4.3.3.1 Cơ sởđề xuất giải pháp
Trên cơ sởđịnh hướng phát triển, mục tiêu tăng cường kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang, trước những thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua KBNN tỉnh Bắc Giang nhưđã phân tích tác giả mạnh dạn đề xuất một số kiến nghị và giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách tại KBNN tỉnh Bắc Giang.
4.4.3.2 Giải pháp cụ thể
a) Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi ngân sách đối với cấp tỉnh
* Nâng cao trách nhiệm trong việc xây dựng, duyệt và phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách tỉnh.
Dự toán chi NSNN theo MLNS Nhà nước đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt là giới hạn tối đa mà các đơn vịđược chi kể cả về tổng mức và cơ cấu chi. Nguyên tắc này đòi hỏi một sự tuân thủ tuyệt đối quy định mục lục ngân sách nhà nước trong cả chu trình ngân sách từ khâu lập dự, chấp hành, kế toán và quyết toán NSNN, đồng thời là căn cứ để tăng cường các phương thức cấp phát ngân sách hiện hành. Thực hiện có hiệu quả phương thức cấp phát NSNN theo dự toán sẽ khắc phục được phần lớn hạn chế các phương thức cấp phát NSNN
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 101 hiện nay (cấp phát bằng lệnh chi tiền). Điều này đòi hỏi sự cải tiến về nội dung, quy trình lập, duyệt và phân bổ dự toán NSNN, đảm bảo tính chính xác, chi tiết, đầy đủ, kịp thời. Để việc kiểm tra, quản lý có hiệu quả, nhất thiết phải có sự tham gia của KBNN vào quá trình và xét duyệt dự toán NSNN. Tập trung thống nhất hình thức quản lý và cấp phát theo dự toán, hạn chế tối đa hình thức cấp phát bằng lệnh chi tiền.
- Dự toán chi ngân sách xây dựng phải đảm bảo sự phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi của HĐND tỉnh Bắc Giang và khả năng huy động nguồn thu vào ngân sách của địa phương, phải đảm bảo nguyên tắc cân đối ngân sách tránh tình trạng điều chỉnh dự toán nhiều vào những ngày cuối năm. Việc giao dự toán ngân sách đầu năm cho các đơn vị phải được kịp thời để gửi đến KBNN tránh tình trạng bị ùn tắc công việc và đểđơn vị có kế hoạch chi tiêu hợp lý.
- Giao dự toán chi thường xuyên phải dựa trên cơ sở thực hiện năm trước, nhiệm vụ phát sinh trong năm và đặc biệt là các nhiệm vụ chi cho sự nghiệp kinh tế, đảm bảo xã hội và các chế độ mới liên quan đến con người, đối tượng đảm bảo xã hội dự kiến phát sinh trong năm. Bố trí sắp xếp ưu tiên thực hiện những chính sách đã ban hành, chếđộđảm bảo xã hội, chếđộ cho con người, những chế độ mới phát sinh do cấp trên ban hành, phải lập dự toán cụ thể, có thuyết minh chi tiết đểđề nghị cấp trên bổ sung nguồn thực hiện.
* Nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các đơn vị trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách tỉnh qua KBNN
Xác định nâng cao chất lượng quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh tại từng đơn vị, có ý nghĩ quan trọng trong việc góp phần nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách tỉnh qua KBNN, đó chính là nâng cao chất lượng nguyên liệu đầu vào cho quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách tỉnh qua KBNN.
* Đối với công tác chấp hành chi thường xuyên ngân sách tỉnh
Đơn vị sử dụng ngân sách tỉnh quản lý điều hành chi ngân sách theo dự toán được Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định. Các đơn vị phải có kế hoạch phân bổ dự toán chi chi tiết đến từng tháng, từng quý phù hợp với nguồn thu để từ đố chủ động điều hành chi đảm bảo hợp lý và đạt được hiệu quả. Quá trình
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 102 điều hành dự toán chi thường xuyên ngân sách tỉnh của đơn vị sử dụng ngân sách cần đảm bảo: Xây dựng định mức chi tiêu phù hợp tại đơn vịđể làm căn cứ phân bổ dự toán chi hàng năm. Với những khoản chi hành chính Nhà nước yêu cầu phải đảm bảo cho chính quyền địa phương hoạt động có hiệu lực, hiệu quả chi đảm bảo đúng chế độ, kịp thời thanh toán lương của cán bộ địa phương đương chức.Tiết kiệm chi các khoản chi khác như: văn phòng phẩm, hội nghị, tiếp khách.
