12. Phơng án dồn điển đổi thửa phục vụ chuyển dịch cơ cấu
3.1.2. Yêu cầu kế thừa, phát huy u điểm, khắc phục hạn chế, bất cập trong thực tiễn thời gian qua
cập trong thực tiễn thời gian qua
Trên thực tế, một thời gian dài chúng ta cha chú trọng đến vai trò giám sát của nhân dân đối với quyền lực nhà nớc. Mặc dù, Hiến pháp 1946 đầu tiên của Nhà nớc dân chủ cộng hoà non trẻ đã có nhiều t tởng dân chủ đợc cụ thể hoá thành những quy định khá độc đáo nh Điều 30, chơng III quy định: “Nghị viện họp công khai, công chúng đợc vào nghe; các báo chí đợc phép thuật lại các cuộc thảo luận và quyết nghị của Nghị viện” [53, tr.17]. Tuy nhiên, liền sau đó đất nớc gặp chiến tranh và nhiều khó khăn khác nên t tởng dân chủ nêu trên cha có điều kiện thực hiện. Quyền giám sát của nhân dân đối với cơ quan nhà nớc đợc ghi nhận về nguyên tắc trong Hiến pháp 1980, nhng trên thực tế nhiều năm đầu của thập kỷ này cha có cơ chế để hiện thực hoá.
Đại hội VI của Đảng (năm 1986), đánh dấu bớc mở đầu công cuộc đổi mới gắn với tiến trình dân chủ hoá trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, thổi một luồng gió mới vào đời sống dân chủ với khẩu hiệu và phơng châm thực hiện “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, “ lấy dân làm gốc”. Dân chủ hoá gắn liền với tăng cờng sự giám sát của nhân dân đối với tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nớc. Yêu cầu dân chủ, công khai, minh bạch đợc đặt thành vấn đề thời sự của báo chí và trong d luận nhân dân đối với hoạt động của Đảng, Nhà nớc, đoàn thể và toàn xã hội.
Qua các Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, VIII, IX và X, dân chủ trở thành nội dung quan trọng trong chủ đề văn kiện của Đảng, nhiều nghị quyết của Ban Chấp hành TW trong thời gian qua đã nêu vấn đề giám sát của nhân dân đối với bộ máy nhà nớc. Dấu ấn cụ thể giám sát nhân dân đợc hình thành là khi Nhà nớc ban hành Luật MTTQ Việt Nam (năm 1999), sửa đổi, bổ sung một số điều của Hiến pháp 1992 (2001) và nhất là những năm gần đây giám sát của nhân dân đã ngày càng khẳng định vị trí, vai trò của mình trong tổng thể cơ chế giám sát đối với quyền lực nhà nớc. MTTQ và các tổ chức thành viên, các tổ chức xã hội, tập thể lao động, cơ quan báo chí đã chủ động nhiều hơn trong thực hiện quyền giám sát; công dân qua quyền giám sát tham gia nhiều hơn vào công việc của nhà nớc; trình độ năng lực làm chủ của nhân dân ngày một cao hơn.
Đại hội X của Đảng nêu rõ vấn đề giám sát của nhân dân và những nguyên tắc, phạm vi, cơ chế cơ bản nhất để nhân dân thực hành quyền giám sát, khẳng định: “Hoạt động của Đảng và Nhà nớc phải chịu sự giám sát của nhân dân”. Nhiều đồng chí lãnh đạo cao cấp của Đảng và Nhà nớc trong các bài viết, bài nói của mình đã thờng xuyên nhấn mạnh đến yêu cầu giám sát và phản biện xã hội từ nhân dân, Mặt trận, các đoàn thể coi đó là đòi hỏi bức…
thiết hiện nay. Ngay sau Đại hội Đảng X, MTTQ Việt Nam đã tổ chức nhiều hội nghị, phối hợp với nhiều cơ quan chức năng có thẩm quyền ban hành những văn bản quan trọng nhằm tăng cờng vai trò giám sát của nhân dân thông qua Mặt trận, các đoàn thể cũng nh giám sát trực tiếp của công dân. Nhà nớc đã ban hành nhiều văn bản pháp luật thể chế hoá quyền giám sát của các tổ chức xã hội, cơ quan báo chí, và trực tiếp của công dân. Đó là những tiền đề quan trọng để tiếp tục hoàn thiện pháp luật về giám sát của nhân dân đối với cơ quan hành chính nhà nớc.
Tăng cờng giám sát của nhân dân đối với hoạt động của cơ quan hành chính nhà nớc nhằm khắc phục những yếu kém của bộ máy quản lý và yêu cầu cải cách hành chính nhà nớc. Đặc biệt là khắc phục tình trạng:
Dân chủ ở nhiều nơi bị vi phạm, kỷ cơng phép nớc cha nghiêm. Quan liêu, tham nhũng, lãng phí còn nghiêm trọng, đặc biệt là tình
trạng sách nhiễu, cửa quyền, thiếu trách nhiệm của bộ phận không nhỏ cán bộ, công chức nhất là ở cơ quan giải quyết công việc cho dân và doanh nghiệp” [18, tr.175].
Việc tăng cờng giám sát của nhân dân phải đi đôi với việc xây dựng và hoàn thiện thể chế giám sát. Pháp luật của nớc ta cha đặt ra toàn diện, cụ thể vấn đề trách nhiệm của nhà nớc cũng nh sự giới hạn của quyền lực nhà nớc tr- ớc công dân và xã hội; vấn đề đổi mới phơng thức lãnh đạo của Đảng, phơng thức quản lý của Nhà nớc, cơ chế vận hành của hệ thống chính trị còn đang trong quá trình hoàn thiện do đó, còn những trở ngại, thách thức cần phải đ… - ợc tích cực khắc phục trong thời gian tới.
Kiểm soát quyền lực và đảm bảo hiệu quả hoạt động của nền hành chính nhà nớc, nâng cao chất lợng phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ, công chức, xây dựng nền hành chính trong sạch, thông suốt, có hiệu lực, hiệu quả đòi hỏi phải hoàn thiện pháp luật về giám sát của nhân dân đối với cơ quan hành chính nhà nớc. Điều đó phản ánh quy luật quyền lực nhà nớc phải bị giới hạn bởi luật pháp và không cao hơn chủ quyền của nhân dân. Nhà nớc phải là Nhà nớc có trách nhiệm với nhân dân và nhân dân có quyền giám sát hoạt động của nhà nớc. Quyền lực nhà nớc phải bị kiểm soát chặt chẽ bởi toàn bộ cơ chế giám sát để quyền lực nhà nớc không bị tha hoá, sai lệnh và thực sự thuộc về nhân dân. Nhân dân ở đây là đông đảo quần chúng nhân dân lao động.