sơ chứng từ chi thường xuyên qua KBNN Bắc Giang
a) Đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên của KBNN Bắc Giang
Kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN là việc KBNN thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát các khoản chi tiêu công theo các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu do Nhà nước quy định theo những nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài chính trong qúa trình cấp phát, thanh toán và chi trả các khoản chi.
Trước khi cấp phát, thanh toán một khoản chi, KBNN thực hiện đối chiếu với các điều kiện qui định hiện hành đảm bảo: tuân thủ những qui định về tiêu chuẩn định mức chi tiêu của Nhà nước, đồng thời đảm bảo đầy đủ hồ sơ chúng từ hợp pháp hợp lệ chứng minh cho một nghiệp vụ kinh tế phát sinh hoặc một cung ứng lao vụ đã hoàn thành. Trong từng thời kỳ, Nhà nước đưa ra hệ thống định mức, tiêu chuẩn phù hợp với các chính sách tài khóa cũng như mục tiêu phát triển kinh tế xã hội. Ngoài tiêu chuẩn định mức chung áp dụng cho toàn quốc, mỗi một địa phương tùy theo khả năng về ngân sách, đặc thù của mình đểđưa ra định mức phù hợp trong khuôn khổ pháp lý cho phép. Đặc biệt đối với các đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính theo qui
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 57 định tại Nghịđịnh 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 của Chính phủ, ngoài những định mức chung đã được qui định, Chính phủ cho phép các đơn vị thuộc đối tượng Nghị định 43 được phép xây dựng qui chế chi tiêu nội bộ, trong đó qui định rõ định mức chi tiêu, được phát sinh thêm những định mức mà văn bản Nhà nước chưa qui định. Ngoài ra, trong lĩnh vực có tính đặc thù, như y tế, giáo dục, an ninh, quốc phòng, khoa học công nghệ, địa chính.., thì đều có các văn bản qui định tiêu chuẩn định mức riêng. Vì vậy, việc kiểm soát chi thường xuyên của KBNN tỉnh Bắc Giang phải bám vào các qui định hiện hành đó để hướng dẫn đơn vị thực hiện. Mặc dù có lúc, các qui định của văn bản không còn phù hợp với thực tiễn, nhưng KBNN tỉnh Bắc Giang vẫn phải thực hiện, không tự ý cho phép các đơn vị làm trái các qui định của Nhà nước. Chi thường xuyên là những khoản chi quan trọng và cần thiết nhằm duy trì sự hoạt động bình thường của bộ máy chính quyền cấp tỉnh và thực hiện các chức năng về quản lý hành chính, các hoạt động sự nghiệp, văn hoá xã hội, thể dục thể thao và bảo đảm an ninh quốc phòng trên địa bàn tỉnh. Khoản chi này chiếm tỷ trọng cao trong tổng chi ngân sách tỉnh. Công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách tỉnh luôn được Kho bạc Nhà nước phối hợp chặt chẽ với Sở Tài chính và UBND tỉnh thực hiện tốt các quy định hiện hành. Trong quá trình triển thực hiện nhiệm vụ KBNN Bắc Giang không ngừng đổi mới, cải tiến kiểm soát chi NSNN; nhất là trong kiểm soát chi ngân sách tỉnh. Kết quả kiểm soát chi đã giúp UBND tỉnh chủ động trong việc cân đối thu - chi, điều hành ngân sách trên địa bàn, phục vụ kịp thời, có hiệu quả cho sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Thông qua đó, đạt được một số kết quả nhất định, đó là:
- Các khoản chi thường xuyên ngân sách tỉnh tại KBNN Bắc Giang đều được kiểm soát chặt chẽ theo dự toán, đảm bảo tuân thủ các nguyên tắc, tiêu chuẩn, định mức, chế độ chính sách Tài chính hiện hành. Qua kiểm soát chi thường xuyên hàng năm đã phát hiện và từ chối chi nhiều khoản chi không đúng chếđộ.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 58
Bảng 4.6: Cơ cấu chi Ngân sách tỉnh tại KBNN Bắc Giang qua 3 năm 2012 – 2014