* Đối với công tác quyết toán ngân sách
Trước khi thực hiện khóa sổ phải xem xét lại các số liệu đã hoạch toán và đối chiếu với Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch để đảm bảo số liệu chính xác, đầy đủ và đúng mục lục ngân sách tỉnh. Công tác quyết toán ngân sách tỉnh cần phải được các đơn vị sử dụng ngân sách quan tâm thực hiện. Thuyết minh quyết toán ngân sách tỉnh phải được giải trình một cách cụ thể, rõ ràng, đánh giá khái quát được tình hình thực hiện dự toán, tăng giảm so với dự toán giao đầu năm để có cơ sở cho HĐND thảo luận và phê chuẩn quyết toán. HĐND cấp tỉnh phải đề cao trách nhiệm của mình trong quá trình thảo luận và phê chuẩn quyết toán ngân sách tỉnh. Trước khi trình HĐND tỉnh phê duyệt quyết toán, phòng kinh tế - xã hội HĐND tỉnh phải thẩm tra và có báo cáo thẩm tra về quyết toán thu, chi ngân sách tỉnh.
Nội dung thẩm định quyết toán ngân sách tỉnh bao gồm: Thẩm tra tính hợp pháp, hợp lệ của hồ sơ quyết toán ngân sách tỉnh; Xem xét sự phù hợp giữa các chỉ tiêu quyết toán với chỉ tiêu trong dự toán đã được duyệt; So sánh mức độ chi tiêu cho từng nội dung nhiệm vụ với mức độ đạt được về số lượng và chất lượng của các nhiệm vụ.
b) Xây dựng quy trình kiểm soát cam kết chi trong điều kiện triển khai hệ thống TABMIS
Kiểm soát cam kết chi là quá trình xem xét các quyết định chi tiêu của đơn vị sử dụng ngân sách, một mặt đảm bảo các khoản chi của đơn vị nằm trong dự toán NSNN hàng năm được duyệt nhằm tuân thủ các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu của Nhà nước quy định; mặt khác, giữ lại một khoản dự toán tương ứng để đảm bảo chi trả khi đã đủđiều kiện để thanh toán. Kiểm soát cam kết chi
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 103 thực hiện ngay khi đơn vị cam kết chi NSNN, chứ không đợi tới khi thanh toán, chi trả mới bắt đầu kiểm soát chi như hiện nay.
Kiểm soát cam kết chi NSNN là một bước tiến quan trọng trong quá trình hoàn thiện cơ chế, quy trình quản lý chi NSNN. Theo đó, việc kiểm soát, giám sát các khoản chi tiêu NSNN đã từng bước thực hiện được mục tiêu "kiểm tra trước" đối với hoạt động chi NSNN của đơn vị. Nếu khoản chi NSNN bị từ chối từ khâu thực hiện cam kết, đơn vị sẽ bắt buộc phải điều chỉnh lại hợp đồng, hoặc thực hiện bổ sung dự toán. Kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN đã góp phần đảm bảo các khoản chi NSNN đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả. Kiểm soát cam kết chi sẽ góp phần ngăn chặn được tình trạng nợđọng của lĩnh vực công vốn dai dẳng và thường xuyên trong thời gian qua. Việc áp dụng kiểm soát cam kết chi sẽ góp phần minh bạch hoá hoạt động quản lý chi tiêu công, đồng thời thúc đẩy quá trình lành mạnh hoá các hoạt động giao dịch trong nền kinh tế. Thực hiện quản lý và kiểm soát cam kết chi là một trong những cơ sở để có thể chuyển từ kế toán trên cơ sở tiền mặt sang kế toán dồn tích (khi cam kết chi được thực hiện KTKB hạch toán tài khoản phải trả cho nhà cung cấp hàng hoá, dịch vụ).
