8 Đồng Nai 257 1 6 21 và 6 phiếu không trả lời 25
2.2.1.5. Về giám sát trực tiếp của công dân
Công dân, những ngời có năng lực hành vi và năng lực pháp luật, có quyền giám sát hoạt động của tất cả cơ quan, cán bộ, công chức nhà nớc bất kể cơ quan đó ở TW hay địa phơng, cán bộ, công chức đó có chức vụ cao hay thấp mà không có bất kỳ sự hạn chế nào. Tuy nhiên thực tế, công dân thờng giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nớc, những ngời có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan có liên quan trực tiếp đến việc thực hiện và bảo vệ các quyền chủ thể của họ do pháp luật quy định. Ví dụ: khi đi học, đi thi công dân
có quyền giám sát đối với hoạt động của cán bộ, công chức, viên chức ngành giáo dục; khi thực hiện quyền kinh doanh, công dân có quyền giám sát các cơ quan, cán bộ, công chức trong việc cấp giấy phép đăng ký kinh doanh, cơ quan thuế, hải quan, quản lý thị trờng...
- Về hoạt động giám sát thông qua việc thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo của công dân.
Luật Khiếu nại, tố cáo đợc ban hành năm 1998, có hiệu lực thi hành từ 01/01/1999 và tiếp tục đợc bổ sung, sửa đổi năm 2004. Theo đó, công dân có quyền khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nớc khi họ có căn cứ cho rằng quyết định, hành vi đó trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình. Cũng nh có quyền tố cáo với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền về hành vi trái pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe doạ gây thiệt hại lợi ích của Nhà nớc, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức.
Do tính chất, đặc điểm là trực tiếp, gần dân, động chạm đến quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của nhân dân bởi các quyết định, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nớc nên khiếu nại, tố cáo của công dân đối với cơ quan hành chính nhà nớc và cán bộ, công chức ở các cơ quan đó bao giờ cũng nhiều hơn rất nhiều lần so với các cơ quan khác của hệ thống chính trị nh: cơ quan Đảng, đoàn thể, Quốc hội, Hội đồng nhân dân...
Theo báo cáo của Chính phủ: Tổng hợp từ năm 1999 đến hết quý I/2004, cơ quan hành chính nhà nớc các cấp đã tiếp nhận 878.053 đơn th khiếu nại, tố cáo, trong đó có 639.590 đơn đủ điều kiện để xem xét giải quyết (558.401 đơn khiếu nại và 81.189 đơn tố cáo). Số còn lại là đơn th trùng lặp, gửi vợt cấp không thuộc thẩm quyền của các cơ quan hành chính nhà nớc [8, tr.2].
Về nội dung khiếu nại: Đơn khiếu nại liên quan đến đất đai, nhà cửa chiếm trên 60%. Về nội dung tố cáo chủ yếu là tố cáo cán bộ cơ sở mất dân chủ, lợi dụng chức quyền tham nhũng (trong việc cấp đất, bán đất, mua, bán nhà cửa ở các dự án khu đô thị, xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng); vi phạm thu, chi tài chính, trù dập bao che cho cán bộ sai phạm (chiếm 60% trên tổng số đơn th tố cáo).
Về công tác tiếp dân: Tổng hợp từ 1999 đến hết quý I năm 2004, các cơ quan hành chính nhà nớc các cấp đã tiếp 1.360.032 lợt công dân đến khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị. Trụ sở TW Đảng, Chính phủ ở Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh cùng thời gian đó đã tiếp 94.890 lợt ngời. Kết quả công tác giải quyết khiếu nại từ năm 1999 đến tháng 5/2004, cơ quan hành chính nhà nớc các cấp đã giải quyết đợc 459.243/639.590 đơn khiếu nại và 55.301/81.189 đơn tố cáo, tỉ lệ giải quyết trên 80%. [8, tr 5-6]
Sau khi Quốc hội ban hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo, ngày 19/4/2005, Chính phủ ban hành Nghị định số 53/2005/NĐ-CP quy định chi tiết và hớng dẫn thi hành Luật khiếu nại, tố cáo thay thế các nghị định hớng dẫn trớc đây cho phù hợp với Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật khiếu nại, tố cáo.
