có luật điều chỉnh nh: nghị định về giáo dục tại xã, ph- ờng, thị trấn, nghị định về quỹ đền ơn đáp nghĩa... trong các trờng hợp đó MTTQ và các tổ chức thành viên còn thực hiện việc giám sát, đôn đốc các cơ quan nhà nớc có thẩm quyền thực hiện các khâu trong quá trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật cho đến khi đợc ban hành chính thức.
MTTQ và các tổ chức thành viên đợc cử đại diện tham gia Ban soạn thảo các luật, pháp lệnh, nghị định... có nội dung liên quan nh: quy định về tổ chức, hoạt động và quản lý hội, nghị định về ban hành quy chế thực hiện dân chủ ở các loại hình cơ sở... Đại diện MTTQ hoặc tổ chức thành viên trong ban soạn thảo giám sát toàn bộ quá trình soạn thảo từ khi ban soạn thảo đợc thành lập đến khi văn bản đợc ban hành thực hiện.
MTTQ và các tổ chức thành viên tổ chức cho cán bộ đoàn viên, hội viên đóng góp ý kiến vào các dự án luật, pháp lệnh, nghị định do Chính phủ soạn thảo và gửi lấy ý kiến. Ngoài ra Mặt trận và các đoàn thể còn tham gia ý kiến đóng góp vào một số chỉ thị của Thủ tớng Chính phủ và nhiều thông t của các bộ, ngành nh: Chỉ thị của Thủ tớng Chính phủ về xây dựng môi trờng văn hoá lành mạnh tại các cơ sở tín ngỡng, tôn giáo; Chỉ thị về triển khai Pháp lệnh phòng chống mại dâm; Chỉ thị về việc ban hành và thực hiện hơng ớc, quy ớc làng, bản, thôn, ấp, cụm dân c... Thông t của Bộ Công an hớng dẫn mẫu dấu, tổ chức khắc dấu cho các cơ quan, tổ chức theo Nghị định 58/2001/NĐ-CP của Chính phủ, Thông t của Bộ lao động-thơng binh và xã hội về xuất khẩu lao động... Việc tham gia quá trình soạn thảo, ban soạn thảo, tham gia đóng góp ý kiến vào các văn bản lập quy của Chính phủ, Thủ tớng Chính phủ, các bộ, ngành của Mặt trận và các tổ chức thành viên đã góp phần giám sát đối với quá trình lập quy và nội dung văn bản lập quy của các cơ quan hành chính nhà nớc, đảm bảo quyền làm chủ của nhân dân trong tham gia quản lý nhà nớc và xã hội.
Tuy nhiên, đánh giá tổng thể thì việc thực hiện chức năng giám sát của Mặt trận và các tổ chức thành viên đối với quá trình và nội dung văn bản lập quy cha chủ động, thờng xuyên, số lợng các văn bản đợc giám sát cha nhiều so với số lợng mà Chính phủ, Thủ tớng Chính phủ, các bộ, cơ
quan ngang bộ, cơ quan trực thuộc Chính phủ và UBND các cấp đã ban hành trong thực tế.
- Giám sát tính hợp hiến, hợp pháp các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nớc
Giám sát tính hợp hiến, hợp pháp của các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nớc là một chức năng quan trọng của Mặt trận và các tổ chức thành viên, nhằm đảm bảo cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân thể hiện trong Hiến pháp, luật, pháp lệnh... đợc cụ thể hoá đầy đủ, đúng đắn trong các văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan hành chính nhà nớc.
Thực tế khi ban hành các loại văn bản quy phạm pháp luật, các cơ quan hành chính nhà nớc ở cả TW và địa phơng đều chủ động gửi văn bản đến Mặt trận và các đoàn thể nhân dân để tham khảo ý kiến trớc khi quyết định ban hành. Đây là sự phối hợp rất quan trọng để Mặt trận và các đoàn thể nhân dân theo dõi, xem xét, phát hiện tính hợp hiến, hợp pháp của các văn bản đó. Ngoài ra, Mặt trận và các đoàn thể còn theo dõi, giám sát các văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan hành chính nhà nớc qua Công báo Chính phủ, qua các phơng tiện thông tin đại chúng, qua hoạt động t vấn của các chuyên gia pháp luật, qua hoạt động thực tế và các hình thức phản ánh của nhân dân.
