với cơ quan hành chính nhà nớc
Pháp luật nớc ta quy định khá chặt chẽ, cụ thể về chủ thể, đối tợng, nội dung, hình thức giám sát nhng thiếu cụ thể về quy trình, thủ tục và hậu quả pháp lý giám sát của nhân dân đối với cơ quan hành chính nhà nớc.
- Đối với các tổ chức chính trị- xã hội.
+ ở Trung ơng, Chính phủ thờng xuyên mời Chủ tịch Uỷ ban TW MTTQ Việt Nam, Chủ tịch Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam, ngời đứng đầu cơ quan TW của các đoàn thể nhân dân dự phiên họp của Chính phủ khi bàn về vấn đề có liên quan.
Thờng xuyên thông báo cho Uỷ ban TW MTTQ Việt Nam, Ban Chấp hành Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam và các cơ quan TW của các đoàn thể nhân dân về tình hình kinh tế- xã hội, các quy định, chủ trơng, công tác lớn của Chính phủ.
Xây dựng cơ chế phối hợp bằng các quy chế hoạt động giữa Chính phủ với MTTQ, các đoàn thể nhân dân, nh: tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật, động viên tổ chức nhân dân tham gia xây dựng củng cố chính quyền, tổ chức thực hiện các chính sách, pháp luật nhà nớc... Định kỳ hàng năm có ch- ơng trình làm việc trực tiếp với Thủ tớng, thông qua hoạt động đó MTTQ và các tổ chức thành viên góp ý, kiến nghị với Chính phủ, Thủ tớng Chính phủ những vấn đề nhằm giúp cho hoạt động (xây dựng, ban hành chính sách, văn bản quy phạm pháp luật...) của cơ quan hành chính nhà nớc cao nhất toàn diện và hiệu quả hơn.
Mặt khác, MTTQ, các đoàn thể nhân dân thông qua chơng trình phối hợp liên tịch với các bộ, cơ quan ngang bộ trong thực hiện các quan điểm đ- ờng lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nớc, mục đích yêu cầu của Mặt trận, các đoàn thể cũng nh của bộ, ngành. Thông qua hoạt động phối hợp, hoạt động giám sát đợc thực hiện để quy chế, nghị quyết, thông t liên tịch đợc thực hiện nghiêm chỉnh, có kết quả tốt.
Nh vậy, hoạt động giám sát của MTTQ, các đoàn thể nhân dân đối với cơ quan hành chính nhà nớc cao nhất chủ yếu thông qua việc tham dự các cuộc họp, qua việc lấy ý kiến vào các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật, qua việc công khai xem xét các báo cáo, chơng trình, đề án công tác; qua việc xác lập quy chế phối hợp hoạt động...
+ ở địa phơng, giám sát của MTTQ, các tổ chức chính trị-xã hội đối với cơ quan hành chính nhà nớc, cán bộ, công chức nhà nớc thực hiện với quy
trình, thủ tục sau: ngời đứng đầu các tổ chức thành viên của MTTQ, Trởng ban công tác Mặt trận tiếp nhận đơn giám sát, ý kiến phản ánh của nhân dân, hội viên, đoàn viên sau đó phân loại, lựa chọn các sự việc có nội dung, địa chỉ rõ ràng gửi Ban Thờng trực Uỷ ban MTTQ cấp xã; Ban Thờng trực Uỷ ban MTTQ cấp xã tiếp nhận đơn giám sát, ý kiến phản ánh trực tiếp của ngời dân, ngời đứng đầu tổ chức thành viên, Trởng ban công tác Mặt trận, Trởng Ban Thanh tra nhân dân để phân loại xử lý. Khi cần thiết Thờng trực Uỷ ban MTTQ cấp xã thành lập tổ giám sát. Nội dung giám sát, thành phần tổ giám sát, kế hoạch giám sát do Ban Thờng trực Uỷ ban MTTQ cấp xã quyết định sau khi thống nhất với Thờng trực HĐND cùng cấp. Ban Thờng trực Uỷ ban MTTQ cấp xã có trách nhiệm tổ chức đối thoại để làm rõ nội dung giám sát khi có yêu cầu của đối tợng bị giám sát; sau khi có văn bản trả lời, Ban Thờng trực Uỷ ban MTTQ cấp xã thông báo để tổ chức, cá nhân đã gửi kiến nghị, đơn giám sát biết.