Nội dung Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Kế hoạch (tỷđồng) Thực hiện (tỷđồng) so sánh TH/KH (%) Kế hoạch (tỷđồng) Thực hiện (tỷđồng) so sánh TH/KH (%) Kế hoạch (tỷđồng) Thực hiện (tỷđồng) so sánh TH/KH (%) 1 2 3 4=2/3 5 6 7=5/6 8 9 10=8/9 Tổng cộng chi NST (A+B) 10.582 11.551 109,1 11.688 12.775 109,3 12.445 12.596 101,2 A. Tổng chi ngân sách tỉnh qua kho bạc 10.582 10.345 97,7 11.688 11.666 99,8 12.445 12.427 99,8 I. Chi đầu tư phát triển 3.106 3.002 96,6 3.192 3.182 99,6 2.596 2.594 99,9
II. Chi thường xuyên 7.476 7.343 98,2 8.496 8.484 99,8 9.849 9.833 99,8
B. Chi chuyển nguồn 1.206 0,0 1.109 0,0 169 0,0
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 59 Qua bảng số liệu về cơ cấu chi ngân sách tỉnh tại KBNN Bắc Giang tổng hợp chi ngân sách tỉnh gồm các khoản chi đã có trong dự toán được giao và khoản chi chưa có trong dự toán được giao trong năm thực hiện. Khoản chi chưa có trong dự toán được giao trong năm thực hiện là khoản chi chuyển nguồn cụ thể : Năm 2012 chi chuyển nguồn ngân sách tỉnh: 1.206 tỷ đồng; năm 2013 chi chuyển nguồn: 1.109 tỷ đồng; năm 2014 chi chuyển nguồn: 169 tỷ đồng. Dựa vào bảng số liệu trên qua các năm từ năm 2012 – 2014 phần thực hiện của tổng chi ngân sách tỉnh vượt tổng kế hoạch giao là do có khoản chi chuyển nguồn. Khoản chi chuyển nguồn thường là những khoản trợ cấp cho ngân sách tỉnh vào những ngày cuối năm, do vậy đơn vị sử dụng NSNN không kịp lập kế hoạch chi kịp thời vào năm thực hiện mà phải lập kế hoạch chi vào năm sau
Tổng chi ngân sách tỉnh đã có trong kế hoạch được giao năm 2012: 10.345 tỷ đồng đạt 97,8% so với kế hoạch được giao; năm 2013: 11.666 tỷđồng bằng 99,8% so với kế hoạch; năm 2014: 12.427 tỷđồng bằng 99,8% so với kế hoạch được giao.
Vì là một tỉnh trung du miền núi, cơ sở hạ tầng còn thấp kém, thu ngân sách địa phương mới chỉ bù đắp một phần cho chi NSNN, các khoản chi ngân sách tỉnh trên địa bàn chủ yếu là chi thường xuyên, chiếm tỷ trọng lớn (trên 80% hàng năm).
Chính vì lẽđó mà tỷ lệ vốn chi đầu tư phát triển còn chiếm tỷ trọng thấp trong tổng chi NSNN, trong khi chi khác (chủ yếu chi bằng chuyển giao trợ cấp từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới, chi hỗ trợ các chương trình mục tiêu, chi hỗ trợ khác) cũng chiếm tỷ trọng rất lớn. Phương thức rút dự toán chi tại KBNN là một phương thức cấp phát NSNN tiên tiến hơn hẳn so với một số phương thức cấp phát khác như cấp bằng lệnh chi tiền từ cơ quan tài chính (cơ quan tài chính quản lý chi, KBNN chỉ thực hiện xuất quỹ NSNN theo lệnh của cơ quan tài chính); ghi thu – ghi chi theo lệnh của tài chính.
Chi thường xuyên là khoản chi quan trọng và cần thiết nhằm duy trì hoạt động bình thường của bộ máy chính quyền tỉnh và thực hiện các chức năng về quản lý hành chính, các hoạt động sự nghiệp, văn hóa, xã hội, thể thao và đảm bảo an ninh quốc phòng trên địa bàn. Khoản chi này thường chiếm tỷ trọng cao trong chi thường xuyên. Công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách tỉnh luôn được Kho bạc Nhà nước phối hợp chặt chẽ với cơ quan Tài chình và chính quyền địa phương thực hiện đúng các quy định hiện hành. Chi thường xuyên ngân sách tỉnh qua các năm được thể hiện (bảng 4.7):
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 60
Bảng 4.7: Tình hình chi thường xuyên ngân sách tỉnh trên địa bàn tỉnh Bắc Giang năm 2012 - 2014
Nội dung Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Kế hoạch (tỷđồng) Thực hiện (tỷđồng) so sánh TH/KH (%) Kế hoạch (tỷ đồng) Thực hiện (tỷđồng) so sánh TH/KH (%) Kế hoạch (tỷ đồng) Thực hiện (tỷđồng) so sánh TH/KH (%) 1 2 3 4=3/4 5 6 7=6/5 8 9 10=9/8
Tổng chi thường xuyên NST 7.476 7.343 98,2 8.496 8.484 99,8 9.849 9.833 99,8
