- đối với người ựang tham gia BHTN nếu ựiều chỉnh:
b) Quy ựịnh về lập thủ tục, hồ sơ tham gia cụ thể ựối với NSDLđ trong trường hợp tham gia lần ựầu
2.2.1. Mô hình bảo hiểm thất nghiệp ở một số nước
2.2.1.1. Kinh nghiệm của Hàn Quốc
Hệ thống Chắnh sách Bảo hiểm việc làm của Hàn Quốc ựược xem như một hệ thống chắnh sách toàn diện, bao gồm chắnh sách thị trường lao ựộng và bảo hiểm xã hội. Chắnh sách bảo hiểm việc làm không chỉ thực hiện chức năng truyền thống là cung cấp trợ cấp thất nghiệp ựối với người thất nghiệp mà còn thực hiện chức năng xúc tiến ựiều chỉnh cơ cấu các ngành, ngăn ngừa thất nghiệp, xúc tiến các hoạt ựộng bảo ựảm việc làm ựể tăng việc làm và xúc
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 40 tiến các hoạt ựộng phát triển kỹ năng nghề ựối với người lao ựộng. Bộ Lao ựộng chịu trách nhiệm hướng dẫn thực hiện hệ thống chắnh sách bảo hiểm việc làm này. Cơ quan Phúc lợi Lao ựộng Hàn Quốc triển khai và thực hiện thu bảo hiểm. Các Văn phòng lao ựộng ựịa phương thực hiện chi trả chế ựộ bảo hiểm việc làm (thông qua tài khoản cá nhân).
Hệ thống chắnh sách bảo hiểm việc làm của Hàn Quốc gồm ba cấu phần chắnh: chương trình bảo ựảm việc làm, chương trình phát triển kỹ năng nghề, trợ cấp thất nghiệp.
Trách nhiệm ựóng góp Bảo hiểm việc làm ựược xác ựịnh cho người sử dụng lao ựộng và người lao ựộng tùy theo mỗi một loại hình hoạt ựộng.
Một trong những vấn ựề cơ bản trong thực hiện chắnh sách bảo hiểm việc làm nói chung và BHTN nói riêng là mức ựộ tuân thủ, ựặc biệt trong các doanh nghiệp nhỏ và ựối với người lao ựộng hưởng tiền lương ngày. Hiện nay, tỷ lệ tuân thủ ở Hàn Quốc ựược biết là 73,4%. Trong thị trường lao ựộng của Hàn Quốc, người lao ựộng thường ựược phân loại thành lao ựộng thường xuyên, lao ựộng tạm thời và lao ựộng theo ngày. Người lao ựộng tạm thời có thể làm việc với thời hạn xác ựịnh hoặc không xác ựịnh thời hạn. Các doanh nghiệp sử dụng lao ựộng tạm thời ựể ựiều chỉnh số lượng trong danh sách trả lương vì loại lao ựộng này có thể bị sa thải và không ựược hưởng trợ cấp một lần. Người lao ựộng hưởng tiền lương ngày ựược thuê mướn với một thời hạn xác ựịnh và tự ựộng chấm dứt khỏi danh sách trả lương. Một số chủ sử dụng lao ựộng không muốn thông báo hai nhóm lao ựộng nói trên về các mục ựắch bảo hiểm xã hội. Sự yếu kém trong công tác quản lý chủ yếu do thiếu những quy ựịnh thỏa ựáng cho việc lưu trữ hồ sơ của người sử dụng lao ựộng ựối với nhóm lao ựộng này.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 41
Bảng 1.1: So sánh quy ựịnh về BHTN của Hàn Quốc và Việt Nam
TT Nội dung Hàn Quốc Việt Nam
1 đối tượng
Người lao ựộng tham gia BHTN trừ người Lđ trên 65 tuổi, làm ắt hơn 80h/tháng, công chức, Lđ thuộc ựối tượng của Luật hưu trắ dành cho giáo viên phổ thông, công nhân trên biển, Lđ ựặc biệt trong ngành bưu ựiện