Ngày 27/10/2004, Thủ tớng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 26 CP/2004/CT-TTg chấn chỉnh và tăng cờng trách nhiệm của Thủ trởng các cơ quan hành chính nhà nớc trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo nhằm thực hiện tốt Nghị quyết 30/2004/QH 11 ngày 15/6/2004 của Quốc hội.
Từ quý II/2004 đến quý III/2005 trụ sở tiếp dân của TW Đảng và Nhà nớc đã tiếp 17.036 lợt công dân; cơ quan hành chính nhà nớc các cấp, các ngành đã tiếp 332.392 lợt công dân; tiếp nhận 204.879 đơn th, trong đó có 109.627 đơn khiếu nại, 45.748 đơn tố cáo và 49.504 là kiến nghị phản ánh. Kết quả đã giải quyết 77.561/90.221 đơn th khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền. Kiến nghị thu hồi cho nhà nớc, tập thể, công dân 45 tỷ 285 triệu đồng và 486,6 ha đất các loại; xử lý kỷ luật hành chính 1.909 ngời và chuyển cơ quan điều tra 74 vụ việc với 114 đối tợng [9, tr.4].
Từ tháng 10/2005 đến tháng 10/2006 trụ sở tiếp dân của Đảng và Nhà nớc tại Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh đã tiếp trên 24.000 lợt công dân, tiếp nhận trên 34.000 đơn th khiếu nại, tố cáo. Các cơ quan hành chính nhà n- ớc ở địa phơng đã tiếp 247.518 lợt ngời khiếu nại, tố cáo. Cơ quan hành chính nhà nớc các cấp, các ngành tiếp nhận 62.884 đơn khiếu nại, 13.331 đơn tố cáo, 32.488 kiến nghị, phản ánh. Qua phân loại xử lý có 50.501 đơn khiếu nại và 8.385 đơn tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết. Đã giải quyết đợc 32.477
đơn khiếu nại (64,3%) và 5.537 đơn tố cáo (66%); đã kiến nghị xử lý hành chính 660 ngời, chuyển cơ quan xem xét trách nhiệm hình sự 16 vụ việc với 21 ngời; kiến nghị thu hồi cho nhà nớc, tập thể, công dân 52 tỷ 329 triệu đồng và 461,3 ha đất [10, tr.6].
Qua tổng hợp số liệu từ năm 1998 đến 2006 của Thanh tra Chính phủ cho thấy số đơn th khiếu nại, tố cáo của công dân gửi đến cơ quan hành chính nhà nớc các cấp và bộ, ngành đợc giải quyết hàng năm đều đạt trên 80%. Tuy nhiên, những năm gần đây vấn đề khiếu kiện đông ngời, khiếu kiện vợt cấp, khiếu kiện khi đã có quyết định cuối cùng... có diễn biến với tính chất, mức độ ngày càng nhiều và phức tạp. Việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của công dân là quyền hiến định, đợc pháp luật quy định và bảo vệ. Nhân dân thực hiện quyền đó và cơ quan nhà nớc có trách nhiệm giải quyết đúng đắn theo pháp luật. Theo dữ liệu một số kỳ họp Quốc hội những năm qua cho thấy, trong số đơn tố cáo của nhân dân thì 90% là đúng sự thật, chỉ có 10% là không đúng hoàn toàn. Báo Tuổi trẻ thành phố Hồ Chí Minh, số Chủ nhật ra ngày 20/5/2006, dẫn số liệu của Thanh tra Chính phủ khẳng định 50% số đơn, th tố cáo nặc danh có nội dung phản ánh đúng sự thật.
Bảng 2.3: Đánh giá về việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân gửi tới cơ quan nhà nớc có thẩm quyền
Đơn vị tính: ngời
T