1. Chi quốc phòng 179 175 97,8 177 176 99,8 188 186 98,9
2. Chi sự nghiệp giáo dục 2.523 2.513 99,6 2.906 2.905 99,4 3145 3143 99,9
3. Chi sự nghiệp y tế 1.085 1.053 97,0 801 800 99,8 851 849 99,7
4. Chi sự nghiệp văn hóa thông tin 72 68 94,4 62 61 98,3 80 78 97,5
5.Chi sự nghiệp kinh tế 805 802 99,6 943 942 99,8 448 446 99,6
6. Sự nghiệp phát thanh truyền hình 36 34 94,4 45 43 95,6 48 47 97,9
7. Chi sự nghiệp đảm bảo xã hội 409 338 82,6 380 379 99,7 380 378 99,5
8. Chi quản lý NN, Đảng, đoàn thể 1.184 1.181 99,7 1.370 1.368 99,8 1534 1533 99,9
9. Chi sự nghiệp kinh tế 512 511 99,8 575 574 99,8 755 754 99,8
10. Chi khác ngân sách 671 668 99,6 1.237 1.236 99,9 2420 2419 99,9
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 61 Qua bảng số liệu trên, khoản chi quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể số thực hiện năm sau tăng cao hơn nhiều so với năm trước cụ thể: năm 2012 chi 1.181 tỷ đồng, năm 2013 chi 1.368 tỷ đồng đến năm 2014 chi 1.533 tỷđồng. Nguyên nhân khoản chi này tăng là do tiền lương, phụ cấp lương và các khoản đóng góp theo lương tăng lên nhanh theo mức tăng tiền lương tối thiểu từ tháng 5 năm 2012 tăng lên mức 1.150.000 đồng vào tháng 7 năm 2013.
Chi quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể phần lớn là các khoản chi cho con người mà các khoản chi này là có chế độ, tiêu chuẩn và định mức nên tính chất chi không phức tạp, quản lý chi đơn giản. Chúng ta nên tăng cường quản lý chi nghiệp vụ chuyên môn và các khoản chi khác (các khoản chi thường xuyên). Các khoản này chiếm tỷ trọng lớn khoản 50% trên tổng chi NSNN và các khoản chi này dễ làm thất thoát và lãng phí ngân sách.
*Ưu điểm:
Nhiều đơn vị đã thực hiện tốt khoản chi này, đã đảm bảo điều kiện vật chất cho đơn vị thực hiện được chức năng nhiệm vụ của mình trong việc duy trì bộ máy quản lý hành chính, triển khai các chính sách chế độ của nhà nước trên địa bàn xã góp phần hoàn thành tốt nhiệm vụ quản lý kinh tế xã hội trên địa bàn tỉnh.
Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang đã nghiên cứu ban hành được định mức chi thường xuyên cho ngân sách tỉnh trên cơ sởđịnh mức chi thường xuyên được tính trên tiêu thức số cán bộ công chức có tại đơn vị. Việc áp dụng định mức chi thường xuyên đã khắc phục được tình trạng mất cân bằng trước đây và là cơ sởđể tính số bổ sung cho ngân sách đơn vịđược thuận lợi và chính xác.
Trong chi quản lý hành chính, việc bố trí chi lương, phụ cấp cho cán bộđơn vị đã được chú trọng, hầu hết các đơn vịđều tham gia đóng góp BHXH và BHYT cho cán bộ . Việc chỉđạo của ngành tài chính và kiểm soát qua KBNN đã có hiệu quả rõ rệt nên hiện tượng nợ lương kéo dài đến nay cơ bản đã được khắc phục. Khoản chi cho công tác phí, hội nghị phí được thực hiện tương đối tốt theo Thông tư số 97/2010/TT-BTC ngày 06/10/2010 của Bộ Tài chính và Nghị quyết số 35/2010/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 của Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Giang; không có đơn vị sử dụng ngân sách nào chi vượt quá mức quy định.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 62 * Hạn chế:
Công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách tỉnh tại KBNN Bắc Giang còn có những hạn chế trong nội tại, KBNN Bắc Giang cũng như do những tác động bên ngoài như cơ chế quản lý của các đơn vị sử dụng ngân sách, sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý cùng cấp trên địa bàn.
Tuy đã tích cực áp dụng nhiều biện pháp để tiết kiệm chi nhưng số chi thường xuyên vẫn chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi. Từđó ảnh hưởng đến nguồn bố trí chi thuộc các lĩnh vực khác thuộc ngân sách tỉnh.