Người lao ựộng làm việc theo hợp ựồng lao ựộng, hợp ựồng làm việc từ ựủ 12 tháng trở lên 2 Phạm vi Doanh nghiệp có sử dụng từ 1 Lđ trở lên Người sử dụng lao ựộng sử dụng từ 10 lao ựộng trở lên 3 Mức ựóng Người Lđ ựóng 0.5%, người SDLđ 0.5% Người lao ựộng ựóng 1%, người sử dụng lao ựộng ựóng 1%, Nhà nước 1% 4 điều kiện hưởng
đóng 12 tháng trong khoảng 24 tháng trước khi thất nghiệp
5 Mức hưởng 50% của tiền lương trung bình tại khi có việc làm trước ựó
60% mức bình quân tiền lương, tiền công tháng ựóng BHTN của sáu tháng liền kề trước khi thất nghiệp
6 Thời gian hưởng
Người dưới 30 tuổi hưởng từ 3 ựến 6 tháng tuỳ theo số năm ựóng; người từ 30-50 tuổi hưởng từ 4-7 tháng, người trên 60 tuổi hưởng từ 5 ựến 8 tháng
3 tháng, 6 tháng, 9 tháng, 12 tháng tùy theo thời gian ựóng
Nguồn: tác giả sưu tầm, tổng hợp.
Một trong những cản trở khác ựối với việc thực hiện chắnh sách bảo hiểm việc làm và chương trình BHTN là chất lượng của việc làm giảm do mức ựộ an toàn thấp ựó làm giảm tắnh khuyến khắch các doanh nghiệp ựào tạo người lao ựộng của mình và tạo ra những tiến bộ chậm chạp của các dịch vụ việc làm trong việc xây dựng thông tin và dịch vụ về thị trường lao ựộng, vắ dụ dịch vụ tư vấn việc làm.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 42
2.2.1.2. Kinh nghiệm của Trung Quốc
BHTN ở Trung Quốc có những ựặc ựiểm như sau:
- BHTN là một hệ thống xã hội bắt buộc ựược thực thi thông qua pháp luật của Nhà nước; chỉ những người thất nghiệp ựược quy ựịnh trong pháp luật có quyền ựược hưởng BHTN; mục ựắch là nhằm ựảm bảo nhu cầu cơ bản, thay vì mọi khắa cạnh của tất cả nhu cầu thất nghiệp; trong khi nhà nước thành lập các quỹ BHTN thì xã hội phối hợp với việc sử dụng của các quỹ ựó;
- BHTN có tác ựộng tắch cực hơn loại cứu trợ tài chắnh, quan trọng hơn, nó giúp cho việc ựẩy mạnh cạnh tranh và khả năng tìm ựược việc làm của người thất nghiệp thông qua ựào tạo nghề ựể họ có thể tham gia lại vào lực lượng lao ựộng;
- Các khoản bồi thường BHTN ựược thực hiện trong thời gian ngắn, những người không tìm ựược việc làm trong một giai ựoạn nhất ựịnh sẽ nhận trợ cấp xã hội thay vào ựó.
- Doanh nghiệp ựóng 1% tiền lương cơ bản cho chương trình BHTN; - Chương trình này ựược các cơ quan quản lý lao ựộng quản lý thông qua ựại lý của các công ty dịch vụ lao ựộng;
- Những người thụ hưởng là người lao ựộng trong các doanh nghiệp nhà nước tuyên bố phá sản hoặc trên bờ phá sản và người lao ựộng bị sa thải hoặc những người mà hợp ựồng lao ựộng của họ ựã chấm dứt;
- Mức hưởng bảo hiểm dựa trên tiền lương tháng bình quân của 2 năm trước khi bị thất nghiệp và ựược chi trả cho ựến 12 tháng hoặc 24 tháng nếu ựã có thời gian làm việc trên 5 năm.
