4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.5.1.Nguyên nhân làm hạn chế hiệu quả hoạt ựộng của Văn phòng
đăng lý quyền sử dụng ựất
Từ thực hiện nghiên cứu về thực trạng hoạt ựộng của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng ựất thành phố Vinh, nhận thấy hiệu quả hoạt ựộng của Văn phòng đăng ký còn hạn chế do một số nguyên nhân sau:
Thứ nhất: Văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền hướng dẫn chi tiết về thành lập tổ chức này ựược ban hành chậm so với thời ựiểm Luật đất ựai 2003 có hiệu lực thì hành (sau gần 6 tháng). địa phương còn nhiều lúng túng trong việc ban hành quyết ựịnh hành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng ựất cả về chức năng nhiệm vụ và phương hướng ựiều kiện tổ chức hoạt ựộng. Mặc khác do chưa có văn bản hướng dẫn chi tiết, quy ựịnh các chế tài bắt buộc lãnh ựạo chắnh quyền ựịa phương chưa quan tâm; ựầu tư tạo ựiều kiện cho Văn phòng đăng ký quyền sử dụng ựất triển khai thực hiện nhiệm vụ.
Thứ hai: Theo quy ựịnh của pháp luật, khi ựã thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng ựất các thủ tục tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả về ựăng ký quyền sử dụng ựất ựang làm theo cơ chế "một cửa" quy ựịnh tại Quyết ựịnh 181/2003/Qđ-TTg ựược chuyển giao cho Văn phòng đăng ký quyền sử dụng ựất thực hiện. Vì vậy, từ sau thời ựiểm ựược thành lập, tổ chức ựăng ký quyền sử dụng ựất ở ựịa phương phải "khoác một chiếc cáo quá rộng" và tình trạng công việc quá tải so với số lượng biên chế của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng ựất. Cán bộ của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng ựất nói chung chưa có kinh nghiệm thực tế, chưa ựược tập huấn về chuyên môn nghiệp vụ nên thời gian ựầu thực hiện nhiệm vụ còn gặp nhiều khó khăn. Số lao ựộng
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 86
hợp ựồng thời hạn một năm hoặc theo thời vụ chiếm tỷ lệ lớn nên sự ràng buộc công việc không mang tắnh ổn ựịnh. Việc nhiều, người không ựủ, trình ựộ chuyên môn có phần hạn chế dẫn ựến việc tồn ựọng hồ sơ, kéo theo sự trì trệ về tiến ựộ giải quyết là nguyên nhân cơ bản ảnh hưởng ựến tiến ựộ, hiệu quả hoạt ựộng của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng ựất.
Thứ ba: Do tổ chức hai cấp và có sáu mảng chức năng nên hoạt ựộng của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng ựất rất phức tạp, trong khi tổ chức và con người lại thiếu, chưa ựược trang bị kỹ năng xử lý. Chưa có biện pháp tắch cực ựể khắc phục hiện tượng chồng chéo, trùng lặp trong công việc, thậm chắ nhiều công ựoàn không ựúng quy ựịnh. Các tồn tại của quá khứ ựể lại còn quá lớn chưa thể giải quyết trong một thời gian ngắn. đồng thời, do tồn tại những quan hệ ràng buộc, phụ thuộc vào một số hoạt ựộng của các ựơn vị khác có liên quan nên Văn phòng đăng ký quyền sử dụng ựất không chủ ựộng giải quyết dứt ựiểm các công việc do mình ựảm trách nhiệm theo mô hình một cửa.
Thứ tư: Theo quy ựịnh của pháp luật ựất ựai, việc ựăng ký quyền sử dụng ựất lần ựầu ựược áp dụng thi hành từ khi có Luật đất ựai 1993, hầu hết người sử dụng ựất ựã thực hiện nghĩa vụ ựăng ký quyền sử dụng ựất. đặc biệt là ựối với ựất nông nghiệp ựược giao cơ bản ựã ổn ựịnh và ựược cấp giấy chứng nhận nhưng theo Luật đất ựai 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật thì nội dung hồ sơ ựịa chắnh (gồm bản ựồ ựịa chắnh, sổ ựịa chắnh, sổ mục kê ựất ựai) có nhiều thay ựổi về nội dung so với trước ựây. Vì vậy, việc hoàn thiện hồ sơ ựịa chắnh theo quy ựịnh mới hầu như không ựược ựịa phương thực hiện, hồ sơ ựịa chắnh gốc chưa hoàn thiện, ựó là chưa ựề cập ựến tình trạng hồ sơ ựịa chắnh ựã quá lạc hậu, công tác quản lý ựất ựai lỏng lẻo, các loại thuế là lệ phắ cao, không có dự báo biến ựộng ựất ựai.v.vẦ là nguyên nhân làm cho kế hoạch cấp giấy chứng nhận trên ựịa bàn Thành phố chưa hoàn thành, nhất là những nơi có tốc ựộ ựô thị hoá cao. đối với Văn phòng đăng ký quyền sử
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 87
dụng ựất thành phố Vinh, phần lớn mới triển khai thực hiện việc tiếp nhận và giải quyết thủ tục cấp giấy chứng nhận, cập nhật, chỉnh lý hồ sơ ựịa chắnh các trường hợp ựơn lẻ, từng hộ gia ựình, cá nhân có nhu cầu ựăng ký. Chưa có kế hoạch triển khai việc ựăng ký cấp giấy chứng nhận và ựầy nhanh tiến ựộ cấp giấy chứng nhận. đồng thời trong quá trình thực hiện thủ tục ựăng ký còn gặp nhiều khó khăn khi trắch ựo thửa ựất do thiếu máy ựo ựạc, thiếu thiết bị công nghệ.
Thứ năm: Những lợi ắch mà công nghệ thông tin mang lại cho hệ thóng quản lý hồ sơ ựại chắnh là vô cùng to lớn. Tuy nhiên, cũng phải nhìn nhận rằng quá trình tin học hoá hệ thống hồ sơ ựịa chắnh sẽ gặp phải những khó khăn. Trở ngại lớn nhất có thể nêu ra là hệ thống quy ựịnh quản lý Nhà nước về ựất ựai ở nước ta chưa ựạt ựược một sự ổn ựịnh tương ựối. Hệ thống dữ liệu về ựất ựai ựặc biệt là dữ liệu không gian, còn chưa ựầy ựủ, có trình ựộ chắnh xác không cao và chưa ựược chuẩn hoá một cách trọn vẹn. Trình ựộ tin học của các cán bộ chuyên môn không ựồng ựều, năng lực phát triển phần mền chưa mạnh. Công nghệ số mặc dù ựược nhắc ựến nhiều nhưng chưa ựược khẳng ựịnh trong hệ thống quản lý Nhà nước ở nước ta. Do chưa ựược chuyên môn hoá, thiếu thông tin hoặc các thông tin biến ựộng ựất ựai không theo dõi, cập nhật thường xuyên hoặc có thông tin nhưng chưa ựầy ựủ nên còn nhiều hạn chế khi thực hiện chức năng cung cấp thông tin.
Thứ sau: Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật ựất ựai nói chung và các quy ựịnh của pháp luật về tổ chức ựăng ký quyền sử dụng ựất các cấp ở ựịa phương nói riêng chưa ựược coi trọng. Nhận thức của các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật ựất ựai về tổ chức này chưa sâu. Hơn nữa, ựiều kiện cơ sở vật chất chưa ựáp ứng ựược yêu cầu cải cách thủ tục hành chắnh theo cơ chế "một cửa".
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 88