Do nguồn thu ngân sách mang tính thời vụ (đặc biệt là khoản thu tiền đất) nên các đơn vị thường thiếu nguồn để chi vào tháng 9 đến tháng 12 làm ảnh hưởng đến nhiệm vụ chi thường xuyên của những tháng này và dễ xảy ra tình trạng nợ chi thường xuyên.
- Quyết định phân bổ dự toán ngân sách tỉnh hàng năm của HĐND tỉnh chưa đảm bảo kịp thời do trong năm ngân sách có rất nhiều nhiệm vụ phát sinh, đột xuất, mà HĐND tỉnh thì 6 tháng mới họp 01 lần.
- Dự toán chi ngân sách hàng năm các đơn vị khi xây dựng chưa bám sát các nhiệm vụ phát sinh trong năm do vậy dẫn đến tình trạng phải điều chỉnh, bổ sung dự toán rất lớn cho nhiệm vụ chi này, nhất là vào những tháng cuối quý 4 thì thường xuyên xảy ra tình trạng điều chỉnh dự toán chi nhiều hơn. KBNN Bắc Giang và đơn vị phải phối hợp điều chỉnh dự toán làm mất thời gian cho đơn vị và KBNN.
- Việc định mức tồn quỹ tiền mặt thấp vì vậy căn cứ nhu cầu chi của đơn vị và đề nghị rút theo yêu cầu.
Để có cơ sởđánh giá toàn diện hơn số chi thường xuyên qua các năm, ta lần lượt phân tích khoản chi sau:
* Chi sự nghiệp kinh tế:
Khoản chi này chiếm tỷ trọng tương đối lớn trong tổng chi thường xuyên của ngân sách tỉnh Chi sự nghiệp kinh tế bao gồm chi cho các sự nghiệp: sự nghiệp lâm nghiệp (chi trồng rừng, chi mua dụng cụ phòng cháy, chữa cháy...); sự nghiệp nông nghiệp (chi lương cán bộ thú y cơ sở, chi phụ cấp thú y thôn,
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 63 nghiên cứu, ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất), sự nghiệp thủy lợi( chi phòng chống lụt bão, chi hỗ trợ đê điều, xử lý vi phạm luật đê điều, tu sửa công trình PCLB), sự nghiệp giao thông và kiến thiết thị chính (duy tu bảo dưỡng đường giao thông, hệ thống đèn điện chiếu sáng...), sự nghiệp tiểu thủ công nghiệp (chi đào tạo nghề tiểu thủ công nghiệp, nông thôn...).
Qua bảng số liệu năm 2012 chi: 802 tỷ đồng đạt 99,6% so với kế hoạch giao; năm 2013 chi 942 tỷđồng đạt 99,8% so với kế hoạch; năm 2014 chi 446 tỷ đồng đạt 99,6 % so với kế hoạch. Nhìn chung số chi này tương xứng với vai trò của các hoạt động sự nghiệp trong việc thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn hiện nay. Khoản chi sự nghiệp kinh tế cần được chú trọng hơn nữa trong tổng chi thường xuyên, nhất là trong giai đoạn hiện nay cần thiết phải đầu tư các ngành nghề chuyển đổi cơ cấu kinh tế, tăng cường áp dụng khoa học kỹ thuật.
Ngân sách tỉnh đã bố trí các khoản chi sự nghiệp kinh tế tương đối toàn diện trên tất cả các mặt. Hầu hết các đơn vị đều được ưu tiên chi cho sự nghiệp giao thông, thuỷ lợi nhằm tăng thu sự nghiệp trong tương lai.
* Chi thường xuyên sự nghiệp giáo dục
Chi cho sự nghiệp giáo dục luôn được tỉnh chú trọng và quan tâm: Năm 2012 chi cho sự nghiệp giáo dục là 2.513 tỷ đồng đạt 99,6% so với kế hoạch giao; năm 2013 là 2.905 tỷ đồng đạt 99,4% so với kế hoạch giao; năm 2014 là 3.143 tỷ đồng đạt 99,9% so với kế hoạch giao. Việc đầu tư cho giáo dục là mục tiêu quan trọng hàng đầu, ngành giáo dục đã tập trung hỗ trợ cho việc phổ cập giáo dục ở cơ sở, đồng thời có chính sách động viên khen thưởng kịp thời cho những học sinh có thành tích trong học tập tốt, giáo viên giỏi nhằm kích thích phong trào học tập trong nhà trường.
Tuy nhiên số chi cho sự nghiệp giáo dục còn chiếm tỷ trọng nhỏ trong tổng chi thường xuyên (từ 4 - 6 %), chủ yếu chi để hỗ trợ phụ cấp cho giáo viên mầm non; sửa