Hiến pháp, pháp luật quy định trách nhiệm, quyền hạn của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên trong quá trình giám sát nếu phát hiện văn bản không hợp hiến, hợp pháp thì:
+ Đề nghị Quốc hội xem xét, quyết định bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, Thủ tớng Chính phủ trái với Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội.
+ Đề nghị Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội xem xét, quyết định đình chỉ việc thi hành một phần hoặc toàn bộ văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, Thủ tớng Chính phủ trái với pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội.
+ Đề nghị trực tiếp các cơ quan hành chính nhà nớc xem xét, sửa đổi, bổ sung, hoặc bãi bỏ văn bản quy phạm pháp luật do các cơ quan nhà nớc ban
hành trái với Hiến pháp, luật... và văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan nhà nớc có thẩm quyền cấp trên.
Nội dung giám sát này có ý nghĩa thực tiễn rất quan trọng, bởi thực trạng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ và các cơ quan hành chính nhà nớc các cấp thờng có vi phạm trên các mặt nh: Văn bản chồng chéo, mâu thuẫn nhau; văn bản ban hành sai thẩm quyền, không hợp hiến, hợp pháp; không đảm bảo tính thứ bậc (văn bản cấp dới lấn át văn bản cấp trên, văn bản hớng dẫn lấn át văn bản chính); sai về thể thức văn bản (phải điều chỉnh bằng loại văn bản này nhng sử dụng loại văn bản khác).
Qua hơn 20 năm đổi mới đất nớc việc giám sát tính hợp hiến, hợp pháp các văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, Thủ tớng Chính phủ, các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên cha đợc nhiều, có những lĩnh vực còn bỏ trống. Trong khi đó, số lợng văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, các bộ, chính quyền địa phơng cần huỷ bỏ, bổ sung, sửa đổi có số lợng rất lớn nhng việc giám sát phát hiện, kiến nghị của Mặt trận và các tổ chức thành viên còn rất ít. Thực tế đó cần đợc quan tâm khắc phục, tích cực trong thời gian tới.
- Giám sát việc quản lý thực hiện chính sách pháp luật của các cơ quan hành chính nhà nớc.
Thực hiện nhiệm vụ giám sát này, MTTQ và các tổ chức thành viên tập trung vào một số nội dung sau:
+ Giám sát các cơ quan và cá nhân có thẩm quyền khi thi hành pháp luật có đúng, đủ nội dung pháp luật quy định không;
+ Giám sát các cơ quan và cá nhân có thẩm quyền trong quá trình thi hành pháp luật có vi phạm đến lợi ích hợp pháp, chính đáng của công dân, của các giai tầng xã hội hay không;
+ Giám sát các cơ quan và cá nhân có thẩm quyền trong quá trình thi hành pháp luật có lạm dụng quyền lực, quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu vi phạm quyền làm chủ của nhân dân hoặc thiếu trách nhiệm với dân, cố tình vi phạm pháp luật để mu lợi hay không.
Để thực hiện các nội dung giám sát trên, MTTQ và các tổ chức thành viên đã thông qua các chơng trình phối hợp giám sát với các cơ quan chức năng của Nhà nớc hoặc tự mình thực hiện để phát hiện kiến nghị, xử lý. Mặt khác, thông qua việc tiếp nhận, xử lý đơn th khiếu nại, tố cáo của nhân dân; thông qua việc chỉ đạo hớng dẫn hoạt động của Ban Thanh tra nhân dân; qua việc tổng hợp ý kiến tiếp xúc cử tri, hội nghị nhân dân, phản ánh của các đoàn thể, tổ chức xã hội... qua việc tổ chức các phong trào thi đua yêu nớc và triển khai thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở... trên cơ sở đó nắm bắt tâm t, nguyện vọng của các tầng lớp nhân dân, phát hiện những sai phạm, vi phạm pháp luật của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong hoạt động quản lý hành chính nhà nớc để kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý.