Năm 1993, "điều lệ BHTN ựối với người lao ựộng trong các doanh nghiệp nhà nước" ựã ựược ban hành với ựối tượng ựược mở rộng, cơ chế tài chắnh và chế ựộ hưởng ựược thay ựổi như sau: Phạm vi áp dụng ựược mở rộng ựến một số nhóm bổ sung của người lao ựộng trong các doanh nghiệp
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 43 nhà nước. Mức ựóng góp ựược sửa ựổi từ 0,6 ựến 1% tổng tiền lương. Nguyên tắc thay thế thu nhập ựược chuyển từ hình thức gắn với thu nhập sang hình thức qui ựịnh những mức chuẩn bằng 120% - 150% mức trợ cấp cứu trợ xã hội của Nhà nước.
Năm 1998, chương trình BHTN tiếp tục ựược cải cách với mức ựóng góp ựược ấn ựịnh là 2% ựối với doanh nghiệp và lần ựầu tiên người lao ựộng ựược yêu cầu ựóng góp một phần. Mức ựóng góp của người lao ựộng là 1% tiền lương. Chương trình BHTN lại ựược sửa ựổi cơ bản và tổ chức lại vào năm 1999 thông qua "điều lệ về BHTN" với những ựặc ựiểm chắnh như sau: Phạm vi áp dụng:điều lệ BHTN áp dụng cho tất cả người lao ựộng ở thành thị gồm cả người lao ựộng trong các doanh nghiệp, doanh nghiệp tư nhân ở các thành phố và thị trấn, doanh nghiệp nước ngoài, các doanh nghiệp khác và nông dân làm hợp ựồng trong các doanh nghiệp và các cơ quan. Chắnh quyền ựịa phương ở cấp tỉnh có thể quyết ựịnh ựưa vào áp dụng các loại hình cơ quan, tổ chức khác như các tổ chức xã hội hoặc các ựơn vị do cộng ựồng ựiều hành. Tổng số người tham gia ước tắnh khoảng 93 triệu người.
Các nguồn quỹ:Các doanh nghiệp ở các thành phố và thị trấn ựóng 2% quỹ tiền lương và người lao ựộng ựóng 1% tiền lương. Nông dân làm việc theo hợp ựồng lao ựộng trong các doanh nghiệp không phải ựóng góp. Ngoài ra cũng có các nguồn thu khác như tiền lãi ngân hàng, hỗ trợ của Nhà nước và các nguồn quỹ khác. Ở một số tỉnh và khu tự trị, các nguồn quỹ ựiều tiết lại có thể ựược hình thành ựể hỗ trợ cho Quỹ BHTN nếu như quỹ này tụt xuống dưới mức qui ựịnh.
để ựược hưởng BHTN, người yêu cầu ựược hưởng BHTN phải ựáp ứng các ựiều kiện sau: Họ có ựăng ký thất nghiệp và ựang tìm việc làm; đã ựóng BHTN tối thiểu 12 tháng; họ là người thất nghiệp không tự nguyện.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 44 Trợ cấp BHTN: Tỷ lệ hưởng ựược chắnh quyền ựịa phương quy ựịnh cao hơn tiêu chuẩn cứu trợ xã hội và thấp hơn mức tiền lương tối thiểu ở ựịa phương. Trợ cấp này ựược chi trả:
- Tối ựa 12 tháng ựối với những người có ắt nhất 1 năm nhưng ắt hơn 5 năm ựóng BHTN;
- đến 18 tháng ựối với thời gian ựóng BHTN từ 5 năm ựến dưới 10 năm; - Tối ựa 24 tháng khi ựó ựóng BHTN ắt nhất 10 năm.
Trợ cấp Y tế: Trợ cấp này dành cho người hưởng trợ cấp thất nghiệp và ựể ựóng các chi phắ khám bệnh và hỗ trợ y tế ựối với những bệnh hiểm nghèo.
Trợ cấp tuất:Khi người hưởng trợ cấp thất nghiệp chết, trợ cấp tuất một lần và tuất hưu trắ sẽ ựược chi trả cho gia ựình người ựã mất.
