với cơ quan hành chính nhà nớc ở Việt Nam
Qua tìm hiểu về pháp luật về giám sát của nhân dân đối với cơ quan công quyền ở một số nớc trong khu vực và trên thế giới, cho ta thấy xu hớng chung trong xã hội hiện đại là các nhà nớc mạnh, tiến bộ, luôn đề cao giám sát của nhân dân (giám sát xã hội) bởi họ cho rằng tăng cờng giám sát đối với quyền lực nhà nớc từ nhân dân là tất yếu và phù hợp với yêu cầu của đời sống xã hội hiện đại. Xu thế xã hội càng phát triển thì yêu cầu dân chủ hoá thông qua hoạt động giám sát đặt ra càng cao.
Giám sát của nhân dân, thờng đợc gọi là giám sát xã hội, về bản chất, ở chế độ dân chủ XHCN và TBCN có khác nhau. Tuy nhiên, trong hệ thống giám sát nào cũng có mặt mạnh, mặt yếu mà khi đánh giá, vận dụng cần có sự chắt lọc. Điểm chung các hệ thống về giám sát của nhân dân ở các nớc là đều đứng ngoài nhà nớc, thực hiện quyền năng chủ thể đối với quyền lực nhà nớc, là phơng thức kiểm soát, kiềm chế quyền lực nhà nớc; nó phản ánh giá trị cơ bản quyền chính trị của công dân trong mối quan hệ với nhà nớc. Điểm riêng của mỗi hệ thống phụ thuộc vào thể chế chính trị, đặc điểm dân tộc, tôn giáo, văn hoá, lịch sử và điều kiện kinh tế xã hội của mỗi nớc...
Những nớc có thể chế chính trị nh Việt Nam (Trung Quốc, Lào) đều có hệ thống chính trị bao gồm Đảng, Nhà nớc, đoàn thể và các tổ chức xã hội do Đảng Cộng sản lãnh đạo thì xu hớng chung là tăng cờng, giám sát và phản biện xã hội của các đoàn thể, tổ chức xã hội ngoài nhà nớc nh: Mặt trận, Công đoàn, Thanh niên...
Đối với các nớc t bản, đặc biệt là ở các nớc t bản phát triển, vai trò giám sát của nhân dân đợc biểu hiện qua các tổ chức xã hội, hiệp hội ngành nghề và trực tiếp của công dân chiếm vị trí rất quan trọng. Ngoài cơ chế giám sát thuận lợi hiệu quả thì tính phản biện đợc thể hiện rất cao, tác động quan trọng đến quá trình xây dựng và thực thi chính sách của các nhà nớc. Có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm cho việc vận dụng ở Việt Nam.
Một là, xác định lại phạm vi hoạt động của quyền lực nhà nớc nhất là quyền lực hành chính. áp dụng nguyên tắc của thị trờng trong cung cấp hàng hoá và dịch vụ công cộng. Chịu trách nhiệm với khách hàng (công dân). Cam kết với công dân thông qua hiến chơng công dân- khách hàng.
Hai là, tập trung cắt giảm chi phí để đạt hiệu quả. Tức là chuyển một số công việc do nhà nớc thực hiện cho các tổ chức xã hội đảm nhận. Nhà nớc có chính sách, cơ chế tạo điều kiện để doanh nghiệp, tổ chức xã hội và nhân dân trực tiếp làm dịch vụ phục vụ sản xuất và đời sống dới sự hớng dẫn, hỗ trợ, kiểm tra của nhà nớc. Khuyến khích đầu t trong và ngoài nớc; thực hiện cơ chế khoán một số loại dịch vụ công cộng; thực hiện cơ chế hợp đồng một số dịch vụ công trong cơ quan hành chính. Đảm bảo cho mọi ngời đợc công bằng khi tiếp cận các loại dịch vụ công.
Ba là, thông tin công khai, đầy đủ cho công dân về hoạt động của nhà nớc; trao quyền trực tiếp nhiều hơn cho công chức, đẩy mạnh phân cấp cho chính quyền địa phơng; xây dựng Chính phủ điện tử và áp dụng ISO, quản lý chất lợng toàn bộ hoạt động hành chính nhà nớc... Nh vậy, tăng cờng giám sát của nhân dân chính là thớc đo chính xác nhất đối với hoạt động của cơ quan nhà nớc, đặc biệt là cơ quan hành chính nhà nớc.
Bốn là, mở rộng các hình thức phản ánh thông tin từ phía nhân dân, có cơ chế thu thập, tổng hợp, xử lý thông tin từ nhân dân trong việc giám sát và đa tin những tiêu cực, tham nhũng của cán bộ công chức nhà nớc. Xây dựng quy định tố cáo tham nhũng và hành vi vi phạm pháp luật của công dân không cần phải nêu địa chỉ, danh tính mà chỉ cần có địa chỉ, dấu hiệu, sự việc vi phạm pháp luật xảy ra, cơ quan chức năng có trách nhiệm xác minh xử lý trên cơ sở cung cấp thông tin đó. Đa dạng hoá các hình thức tin báo tội phạm để khuyến khích nhân dân tham gia nh: thiết lập đờng dây nóng, hòm th tố giác tội phạm, chấp nhận đơn tố cáo nặc danh, tin báo qua điện thoại có các…
biện pháp bảo đảm an toàn để khuyến khích công dân tích cực thực hiện quyền giám sát của mình.
Năm là, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật phù hợp với thể chế dân chủ nhằm mục tiêu công khai minh bạch hoá hoạt động của cơ quan nhà
nớc, đề cao giáo dục đạo đức xã hội, đạo đức truyền thống, đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ công chức. Có chính sách khen thởng và kỷ luật nghiêm minh, hợp lý để khuyến khích cán bộ, công chức thực hiện tốt chế độ công vụ, ngăn ngừa các biểu hiện tiêu cực xảy ra. Đẩy mạnh vai trò giám sát của công luận, các phơng tiện thông tin đại chúng, các tổ chức chính trị xã hội, các hiệp hội, các hội đồng phản biện, các tổ chức phi chính phủ …
Tóm lại, vận dụng kinh nghiệm của các nớc nhng không thể máy móc,
Chơng 2
Quá trình phát triển và thực trạng pháp luật về giám sát của nhân dân đối với cơ quan
hành chính nhà nớc