II Đất phi nông nghiệp 1749 16.06 1942 17.83 2280 20
4.2.1Cơ chế, chính sách về đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng
1 Hỗ trợ ổn định đời sống và và sản xuất 6 5,0 6 40,0 8 45,0 2 viHỗệ trc làm ợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo 40,05 37,5 2 52,
4.2.1Cơ chế, chính sách về đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng
Giải phóng mặt bằng được coi là khâu mấu chốt quyết định sự thành công của các dự án và là khâu có nhiều khó khăn nhất được ghi nhận trong thời gian qua. Công tác GPMB kéo dài sẽ dẫn tới thời gian triển khai dự án bị ngưng trệ, phát sinh chi phí, giảm hiệu quả đầu tư.
Qua thực tiễn tại Thành phố Cao Bằng, tiến độ công tác GPMB phụ thuộc nhiểu vào các yếu tố sau về cơ chế chính sách về đền bù, hỗ trợ người dân trong vùng dự án, cụ thể như sau:
Một là, các chính sách về quản lý đất đai, hay nói đúng hơn là hiệu lực
pháp lý về quản lý đất đai của nơi có dự án. Nơi nào công tác quản lý đất đai tốt như đã hoàn chỉnh bản đồ địa chính có chất lượng, làm rõ nguồn gốc đất, ban hành công khai hạn mức diện tích đất ở và đất canh tác thì khâu đo đạc, xác định tính pháp lý của đất để áp giá bồi thường hoặc hỗ trợ, di chuyển tái định cư thường thuận lợi hơn. Trái lại, những nơi chưa tiến hành tốt những việc thuộc nội dung quản lý đất đai thường xuyên nói trên sẽ gặp không ít khó khăn trong việc xác định nguồn gốc đất, chủ sở hữu hợp pháp, diện tích, ranh giới của khu đất giữa thực địa và hồ sơ giải thửa do mất nhiều thời gian để đối chiếu, xác minh. Mặt khác, mặc dù đã nhận được thông báo về chủ trương thu hồi đất và yêu cầu giữ nguyên hiện trạng đất nằm trong chỉ giới giải phóng mặt bằng, nhưng một số hộ dân vẫn tự ý trồng cây, cơi nới các công trình khiến việc thống kê, đền bù GPMB gặp không ít khó khăn.
Hiện nay, công tác quản lý về đất đai của địa phương còn lỏng lẻo, thiếu chính xác do không được chỉnh lý biến động, bổ sung thường xuyên gây
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 78
khó khăn cho công tác xác định nguồn gốc, thời điểm, hạn mức và xét duyệt bồi thường về đất.
Hai là, khả năng giải quyết các chế độ, chính sách đối với các hộ dân
trong vùng bị ảnh hưởng, thái độ và năng lực của cán bộ, công chức của cơ quan có thẩm quyền khi tiếp xúc với dân trong quá trình giải quyết các chế độ, chính sách triển khai công tác GPMB. Những phức tạp này thường nảy sinh do việc không đạt được sự đồng thuận với người dân về mức giá đền bù, hoặc khi đạt được sự đồng thuận thì lại không có khả năng chi trả nên luôn gây khó khăn về sau và đòi hỏi phải thương lượng lại khi mức giá thị trường tăng. Sự am hiểu pháp luật, cách giải quyết nhanh gọn cùng với sự cảm thông, tôn trọng lợi ích của người dân, thấu hiểu được tâm lý và nguyện vọng của người dân khi thực thi công vụ của cán bộ, công chức sẽ đóng vai trò rất quan trọng trong việc tạo dựng sự hợp tác của nhân dân trong vùng dự án nhằm tránh các phản ứng tiêu cực lây lan gây bất lợi cho tiến độ GPMB.
Một số văn bản hướng dẫn thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của UBND tỉnh Cao Bằng ban hành còn chung chung, chưa cụ thể nên việc thực hiện gập nhiều khó khăn khi thực hiện (Chính sách hỗ trợ đối với hộ thuộc đối tượng chính sách không qui định; việc hỗ trợ đối với thửa đất nông nghiệp thuộc xã tiếp giáp với thửa đất thuộc địa giới hành chính không qui định rõ; không qui định mức thưởng dối với hộ bị thu hồi đất thực hiện tốt chính sách...).
Công tác thực hiện chính sách tái định cư còn nhiều vấn đề bất cập, chưa có quy định cụ thể về nguồn vốn được sử dụng để xây dựng khu tái định cư. Khi xác định nguồn vốn để đầu tư xây dựng khu tái định cư không rõ ràng và mất thời gian. Theo nguyên tắc khu tái định cư phải được xây dựng trước khi lập phương án bồi thường, GPMB phải kịp thời để người dân có thể di chuyển và GPMB, nhưng vấn đề này lại chưa được thực hiện theo đúng qui định nên làm ảnh hưởng đến công tác bồi thường, GPMB của dự án.
Chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm chưa thoả đáng, chưa có dự án để chuyển đổi nghề nghiệp khi bị thu hồi đất. Do phần lớn người
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 79
dân chỉ sồng bằng nghề nông, sau khi bị thu hồi đất nông nghiệp thì họ không biết làm gì để sống.