đào tạo và chi phắ giới thiệu việc làm và các khoản trợ cấp khác.
Nông dân với hợp ựồng lao ựộng ựược trả trợ cấp sinh hoạt nếu chủ sử dụng lao ựộng của họ ựóng BHTN cho quỹ BHTN.
Tình trạng thất nghiệp trong các doanh nghiệp nhà nước ựổi mới cơ cấu ở Trung Quốc ựã ựặt chương trình BHTN dưới một áp lực tương ựối lớn. Trong những năm gần ựây, 20 triệu người lao ựộng trong các doanh nghiệp nhà nước ựã bị sa thải. Họ là những người vẫn còn trong thời hạn hợp ựồng nhưng không có việc làm. Có ba hình thức hỗ trợ thu nhập cho những người bị thất nghiệp dạng này: Hỗ trợ sinh hoạt cơ bản; BHTN; Hỗ trợ sinh hoạt cơ bản ựối với các cư dân thành thị.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 45
Bảng 1.2: So sánh quy ựịnh về BHTN của Trung Quốc và Việt Nam
TT Nội dung Trung Quốc Việt Nam
1 đối tượng
Người lao ựộng làm công ăn lương trong các doanh nghiệp
Người lao ựộng làm việc theo hợp ựồng lao ựộng, hợp ựồng làm việc từ ựủ 12 tháng trở lên
2 Phạm vi Tất cả các doanh nghiệp, cơ quan Người sử dụng lao ựộng sử dụng từ 10 lao ựộng trở lên 3 Mức ựóng Người Lđ 1.0%, người SDLđ 2% Quỹ lương Người lao ựộng ựóng 1%, người sử dụng lao ựộng ựóng 1%, Nhà nước 1% 4 điều kiện hưởng đóng BHTN ắt nhất 12 tháng trước khi thất nghiệp
đóng 12 tháng trong khoảng 24 tháng trước khi thất nghiệp
5 Mức hưởng
Do chắnh quyền ựịa phương quy ựịnh theo nguyên tắc cao hơn mức trợ cấp bảo trợ và thấp hơn mức lương tối thiểu của ựịa phương
60% mức bình quân tiền lương, tiền công tháng ựóng BHTN của sáu tháng liền kề trước khi thất nghiệp
6 Thời gian hưởng 12-24 tháng tùy theo thời gian ựóng
3 tháng, 6 tháng, 9 tháng, 12 tháng tùy theo thời gian ựóng
Nguồn: tác giả sưu tầm, tổng hợp. 2.2.1.3. Kinh nghiệm của Thái Lan
đối tượng tham gia BHTN ở Thái Lan chắnh là ựối tượng tham gia BHXH, gồm tất cả các doanh nghiệp có sử dụng từ 1 người lao ựộng trở lên. Về mức ựóng góp BHTN, ựóng góp BHTN ựược thu kể từ 01/01/2004. Người sử dụng lao ựộng và người lao ựộng hàng tháng, ựóng một mức như nhau, cho
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 46 Quỹ BHTN, là 0,5% mức tiền lương. Nhà nước ựóng 0,25% quỹ tiền lương;
điều kiện hưởng BHTN, người ựược hưởng BHTN ựã ựóng BHTN ắt nhất 6 tháng, trong vòng 15 tháng trước khi bị thất nghiệp. Họ phải ựăng ký thất nghiệp với cơ quan dịch vụ việc làm của Nhà nước. Họ có khả năng làm việc và sẵn sàng làm việc khi ựược giới thiệu một việc làm phù hợp. Họ ựã tham gia các khóa ựào tạo nghề ựược giới thiệu và phải trình diện với cơ quan dịch vụ việc làm ắt nhất 1 lần/một tháng. Họ bị thất nghiệp không phải vì những lý do không hoàn thành nhiệm vụ ựược giao, có hành vi phạm tội chống lại người sử dụng lao ựộng, cố ý gây thiệt hại cho người sử dụng lao ựộng, vi phạm nghiêm trọng quy chế và kỷ luật lao ựộng của người sử dụng lao ựộng, bỏ làm 7 ngày liên tục mà không có lý do chắnh ựáng, gây thiệt hại nghiêm trọng cho người sử dụng lao ựộng do bỏ làm, bị phạt tù, không hưởng lương hưu hàng tháng; ựược hưởng BHTN sau tám ngày kể từ ngày bị mất việc ựối với người sử dụng lao ựộng cuối cùng.
