4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.5.2.xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt ựộng của Văn
Phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất
Tổ chức quản lý ựất ựai ựang trong quá trình hoàn thiện ựể thắch ứng với sự phát triển của nền kinh tế xã hội, phối hợp với yêu cầu nhiệm vụ quản lý Nhà nước về ựất ựai. Từ thực trạng hoạt ựộng của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng ựất Thành phố Vinh có thể ựưa ra một số giải pháp sau:
4.5.2.1. Phân ựịnh hợp lý nhiệm vụ của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng ựất
để hoạt ựộng của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng ựất ựạt hiệu quả vấn ựề ựồng bộ trong tổ chức các bộ phận nghiệp vụ như: Quy ựịnh rõ các chức năng, trách nhiệm phối hợp công tác quy trình giải quyết cụ thể rất quan trọng, bởi nếu không dễ sinh ách tắc trong xử lý công việc. Thông tư 38/2004/TTLT/BTNMT-BNV chưa phân ựịnh rõ chức năng nhiệm vụ của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng ựất với phòng Tài nguyên và Môi trường, nhiều nhiệm vụ còn trùng lặp như việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, thống kê, kiểm kê ựất ựai. Hơn nữa một cán bộ ựồng thời phải kiêm nhiệm hai chức.
Khắc phục những tồn tại trên, trước hết phải rà soát, phân ựịnh rõ chức năng, nhiệm vụ của cơ quan chuyên môn trong các công việc: Cấp giấy chứng nhận, quản lý Giấy chứng nhận (lưu trữ, ựăng ký, cập nhật biến ựộng, cấp ựổi, tách, nhập thửaẦ), thống kê, kiểm kê ựất ựai; việc lập chỉnh lý và quản lý hồ sơ ựịa chắnh; việc ựo ựạc thành lập bản ựồ ựịa chắnh và cấp giấy chứng nhận. Văn phòng đăng ký quyền sử dụng ựất là ựầu mối tiếp nhận và thực hiện các nhiệm vụ về ựăng ký biến ựộng sau khi cấp giấy chứng nhận hoặc sau khi ựo ựạc bản ựồ ựịa chắnh.
4.5.2.2. Cần có hồ sơ ựịa chắnh chắnh xác tại phường, xã và Thành phố
Nội dung hồ sơ ựịa chắnh (gồm bản ựồ ựịa chắnh, sổ ựịa chắnh, sổ mục kê ựất ựai) có nhiều thay ựổi về nội dung so với trước ựây và là cơ sở rất quan trong cho hoạt ựộng của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng ựất. Trong khi ựó, việc
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 89
hoàn thiện hồ sơ ựịa chắnh theo quy ựịnh mới hầu như không ựược ựịa phương thực hiện, hồ sơ ựịa chắnh gốc chưa hoàn thiện, ựó là chưa ựề cập ựến tình trạng hồ sơ ựịa chắnh ựã quá lạc hậu. Vì vậy, ựây là ựiểu rất cần quan tâm khắc phục.
4.5.2.3. Bổ sung, ựào tạo nâng cao năng lực cho ựội ngũ cán bộ
Việc nâng cao hiệu quả hoạt ựộng của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng ựất phụ thuộc trực tiếp vào số lượng và chất lượng của ựội ngũ công chức làm việc. Trong ựó năng lực và ựạo ựức của ựội ngũ này một phần gắn liền với nỗ lực của cá nhân mỗi người, song mặt khác rất quan trọng phụ thuộc vào tổ chức ựó tạo ựiều kiện, bồi dưỡng và phát huy các cá nhân trong tổ chức như thế nào. để nâng cao năng lực của ựội ngũ cán bộ công chức trong Văn phòng đăng ký quyền sử dụng ựất cần quan tâm các biện pháp sau:
- Cải tiến công tác cán bộ, bao gồm việc tuyển dụng, sử dụng và ựào tạo cán bộ. Cụ thể là việc lựa chọn những người vững về chuyên môn ựể xử lý các công việc liên quan theo yêu cầu của người dân ựảm bảo tắnh chắnh xác và nhanh chóng: Bố trắ công việc phù hợp với chuyên môn và năng lực của mỗi người nhằm tạo ựiều kiện cho công chức phát huy tốt nhất khả năng của mình. Bên cạnh ựó người quản lý phải có các biện pháp kiểm tra chất lượng hoạt ựộng của công chức, kịp thời phát hiện và uốn nắn các sai sót, ựộng viên, khuyến khắch ựối với những người ựạt kết quả tốt trong công việc.
- Quan tâm cử cán bộ công chức tham gia các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn. Mặt khác có các biện pháp hướng dẫn, bồi dưỡng tại chỗ về chuyên môn ựối với các công chức dưới hình thức trao ựổi, báo cáoẦ tạo ựiều kiện cho công chức tiếp cận và nắm bắt kịp thời những quy ựịnh của pháp luật có liên quan, những nghiệp vụ kỹ thuật mới phục vụ cho công việc.
- Nâng cao ựạo ựức phục vụ nhân dân: Phải ựề ra các tiêu chuẩn rõ ràng về ựạo ựức công chức, các tiêu chuẩn này phải ựược thể chế hoá bằng các văn bản pháp luật. Tạo môi trường khuyến khắch công chức phát huy năng lực và phẩm chất của mình.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 90
- Vai trò của cán bộ ựịa chắnh cấp xã có ý kiến thực tiến rất quan trọng trong hệ thống tổ chức ngành địa chắnh, bởi các quan hệ ựất ựai ựều ựược xác lập từ cơ sở, mọi biến ựộng ựều phát sinh trên những thửa ựất cụ thể và con người cụ thể, chắnh vì vậy cần nâng cao năng lực ựội ngũ cán bộ ựịa chắnh phường, xã.