Ba là, khả năng xử lý những vướng mắc phát sinh của các cơ quan
chức năng. Thắc mắc của dân phần lớn tập trung ở kết quả đo đạc, nguồn gốc đất, hạn mức đất, đơn giá đền bù hoặc hỗ trợ, một số vấn đề phức tạp về đất đai do quá khứ để lại và về vị trí, chất lượng, giá cả nhà hoặc đất khu tái định cư...Trong bối cảnh đó, chỉ cần một trường hợp xử lý sai (do chưa am hiểu các quy định, thiếu trách nhiệm, chậm giải quyết, vô cảm, thiên vị, tiêu cực hoặc nhượng bộ vô nguyên tắc) dễ dẫn đến phản ứng dây chuyền, có thể toàn bộ phương án bồi thường bị đổ vỡ phải làm lại từ đầu...
Chính từ những sự bất đồng thuận với cách giải quyết các chế độ, chính sách và xử lý những vướng mắc phát sinh của các cơ quan chức năng mà người dân trong vùng dự án dường như không quan tâm đến việc GPMB và bất hợp tác với các các cán bộ, công chức của cơ quan chức năng đến làm việc. Đó là điểm đầu cho một xâu chuỗi phát sinh các vấn đề rắc rối khác kéo dài mà chính quyền phải tìm cách xử lý để hoàn thành công việc.
Trong trường hợp này, nếu chính quyền địa phương không quyết liệt và triệt để xử lý dứt điểm vướng mắc và đảm bảo trật tự, an ninh trong vùng, chống các hành vi quấy rối thì tiến độ đầu tư dự án sẽ chỉ có thể dậm chân tại chỗ.
Bốn là, công tác tuyên truyền chính sách về pháp luật, về đất đai, bồi
thường, giải tỏa khi nhà nước thu hồi đất (công tác dân vận trong GPMB) chưa thường xuyên, sâu rộng, do đó sự hiểu biết về pháp luật của người dân còn hạn chế nên có suy bì khi người bị thu hồi đất lại coi đất đang sử dụng vào mục đích nông nghiệp như đất phi nông nghiệp theo dự án đang triển khai, so sánh khiếu nại về chính sách và giá đền bù giữa người được áp dụng theo thời điểm đã ban hành chính sách cũ với người đang được thực hiện chính sách mới. Mặt khác, ý thức tự giác của nhân dân trong chấp hành quyết định thu hồi đất của Nhà nước để phát triển kinh tế nhằm xây dựng các KCN
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 80
trở nên nhạy cảm và phức tạp khi hình thành sự so sánh về thiệt thòi của mình khi đất do mình đang sử dụng được giao cho người khác với khả năng sinh lợi cao hơn nhiều. Từ đó đã nảy sinh nhiều khiếu kiện của dân về mức bồi thường, hỗ trợ, đồng thời tạo nên tâm lý nặng nề đối với nhà đầu tư khi thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để GPMB.
Ngoài ra, tuy Nghị định số 69/2009/NĐ-CP về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư được ban hành đã giải quyết được rất nhiều bất cập trong công tác quản lý đất đai, đặc biệt là công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; nhưng những vướng mắc của Nghị định này lại làm công tác GPMB gặp thêm khó khăn và mâu thuẫn gay gắt về quyền lợi trong việc đền bù, giải tỏa nhất là đối với những dự án dở dang đang chờ phê duyệt phương án bồi thường.
Về trình tự thu hồi giao đất, theo Điều 31 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP thì quyết định thu hồi và giao đất cùng một quyết định, lúc đó đất chưa được bồi thường. Cách làm này hết sức rủi ro vì doanh nghiệp có thể sử dụng quyết định giao đất để giao dịch trong khi quyền sử dụng đất chưa phải của doanh nghiệp.
Về định giá đất, theo Điều 11 của Nghị định số 69/2009/NĐ-CP và Điều 5 và Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT thì “Trường hợp giá đất do UBND cấp tỉnh công bố chưa sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường thì UBND cấp tỉnh giao cho cơ quan chức năng xác định lại giá đất cụ thể để quyết định giá đất tính bồi thường cho phù hợp và không bị giới hạn bởi quy định về khung giá các loại đất”. Như vậy, thế nào có thể coi là chưa sát hay sát giá thị trường và sát giá thị trường tới mức nào thì không thể chắc chắn được. Quy định như vậy dễ dẫn đến sự tùy tiện, thiếu vô tư trong định giá đất, đồng thời tạo ra nhiều thắc mắc và khiếu kiện hơn. Do đó việc quy định biên độ chênh lệch giá với thị trường trong trường hợp này là cần thiết.
Về giá đền bù: Do khả năng tài chính của địa phương kém nên khi có chủ trương của trung ương theo nghị định 69/2009/NĐ – CP của chính phủ, địa
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 81
phương đã không thực hiện được việc xác định giá đất thị trường để tính đền bù khi thu hồi đất.
Về giá đền bù nhà cửa, vật kiến trúc: Do giá cả thị trường biến động, nên việc điều chỉnh đơn giá không kịp thời, dẫn đến sự chênh lệch giữa giá đền bù và giá thị trường.
Việc quy định về lập bản đồ để phục vụ công tác GPMB rất phức tạp, quá trình thực hiện hoàn thiện theo quy định mất quá nhiều thời gian. Khoảng 4-5 tháng mới đưa vào sử dụng được. Do vậy làm ảnh hưởng lớn đến tiến độ GPMB.
Nhiều dự án không bố trí kinh phí kịp thời để chi trả đền bù, làm ảnh hưởng đến tiến độ và quá trình thực hiện GPMB. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});