Về mức hưởng BHTN, người lao ựộng có ựóng BHTN bị sa thải ựược hưởng 50% tiền lương làm căn cứ ựóng BHTN và thời gian hưởng không quá 180 ngày trong vòng 1 năm; Người lao ựộng có ựóng BHTN mà tự ý bỏ việc ựược hưởng 30% tiền lương làm căn cứ ựóng BHTN và hưởng không quá 90 ngày trong vòng 1 năm và tổng số ngày hưởng BHTN vì thất nghiệp tự nguyện không quá 180 ngày [7].
Chế ựộ, chắnh sách BHTN ở Thái Lan chưa ựược tổng kết, nhưng có thể thấy một số ựiểm như sau:
- Công nghệ thông tin liên kết giữa các vụ và cơ quan chịu trách nhiệm về chắnh sách BHTN chưa hoàn thiện;
- Thiếu nhân lực và vật lực trong việc phục vụ người tham gia BHTN; - Người tham gia BHTN có rất ắt hiểu biết về quyền lợi hưởng BHTN.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 47
Bảng 1.3. So sánh quy ựịnh về BHTN của Thái Lan và Việt Nam
TT Nội dung Thái Lan Việt Nam
1 đối tượng
Người lao ựộng làm công ăn lương trong các doanh nghiệp
Người lao ựộng làm việc theo hợp ựồng lao ựộng, hợp ựồng làm việc từ ựủ 12 tháng trở lên 2 Phạm vi Doanh nghiệp có sử dụng từ 1 lao ựộng trở lên Người sử dụng lao ựộng sử dụng từ 10 lao ựộng trở lên 3 Mức ựóng
Dựa vào mức tiền lương tối thiểu, người Lđ 0.5%, người SDLđ 0.5% và Nhà nước 0.25% Người lao ựộng ựóng 1%, người sử dụng lao ựộng ựóng 1%, Nhà nước 1% 4 điều kiện hưởng đóng BHTN trong vòng 15 tháng trước khi thất nghiệp
đóng 12 tháng trong khoảng 24 tháng trước khi thất nghiệp
5 Mức hưởng 50% mức tiền lương trước khi thất nghiệp
60% mức bình quân tiền lương, tiền công tháng ựóng BHTN của sáu tháng liền kề trước khi thất nghiệp
6 Thời gian
hưởng 6 tháng
3 tháng, 6 tháng, 9 tháng, 12 tháng tùy theo thời gian ựóng
Nguồn: tác giả sưu tầm, tổng hợp
2.2.1.4. Kinh nghiệm của Cộng hòa Liên bang đức
BHTN do cơ quan lao ựộng Liên bang chịu trách nhiệm tổ chức quản lý. Về chức năng, nhiệm vụ, Cơ quan lao ựộng liên bang thực hiện nhiệm vụ thu, chi và quản lý quỹ BHTN; Thực hiện nhiệm vụ tư vấn, giới thiệu việc làm cho người lao ựộng và người sử dụng lao ựộng.
Về cơ cấu tổ chức, Cơ quan lao ựộng ở mỗi cấp ựều có Hội ựồng quản trị, Hội ựồng quản trị ựược thành lập theo cơ cấu: 1/3 số thành viên do Liên hiệp công ựoàn cùng cấp ựề cử; 1/3 số thành viên do Hiệp hội giới chủ cùng
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 48 cấp ựề cử; 1/3 số thành viên do chắnh quyền cùng cấp ựề cử.
- Trung tâm thông tin làm nhiệm vụ cung cấp cho người lao ựộng