Giám sát của Ban Thanh tra nhân dân đối với hoạt động của UBND xã, phờng, thị trấn đợc thực hiện với quy trình thủ tục: Ban Thanh tra nhân dân xã, phờng, thị trấn giám sát thông qua việc tiếp nhận các ý kiến phản ánh của nhân dân hoặc trực tiếp thu thập thông tin, tài liệu để xem xét, theo dõi cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm ở xã, phờng, thị trấn thực hiện những việc thuộc phạm vi giám sát của thanh tra nhân dân. Để thực hiện quyền của mình, Ban Thanh tra nhân dân, sử dụng 2 con đờng trực tiếp hoặc thông qua Ban Thờng trực Uỷ ban MTTQ xã, phờng, thị trấn hoặc cơ quan, tổ chức có thẩm quyền kiến nghị, xem xét, giải quyết các vấn đề liên quan đến nội dung giám sát của Ban Thanh tra nhân dân và giám sát việc giải quyết kiến nghị đó.
Ban Thanh tra nhân dân ở cơ quan nhà nớc, đơn vị sự nghiệp, doanh nghiệp nhà nớc thực hiện quy trình, thủ tục giám sát theo hớng dẫn, chỉ đạo của Ban Chấp hành Công đoàn cơ sở ở cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp đó. Ban Thanh tra nhân dân
- Đối với các tổ chức xã hội: Một số tổ chức xã hội là thành viên của
viên. Những tổ chức cha tham gia hoặc tham gia nhng thực hiện chức năng giám sát của mình độc lập thì quy trình, thủ tục của chủ thể giám sát này bao gồm: Giám sát thông qua việc nắm bắt theo dõi thông tin về hoạt động của cơ quan hay cá nhân có chức vụ, quyền hạn của nhà nớc và kiến nghị với cơ quan, cấp có thẩm quyền; tham gia vào việc xây dựng và thực hiện chính sách, pháp luật liên quan đến những lĩnh vực, ngành nghề mà các tổ chức xã hội có trách nhiệm bảo vệ; thông qua các đơn vị có chức năng t vấn chuyên môn về pháp luật và các lĩnh vực dịch vụ công khác; tham gia các đoàn giám sát việc thi hành pháp luật do chính quyền và Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành lập.
- Đối với các tập thể lao động: Trình tự, thủ tục giám sát của các chủ
thể này chủ yếu là theo dõi, đánh giá những quy trình, thực hiện trách nhiệm công vụ của cán bộ, viên chức nhà nớc xem có đúng chính sách pháp luật hay không. Hoạt động tiếp xúc đối thoại giữa các tập thể lao động nhất là các doanh nghiệp với cơ quan quản lý nhà nớc (từ cấp Trung ơng đến cơ sở) để thực hiện quyền giám sát...
- Đối với cơ quan báo chí: Luật báo chí quy định việc thu thập thông
tin, t liệu, tài liệu của báo chí đòi hỏi phải có trình tự, thủ tục chặt chẽ trên cơ sở pháp luật và quy tắc nghề nghiệp. Theo đó, việc đa tin về hoạt động của cơ quan, cán bộ, công chức nhà nớc bao gồm đa tin mặt tích cực hay tiêu cực của hoạt động bộ máy nhà nớc đòi hỏi phải trung thực, khách quan, kịp thời; các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có trách nhiệm cung cấp thông tin, tài liệu theo quy định của pháp luật, trờng hợp không cung cấp thì phải trả lời bằng văn bản và nêu rõ lý do.
- Đối với cá nhân công dân: giám sát đối với cơ quan hành chính nhà n-
ớc đợc thực hiện với các trình tự, thủ tục quy định ở Luật Khiếu nại, tố cáo; Luật MTTQ Việt Nam, Luật Thanh tra, Pháp lệnh Thực hiện dân chủ ở xã, ph- ờng, thị trấn và các nghị định, thông t của Chính phủ, các bộ,... trình tự, thủ tục giám sát chính là việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân đợc Hiến pháp, pháp luật quy định.