Năm Kế hoạch (tỷ đồng) Thực hiện (tỷ đồng) Tỷ lệ (%) (tỷ đồng) 2012 10.582 10.345 97,7 2013 11.688 11.666 98,8 2014 12.445 12.427 98,8
Nguồn: Báo cáo tổng kết của KBNN tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2012-2014
- Tổng chi ngân địa phương năm 2012 là 10.345 tỷ đồng tăng 10,5 % so với cùng kỳ năm trước nhưng chỉ đạt 97,7% so với kế hoạch năm 2012.
- Tổng chi ngân địa phương năm 2013 là 11.666 tỷđồng tăng 11,2 % so với cùng kỳ năm trước nhưng chỉđạt 98,8% so với kế hoạch của năm 2013.
- Tổng chi ngân địa phương năm 2014 là 12.427 tỷđồng tăng 10,6 % so với cùng kỳ năm trước nhưng chỉđạt 98,8% so với năm 2014.
4.1.2 Thực trạng bộ máy kiểm soát chi thường xuyên trên địa bàn tỉnh Bắc Giang Giang
a) Quyền hạn của Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang
Yêu cầu các đơn vị cung cấp các hồ sơ tài liệu cần thiết có liên quan đến việc thực hiện các nhiệm vụ quản lý tài chính Nhà nước được giao.
Yêu cầu các đơn vị mở tài khoản dự toán và các tài khoản có liên quan theo chếđộ mở và sử dụng tài khoản do Bộ Tài chính qui định để giao dịch.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 49 Có quyền từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng chế độ, định mức quy định, không đủđiều kiện theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết định của mình.
Có trách nhiệm trích tài khoản tiền gửi của tổ chức, cá nhân để nộp NSNN hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác để thu cho NSNN theo quy định của pháp luật.
b) Tổ chức bộ máy KBNN tỉnh Bắc Giang
KBNN được tổ chức theo ngành dọc từ Trung ương đến địa phương. Tại tỉnh Bắc Giang, KBNN được tổ chức từ tỉnh đến huyện theo đơn vị hành chính của tỉnh gồm 01 văn phòng KBNN tỉnh và 09 KBNN huyện trực thuộc.
Về mô hình tổ chức (xem hình 4.2), KBNN Bắc Giang được tổ chức theo Quyết định số 362/QĐ-BTC ngày 11/02/2010 của Bộ trưởng Bộ Tài chính.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 50
Quản lý, điều hành nghiệp vụ Hướng dẫn nghiệp vụ
Hình 4.1 Mô hình tổ chức KBNN Bắc Giang
(Theo quyết định số 362/QĐ-BTC ngày 11/02/2010 của Kho bạc Nhà nước)
Nguồn: Phòng Tổ chức cán bộ KBNN tỉnh Bắc Giang Ban Giám đốc Phòng Tổng hợp Phòng Tin học Phòng Kho quỹ Phòng Hành chính Quản trị Phòng Tài vụ Phòng Kế toán Nhà nước Phòng Thanh tra Phòng kiểm soát chi NSNN
Các đơn vị KBNN huyện, thành phố trực thuộc (09 đơn vị)
Phòng Tổ chức cán bộ Phòng Giao dịch
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 51 ● Tổ chức bộ máy kiểm soát chi theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP tại KBNN Bắc Giang
Theo Quyết định số 362/QĐ-BTC ngày 11 tháng 02 năm 2010 của Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước, tại KBNN tỉnh, thành phố, bộ phận trực tiếp giao dịch phục vụ các đơn vị sử dụng NSNN gồm hai phòng (đối với KBNN thành phố), Tổ (đối với KBNN quận, huyện, thị xã) chuyên môn trực tiếp thực hiện cơ chế Kiểm soát chi thường xuyên NSNN:
(1) Phòng Kiểm soát chi, Tổ (Tổng hợp - Hành chính), với chức năng kiểm soát chi các dự án, chương trình mục tiêu, vốn sự nghiệp, vốn đầu tư xây dựng cơ bản;
(2) Phòng Kế toán Nhà nước, Tổ (Kế toán), kiểm soát chi kinh phí thường xuyên NSNN.
● Thực trạng đội ngũ cán bộ Kho bạc Nhà nước Bắc Giang
Bảng 4.4: Tình hình nhân sự của KBNN tỉnh Bắc Giang giai đoạn năm 2012 - 2014
STT Loại hình Năm ( Người) So sánh (%)
2012 2013 2014 13/12 14/13 I Tổng số lao động 89 86 85 96,6 98,8 I Chia theo giới tính 1 Nam 31 31 31 100 100 2 Nữ 58 55 54 94,8 98,2 II Chia theo trình độ 1 Thạc sỹ 3 4 5 13,3 12,5 2 Đại học 71 67 65 94,4 97,0 3 Cao đẳng 5 5 5 100 100 4 Trung cấp 8 8 8 100 100 5 Sơ cấp 2 2 2 100 100
Nguồn: Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang
Trong thời gian đầu mới thành lập, đội ngũ cán bộ thuộc KBNN Bắc Giang nói chung còn thiếu về số lượng và yếu về chất lượng. Thời gian gần đây, được sự quan tâm của lãnh đạo KBNN Bắc Giang đối với lĩnh vực tổ chức cán bộ mà công
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 52 tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đã được đẩy mạnh từđó trình độ và năng lực của đội ngũ cán bộ thuộc KBNN Bắc Giang được nâng lên cơ bản đáp ứng nhiệm vụ công tác trong thời kỳ mới. Qua bảng số liệu trên về tổng lao động từ năm 2012 là 89 đồng chí, năm 2013 là 86 đồng chí, năm 2014 là 85 đồng chí số lao động có sự giảm là do một số cán bộ nghỉ hưu theo chếđộ. Về trình độ thạc sỹ có 5 đồng chí: Cử nhân 65 đồng chí; Cao đẳng 05 đồng chí; Trung cấp 8 đồng chí ; còn lại là sơ cấp.