Bảng 2.1: Khảo sát hoạt động giám sát của MTTQ
và các tổ chức thành viên Đơn vị tính: tỷ lệ % Các lĩnh vực Có tham gia Mặt trận Công đoàn Hội nông dân Hội phụ nữ Đoàn thanh niên Hội cựu chiến binh Hội ng- ời cao tuổi
Hoạt động của chính quyền 95,7 95,2 95,7 92,5 100 95,1 84,6 Kết quả thực hiện Nghị quyết
HĐND 95,7 95,2 93,5 92,5 97,1 92,7 92,0
Phẩm chất cán bộ 95,3 95,2 91,1 94,9 91,2 87,8 92,3 Giải quyết khiếu nại, tố cáo 89,1 100 89,1 90,0 100 90,0 80,0 Dự toán, quyết toán ngân sách 93,2 76,2 84,8 82,1 75,0 85,0 64,0 Quản lý đất đai 89,1 81,0 79,1 63,9 70,6 76,9 50,0 Công trình triển khai trên địa bàn 83,3 66,7 79,1 78,9 84,8 75,7 65,4 Thực hiện quyết toán công trình 88,6 85,0 82,2 76,9 67,6 85,0 72,0 Thu chi các quỹ 89,1 81,0 86,0 85,0 78,8 90,2 73,1 Giải quyết các tiêu cực 77,3 85,0 78,0 73,7 70,6 84,6 72,7 Thực hiện chế độ, chính sách 100 95,0 95,5 95,0 94,6 97,5 88,5
Nguồn: [21, tr.147].
Bằng các công cụ phơng tiện thông tin đại chúng nh kênh truyền hình, báo chí của mình, MTTQ và các tổ chức thành viên đã kết hợp với các hình thức giám sát khác phát hiện và đa ra xử lý trớc pháp luật nhiều cá nhân có
thẩm quyền trong bộ máy hành chính nhà nớc vi phạm pháp luật nh: vụ Thuỷ cung Thăng Long, vụ Mờng Tè (Lai Châu) vụ Năm Cam, Khánh trắng, Phúc bồ... Đặc biệt là việc giám sát các dự án, chơng trình phát triển kinh tế-xã hội có vốn đầu t trong và ngoài nớc ở cả TW và địa phơng, đã phát hiện nhiều sai phạm, kiến nghị xử lý nhiều trờng hợp và thu hồi đợc nhiều tỷ đồng cho ngân sách nhà nớc...
Tuy nhiên, bên cạnh một số việc đã làm đợc, thì nội dung giám sát này thực hiện còn cha đợc toàn diện, thiếu thờng xuyên và cha nhiều. Trong thực hiện quy chế phối hợp giữa MTTQ, các tổ chức thành viên với Chính phủ và UBND các cấp có đề cập đến nhiều nội dung giám sát nhng việc triển khai thực hiện, sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm còn ít, cha thực sự chặt chẽ, hiệu quả.
- Giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Trong lĩnh vực này, MTTQ đã giám sát thông qua việc tổ chức tiếp dân giải quyết đơn th khiếu nại, tố cáo rồi chuyển đơn đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết hoặc tham gia giải quyết đối với đơn th khiếu nại, tố cáo liên quan đến đối tợng do Mặt trận trực tiếp vận động, đến cán bộ của Mặt trận và những trờng hợp vi phạm nghiêm trọng quyền cơ bản của công dân. Theo báo cáo của TW MTTQ Việt Nam, đến năm 2006 100% cơ quan MTTQ cấp tỉnh, thành phố đã có phòng tiếp dân và thờng xuyên bố trí 1-2 cán bộ tiếp dân có trình độ Trung cấp Luật trở lên đảm nhiệm. Trên 70% cơ quan Uỷ ban MTTQ cấp huyện, cấp xã tiếp dân tại phòng làm việc.
Giám sát giải quyết khiếu nại, tố cáo cũng đợc thực hiện với tính chất là một nội dung hoạt động của Ban Thanh tra nhân dân. Trong 5 năm 1999- 2004, Ban Thanh tra nhân dân đã giám sát, kiến nghị đợc 95.694 đơn khiếu nại, 12.970 đơn tố cáo. Kiến nghị chính quyền giải quyết đợc 76.766 đơn khiếu nại, đạt 80,22% và 8.290 đơn tố cáo, đạt 63,92% [4, tr48].
Hàng năm, Mặt trận Tổ quốc địa phơng các cấp có hàng ngàn bản kiến nghị yêu cầu cơ quan nhà nớc có thẩm quyền giải quyết kịp thời, đúng pháp luật dứt điểm đối với những vụ nghiêm trọng, kéo dài. Những năm gần đây,