Xây dựng quy trình kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN là một nội dung rất mới, song lại là một trong những nội dung cải cách lớn trong quá trình thực hiện cải cách quản lý tài chính công tại Việt Nam. Đây là một quá trình phức tạp, có phạm vi ảnh hưởng rất rộng, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp và các thành phần kinh tế. Do vậy việc thực hiện kiểm soát cam kết chi cũng cần phải xác định rõ lộ trình cụ thể. Theo đó, phải xác định phạm vi triển khai thực hiện cam kết chi phù hợp với yêu cầu quản lý, trình độ quản lý, có lộ trình triển khai thực hiện phù hợp từng giai đoạn nhất định. Trong giai đoạn đầu, có thể chỉ cam kết đối với những khoản chi lớn và có hợp đồng; không thực hiện cam kết chi đối với những khoản nhỏ lẻ; sau đó, tuỳđiều kiện cụ thể sẽ từng bước mở rộng phạm vi áp dụng kiểm soát cam kết chi.
c) Chú trọng xây dựng đội ngũ và phát triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước
Để đáp ứng được mục tiêu, định hướng công tác kiểm soát chi NSNN trong thời gian tới, KBNN Bắc Giang cần hoàn thiện chính sách và quy trình
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 104 quản lý cán bộ theo hướng: Nâng cao tính chuyên nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến của đội ngũ cán bộ, đặc biệt là đội ngũ cán bộ kiểm soát chi; đồng thời, chú trọng đến đội ngũ cán bộ nghiên cứu, hoạch định chính sách, chuyên gia đầu ngành có năng lực và trình độ chuyên môn cao đáp ứng yêu cầu phát triển của KBNN. Sắp xếp hợp lý hóa nguồn nhân lực với chức năng, nhiệm vụ; mô hình tổ chức và cơ chế quản lý mới của KBNN. Thực hiện quản lý cán bộ theo khối lượng và chất lượng công việc được giao; thực hiện đãi ngộ theo vị trí công tác và mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ được giao. Tiếp tục đổi mới nội dung, chương trình và phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, chú trọng nâng cao kiến thức, kỹ năng quản lý và tác nghiệp cho đội ngũ cán bộ. Hàng năm mở các lớp tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ kế toán của ngành.
d) Tăng cường thanh toán không dùng tiền mặt.
Các đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn thực hiện triển khai thanh toán cá nhân tất cả các khoản chi như lương, phụ cấp lương, tiền công lao động, học bổng, sinh hoạt phí… qua thẻ ATM tại những ngân hàng có khả năng cung ứng dịch vụ tốt; phối hợp với ngân hàng thương mại, đơn vị sử dụng ngân sách nghiên cứu, xây dựng quy trình nghiệp vụ, điều kiện kỹ thuật, phạm vi áp dụng, phương thức quản lý chi NSNN thanh toán qua thẻ tín dụng mua hàng của các đơn vị sử dụng ngân sách tại các điểm chấp nhận thanh toán thẻ. Thanh toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hoá dịch vụ, cá nhân thụ hưởng NSNN bằng hình thức chuyển khoản vừa an toàn vừa giảm được các chi phí liên quan đến quản lý tiền mặt như in tiền, kiểm đếm, vận chuyển, bảo quản... đồng thời, góp phần kiểm soát thu nhập cá nhân, hạn chế tiêu cực, lãng phí trong chi tiêu NSNN. Để làm tốt điều này cần phải thực hiện một số vấn đề sau:
+ Ban hành quy định cụ thể buộc tất cả các cá nhân, đơn vị có đăng ký sản xuất kinh doanh hàng hoá dịch vụ phải mở tài khoản thanh toán tại ngân hàng. Đồng thời, cần quy định các đơn vị sử dụng NSNN khi mua hàng hoá dịch vụ với số tiền ở một mức nào đó thì bắt buộc phải mua của người bán có tài khoản tại Ngân hàng.