● Một số nét vềđội ngũ quản lý ngân sách tỉnh
Sở tài chính tỉnh; Phòng Tài chính Thành phố
Có nhiệm vụ giúp UBND tỉnh; Thành phố thực hiện quản lý ngân sách tỉnh, ngân sách Thành phố theo quy định của Nhà nước.
- Kế toán ngân sách các đơn vị: Là người được giao nhiệm vụ tham mưu giúp việc cho Lãnh đạo đơn vị trong hoạt động thu, chi NST; chấp hành ngân sách tỉnh; thực hiện tổng hợp báo cáo thu, chi ngân sách, báo cáo tài chính hàng năm theo quy định và chịu trách nhiệm trước Sở Tài chính, về nghiệp vụ trong quá trình quản lý thu, chi ngân sách tỉnh.
- Thủ quỹ: Là người được giao nhiệm vụ quản lý toàn bộ quỹ tiền mặt của đơn vị, có trách nhiệm rút tiền mặt từ KBNN về quỹ, thu tiền mặt nhập quỹ hay xuất quỹ khi có yêu cầu thu, chi; Thực hiện báo cáo quỹ theo quy định.
●Trình độđội ngũ cán bộ kế toán ngân sách tỉnh
Những năm gần đây, công tác phân công, tổ chức cán bộ làm công tác kế toán ngân sách luôn được UBND tỉnh Bắc Giang và các cấp, các ngành quan tâm, đảm bảo ưu tiên tuyển dụng những người có đủ năng lực chuyên môn, vững và hiểu biết công tác kế toán ngân sách đơn vị. Đội ngũ cán bộ kế toán ngân sách các đơn vị luôn được kiện toàn và được tham dự các lớp tập huấn về nghiệp vụ chuyên môn, đáp ứng tốt nhiệm vụđược giao, kế toán các đơn vị giao dịch tại KBNN Bắc Giang hiện nay, hầu hết trình độ chuyên môn từ trung cấp trở lên. Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ làm ngân sách các đơn vị qua khảo sát hiện nay như sau:
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 53
Bảng 4.5. Thực trạng đội ngũ cán bộ kế toán ngân sách các đơn vị giao dịch qua KBNN tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2012-2014
Chỉ tiêu Năm (người) So sánh (%)
2012 2013 2014 13/12 14/13 BQ Tổng số 50 50 50 100 100 100,0 a) Theo giới tính - Nam 3 4 6 133,3 150,0 141,4 - Nữ 47 46 44 97,9 95,7 96,8 b) Theo trình độ - Đại học 40 42 46 105,0 109,5 107,2 - Cao đẳng 6 5 2 83,3 40,0 57,7 - Trung cấp 4 3 2 75,0 66,7 70,7 Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra của tác giả năm 2014
4.1.3 Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang nước tỉnh Bắc Giang
a) Căn cứ pháp lý kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước
Để thực hiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN, KBNN tỉnh Bắc Giang căn cứ vào Luật NSNN và các văn bản pháp lý sau:
- Công văn số 3502/BTC-QLTS ngày 17/3/2011 của Bộ Tài chính về việc trang bị xe ô tô, điều hoà nhiệt độ, thiết bị văn phòng.
- Công văn số 1187/KB/KHTH ngày 10/9/2003 của Kho bạc Nhà nước hướng dẫn kiểm soát các khoản chi NSNN qua KBNN.
- Công văn số 11037/BTC-QLCS ngày 17/9/2007 của Bộ tài chính V/v hướng dẫn tạm dừng mua sắm ô tô, phương tiện, tài sản có giá trị lớn phục vụ mục tiêu kiềm chế lạm phát.
- Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 của Quốc hội.
- Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập.
- Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 54 chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với cơ quan Nhà nước.
- Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước.
- Thông tư 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 hướng dẫn chếđộ quản lý, cấp phát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN.
- Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT/BTC-BNV ngày 17/01/2006 hướng dẫn thực hiện Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ quy định chếđộ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với cơ quan Nhà nước.
- Thông tư số 18/2006/TT-BTC ngày 13/3/2006 hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đối với các cơ quan Nhà nước thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính.
- Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 hướng dẫn Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập.