4.5.2.4. Cơ chế tài chắnh phù hợp cho hoạt ựộng của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng ựất
Văn phòng đăng ký quyền sử dụng ựất là ựơn vị dịch vụ công, tuy nhiên cơ chế tài chắnh của mô hình này lại chưa rõ ràng. Là ựơn vị sự nghiệp có thu ựược Nhà nước hỗ trợ một phần kinh phắ cho hoạt ựộng, tiền lương của cán bộ việc chức ựều phải trả từ nguồn thu phắ dịch vụ. Nhưng hiện nay nông nghiệp nhiệm vụ không ựược thu phắ như việc cập nhật các biến ựộng về sử dụng ựất lên bản ựồ ựịa chắnh, việc lập hồ sơ ựịa chắnh phụ thuộc vào sự án ựược duyệt.
Cần có hướng dẫn cụ thể về cơ chế tài chắnh cho mô hình Văn phòng đăng ký quyền sử dụng ựất, nên ban hành các quy ựịnh về phắ ựăng ký giao dịch, phắ tra cứu và dịch vụ thông tin ựất ựai. Mặt khác vẫn phải có nguồn kinh phắ do Nhà nước cấp ựể thực hiện những nhiệm vụ mang tắnh quản lý Nhà nước như lập, cập nhật biến ựộng trong hồ sơ ựịa chắnh, xây dựng hệ thống thông tin ựất ựai, chỉnh lý bản ựồ ựịa chắnh, thống kê, kiểm kê ựất ựaiẦ có như vậy tắnh bền vững của việc ựăng ký quyền sử dụng mới có thể ựảm bảo lâu dài.
Người sử dụng ựất ựánh giá hiệu quả hoạt ựộng của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng ựất trên cơ sở thời gian hoàn thành việc ựăng ký một giao dịch cụ thể. Sự chậm trễ trong việc hoàn thành các giao dịch có thể ngoài sự kiểm soát của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng ựất trong thủ tục thực hiện nghĩa vụ tài chắnh liên quan ựến ựất ựai. Khi có khiếu kiện về việc xác ựịnh các khoản thu phắ khi thực hiện nghĩa vụ tài chắnh của cơ quan thế, việc hoàn tất giao dịch
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 91
này có thể bị chậm trễ một thời gian ựáng kể. để nâng cao hiệu quả hoạt ựộng của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng ựất nghĩa vụ tài chắnh của các bên tham gia ựăng ký giao dịch phải ựược xác ựịnh và ựảm bảo nộp cho cơ quan thuế khi nộp hồ sơ giao dịch tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng ựất.
4.5.2.5. đầu tư cơ sở vật chất, trang bị kỹ thuật
để thực hiện những công việc liên quan ựến Văn phòng đăng ký quyền sử dụng ựất một trong những ựiều không thể thiếu là cơ sở vật chất, trang thiết bị. đầu tư trang thiết bị phải ựảm bảo ựáp ứng những phương tiện tối thiểu bao gồm: Thiết bị ựo ựạc phục vụ thành lập, chỉnh lý bản ựồ ựịa chắnh và sổ sách ựịa chắnh, thực hiện chuẩn hoá dữ liệu ựã có và chuẩn hoá quy ựịnh thu nhập, cập nhật thông tin ựất ựai; xây dựng các công cụ phần mềm hỗ trợ cho công tác thu thập và cập nhật thông tin ựất ựai.
4.5.2.6. Tăng cường giáo dục, phổ biến, tuyên truyền pháp luật
để Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất ựộng có hiệu quả cần tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến các văn bản pháp luật có liên quan ựến người sử dụng ựất. Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền về hoạt ựộng của mô hình Văn phòng đăng ký quyền sử dụng ựất; các chủ trương cải cách hành chắnh trong lĩnh vực quản lý ựất ựai của đảng và Nhà nước, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất trong việc ựăng ký quyền sử dụng ựất. đồng thời nâng cao nhận thức, hiểu biết về chắnh sách pháp luật ựất ựai ựối với ựội ngũ cán bộ, công chức và lao ựộng công tác tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng ựất thông qua việc bồi dưỡng, ựào tạo lại kiến thức pháp luật.
4.5.2.7. Tin học hoá hệ thống ựăng ký quyền sử dụng ựất, lập và quản lý hồ sơ ựịa chắnh
Thực chất là hiện ựại hoá hệ thống thu thập và cập nhật thông tin ựất ựai dưới dạng số, tổ chức hệ thống mạng máy tắnh ựể sử dụng, trao ựổi, cập nhật và cung cấp thông tin.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 92
để có thể xây dựng một cơ sở dữ liệu thông tin ựất ựai thống nhất, cần phải có hệ thống bản ựồ ựịa chắnh chắnh quy và quy trình cập nhật thường xuyên các biến ựộng về ựất ựai lên bản ựồ ựịa chắnh. Cần hiện ựại hoá các thiết bị ựo ựạc và nhanh chóng ứng dụng các công nghệ mới và có tắnh khả thi cao. Giải pháp này nhằm mục ựắch cuối cùng là xây dựng hệ thống mạng thông tin ựất ựai kết nối giữa trung ương với các ựịa phương. Theo ựó, các biến ựộng hồ sơ ựịa chắnh tại mỗi cấp sẽ ựược cập nhật trên mạng và tự ựộng cập nhật cho hồ sơ quản lý tại tất cả các cấp. để thực hiện cơ chế này, hệ thống thông tin ựất ựai cần có một hệ thống quản trị cơ sở dự liệu trên mạng thống nhất.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 93