+ Mở rộng thanh toán qua tài khoản thẻ ATM Để làm tốt được điều này, cần có sự hỗ trợ của các cấp chính quyền địa phương trong việc quy định bắt
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 105 buộc các đơn vị có điều kiện phải thực hiện thanh toán qua thẻ ATM, trước mắt là đối với các đơn vị trên địa bàn tỉnh. Đồng thời, có biện pháp tác động đến hệ thống ngân hàng để mở rộng lắp đặt mạng lưới máy.
e) Phân định rõ trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị trong công tác quản lý chi ngân sách tỉnh
Mặc dù có văn bản quy định trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan, đơn vị trong việc quản lý, cấp phát và thanh toán các khoản chi NSNN nhưng việc phân định này chưa thực sự rõ ràng, trùng lặp, chồng chéo. Đặc biệt là các cơ quan có thẩm quyền như: Công an, Kiểm toán Nhà nước, thanh tra Nhà nước ... phát hiện có vi phạm pháp luật trong quản lý, chi tiêu NSNN, mặc dù các khoản chi đó được KBNN có trách nhiệm kiểm soát, kiểm tra, kiểm soát chi. Hoặc có sự trùng lắp, chồng chéo trong quản lý và kiểm soát chi. Theo quy định hiện nay, cơ quan tài chính kiểm tra, giám sát việc thực hiện chi tiêu và sử dụng kinh phí NSNN. Để kiểm tra, cơ quan tài chính phải cử cán bộ đến để kiểm tra hồ sơ, chứng từ chi ngân sách có trong dự toán, có đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức không. Mặc dù những khoản chi đó đã được KBNN quản lý. Như vậy, ởđây có sự trùng lắp trong kiểm tra của cơ quan tài chính và KBNN. Trong trường hợp này, cơ quan tài chính chỉ nên thực hiện sự kiểm tra khi có dấu hiệu vi phạm hoặc kiểm tra theo chuyên đề, có như thế công tác quản lý chi ngân sách sẽ hiệu quả hơn và tránh tình trạng kiểm tra trùng lắp như hiện nay. Vì vậy, cần có văn bản quy phạm pháp luật quy định chi tiết trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan, đơn vị trong việc quản lý, cấp phát và kiểm soát trong khâu thanh toán các khoản chi NSNN.
Kiên quyết thực hiện việc công khai tài chính và sử dụng ngân sách ở từng cơ quan đơn vị để tăng cường sự giám sát của cán bộ công chức nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống tham nhũng, lãng phí. Trong thực hiện công khai phải đổi mới phương thức, cải cách thủ tục, tạo điều kiện thuận lợi cho người được cung cấp thông tin nắm được nhanh gọn, chính xác những thông tin cơ bản kể cả nguồn tài chính và kết quả của việc sử dụng nguồn tài chính đó.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 106
f) Hiện đại hóa ứng dụng công nghệ thông tin và triển khai thành công hệ thống TABMIS trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách tỉnh tại Kho bạc Nhà nước Bắc Giang
Hiện đại hoá công nghệ thông tin KBNN là một trong những điều kiện hết sức quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động của KBNN nói chung và công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN nói riêng. Vì vậy, vấn đề trọng tâm và có ý nghĩa cấp bách là phải xây dựng được hệ thống mạng truyền thông có tốc độ và băng thông tốt, ổn định từ trung ương đến cơ sở, đủ sức truyền tải mọi thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành NSNN.
Trong những điều kiện cho phép, cần hoạch định những bước đi thích hợp để đẩy nhanh tốc độ tin học hoá của ngành KBNN. Cần xây dựng và hoàn thiện các chương trình quản lý nghiệp vụ chủ yếu và nối mạng trong toàn hệ thống; xây dựng các chương trình phần mềm phục vụ công tác kế toán, thanh toán, đặc biệt là công tác kiểm soát chi NSNN. Cùng với việc nối mạng trong toàn hệ thống, KBNN cần phối hợp chặt chẽ với các đơn vị có liên quan trong ngành tài chính, xây dựng, kế hoạch đầu tư và sớm đưa vào hoạt động chương trình dùng chung cở sở dữ liệu của ngành tài chính, thông qua chương trình này, nâng cao chất lượng công tác quản lý và kiểm soát các khoản chi NSNN, trước mắt là phối hợp theo dõi, đối chiếu và thống nhất các nguồn số liệu, đáp ứng yêu cầu quản lý