- Thông tư số 97/2010/TT-BTC ngày 06/07/2010 của Bộ Tài chính quy định chế độ công tác phí, chế độ chi tổ chức các cuộc hội nghị đối với các cơ quan Nhà nước và các đơn vị sự nghiệp công lập.
- Thông tư số 23/2007/TT-BTC ngày 21/3/2007 của Bộ Tài chính quy định chế độ công tác phí, chế độ chi tổ chức các cuộc hội nghị đối với các cơ quan Nhà nước và các đơn vị sự nghiệp công lập.
- Thông tư số 01/2010/ TT-BTC ngày 06/01/2010 của Bộ Tài chính quy định chế độ chi tiêu đón tiếp khách nước ngoài vào làm việc tại Việt Nam, chi tiêu tổ chức các hội nghị, hội thảo quốc tế tại Việt Nam và chi tiêu tiếp khách trong nước. - Thông tư số 68/2012/TT-BTC ngày 26/4/2012 của Bộ Tài chính quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 55 định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước.
4.1.4 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách tại KBNN Bắc Giang
Để hoàn thiện quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN BTC, KBNN và các cơ quan chức năng không ngừng hoàn thiện quy trình để quản lý chặt chẽ các khoản chi NSNN, đảm bảo đúng nội dung, đối tượng, chế độ, định mức Nhà nước quy định. Đồng thời quy trình quản lý chi đáp ứng được yêu cầu cải cách thủ tục hành chính, quy định cụ thể trách nhiệm của từng cá nhân, thời gian xử lý hồ sơ, chứng từ; đảm bảo quy trình phải được công khai, minh bạch tạo điều kiện thuận lợi nhất cho đơn vị sử dụng NSNN khi giao dịch với KBNN Bắc Giang.
Thực hiện đề án cải cách hành chính công của Bộ Tài chính và KBNN; KBNN Bắc Giang đã thực hiện giao dịch “một cửa” trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách tỉnh. Giao dịch “một cửa” trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách tỉnh là việc KBNN giải quyết các khoản chi thường xuyên cho đơn vị, đảm bảo đơn vị chỉ liên hệ với một bộ phận chuyên trách từ khâu hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ đến trả kết quả cuối cùng. Như vậy quy trình kiểm soát chi “một cửa” tại KBNN tỉnh Bắc Giang được thực hiện theo sơđồ sau:
Ghi chú:
Hướng đi của hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi Hướng đi của chứng từ thanh toán
Hình 4.2. Quy trình kiểm soát chi “một cửa” NSNN qua KBNN Bắc Giang
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 56 Theo hình vẽ trên, quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Bắc giang thực hiện qua 7 bước sau:
- Bước 1 : Tiếp nhận, kiểm soát sơ bộ và phân loại hồ sơ chứng từ kiểm soát chi.
- Bước 2 : Cán bộ kiểm soát chi kiểm tra hồ sơ, chứng từ. - Bước 3 : Kế toán trưởng kiểm soát và ký chứng từ. - Bước 4: Giám đốc xem xét hồ sơ, chứng từ và ký. - Bước 5: Thực hiện thanh toán.
- Bước 6: Trả tài liệu, chứng từ cho khách hàng. - Bước 7 : Chi tiền mặt tại quỹ.
Như vậy, với quy trình giao dịch “một cửa” trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tỉnh Bắc Giang đã đảm bảo được thủ tục hành chính đơn giản, công việc thuận tiện, nhanh chóng cho đơn vị giao dịch.
4.1.5 Thực trạng quản lý chấp hành các chếđộ, tiêu chuẩn, định mức của hồsơ chứng từ chi thường xuyên qua KBNN Bắc Giang sơ chứng từ chi thường xuyên qua KBNN Bắc Giang
a) Đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên của KBNN Bắc Giang
Kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN là việc KBNN thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát các khoản chi tiêu công theo các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu do Nhà nước quy định theo những nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài chính trong qúa trình cấp phát, thanh toán và chi trả các khoản chi.
Trước khi cấp phát, thanh toán một khoản chi, KBNN thực hiện đối chiếu với các điều kiện qui định hiện hành đảm bảo: tuân thủ những qui định về tiêu chuẩn định mức chi tiêu của Nhà nước, đồng thời đảm bảo đầy đủ hồ sơ chúng từ hợp pháp hợp lệ chứng minh cho một nghiệp vụ kinh tế phát sinh hoặc một cung ứng lao vụ đã hoàn thành. Trong từng thời kỳ, Nhà nước đưa ra hệ thống định mức, tiêu chuẩn phù hợp với các chính sách tài khóa cũng như mục tiêu phát triển kinh tế xã hội. Ngoài tiêu chuẩn định mức chung áp dụng cho toàn quốc, mỗi một địa phương tùy theo khả năng về ngân sách, đặc thù của mình đểđưa ra định mức phù hợp trong khuôn khổ pháp lý cho phép. Đặc biệt đối với các đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính theo qui
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 57 định tại Nghịđịnh 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 của Chính phủ, ngoài những định mức chung đã được qui định, Chính phủ cho phép các đơn vị thuộc đối tượng Nghị định 43 được phép xây dựng qui chế chi tiêu nội bộ, trong đó qui