- đối với người ựang tham gia BHTN nếu ựiều chỉnh:
b) Quy ựịnh về lập thủ tục, hồ sơ tham gia cụ thể ựối với NSDLđ trong trường hợp tham gia lần ựầu
4.1.1. Các công tác chuẩn bị
4.1.1.1. Chuẩn bị phương án, phối hợp giữa các ựơn vị thực hiện
để chuẩn bị thực hiện chắnh sách BHTN có hiệu lực từ ngày 01/01/2009, Sở Lao ựộng - TB và XH tỉnh Bắc Ninh ựã chủ ựộng ựề xuất, tham mưu với UBND tỉnh tổ chức các buổi làm việc với các bên liên quan nhằm thực hiện ựúng, ựủ chế ựộ BHTN ựối với doanh nghiệp và người lao ựộng, ựảm bảo quyền lợi của của doanh nghiệp cũng như người lao ựộng trong doanh nghiệp có tham gia BHTN.
Sau khi có các buổi làm việc giữa các ựơn vị, căn cứ các quy ựịnh của BHXH, Bộ Lao ựộng - TB và XH, Sở Lao ựộng - TB và XH, BHXH tỉnh Bắc
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 59 Ninh ựã xây dựng cơ chế phối hợp. Trong ựó quy ựịnh rõ chức năng nhiệm vụ của từng ựơn vị, thành phần tham gia vào quá trình thực thi chắnh sách BHTN.
Sau các buổi làm việc giữa Sở LđTBXH với các bên liên quan, cụ thể, Sở Lao ựộng - TB và XH ựã tổ chức 03 buổi làm việc các ngày 17/6/2008, 21/8/2008 và 27/7/2009 với Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh ựể bàn phương án triển khai, phối hợp trong quá trình thực hiện như sau:
Ngày 17/6/2008, buổi họp bàn về phương án phối hợp tuyên truyền phổ biến pháp luật về BHTN. Kết thúc các buổi làm việc, Phòng Việc làm (Sở Lao ựộng - TB và XH) phối hợp với Bảo hiểm xã hội tỉnh phối hợp với Phòng Việc làm (Sở Lao ựộng - TB và XH) tiến hành các biện pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật về BHTN cho người lao ựộng thông qua nhiều kênh tuyên truyền: Tuyên truyền thông qua hệ thống phát thanh, truyền hình. Băng rôn, khẩu hiệu, tư vấn trực tiếp tại BHXH tỉnh và các Phòng BHXH các huyện, thị xã, thành phố.
Ngày 21/8/2008, họp rút kinh nghiệm công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho người lao ựộng và bàn tiếp về phương án tuyên truyền tới doanh nghiệp, duy trì công tác tuyên truyền tới người lao ựộng trên ựịa bàn tỉnh. Kết thúc buổi làm việc, Sở Lao ựộng - TB và XH chỉ ựạo Phòng Việc làm, Trung tâm Giới thiệu việc làm phối hợp với Bảo hiểm xã hội tỉnh, Sở Kế hoạch và đầu tư, Cục Thuế tỉnh Bắc Ninh, Cục Thống kê tỉnh Bắc Ninh rà soát số lượng lao ựộng các doanh nghiệp ựang hoạt ựộng trên ựịa bàn, từ ựó chia nhóm doanh nghiệp theo quy mô, loại hình doanh nghiệp (doanh nghiệp có trên 50 lao ựộng, doanh nghiệp có trên 100 lao ựộng, doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp FDI Ầ) ựể có phương án tuyên truyền, phổ biến pháp luật về BHTN cho phù hợp với từng nhóm ựối tượng.
Ngày 27/7/2009, Sở Lao ựộng - TB và XH ựã có buổi làm việc với BHXH tỉnh Bắc Ninh bàn về công tác phối hợp giữa các ựơn vị liên quan ựể triển khai BHTN. Chủ yếu là trong công tác phối hợp chi trả TCTN, chi trả các chế ựộ ựối với người lao ựộng hưởng TCTN.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 60 Theo ựó, cơ chế phối hợp giữa Sở LđTBXH và BHTN tỉnh ựược thể hiện trên sơ ựồ sau:
UBND tỉnh
Sở LđTB-XH Cơ quan BHXH tỉnh
Trung tâm GTVL Thu ựóng góp
BHTN
Cơ sở
đào tạo nghề Chi trả các chế
ựộ BHTN Sơ ựồ: Mối quan hệ giữa các cơ quan trong giải quyết BHTN
Quan hệ quản lắ Nhà nước Quan hệ chuyên môn, nghiệp vụ
Giải thắch sơ ựồ:
* UBND tỉnh: Thực hiện quản lý nhà nước về BHTN trong phạm vi toàn tỉnh.
* Sở Lao ựộng - Thương binh và Xã hội
Sở Lao ựộng - Thương binh và Xã hội là ựơn vị chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về BHTN, bao gồm các nội dung sau:
- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan triển khai, tuyên truyền, phổ biến pháp luật về BHTN. Người SDLđ Người hưởng thất nghiệp BHXH cấp huyện
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 61 - Chỉ ựạo Trung tâm GTVL phối hợp với các ựơn vị liên quan (BHXH tỉnh, các ựơn vị ựào tạo nghề trên ựịa bàn tỉnh) tổ chức thực hiện chắnh sách BHTN trên ựịa bàn.
- Chỉ ựạo Phòng Việc làm thẩm ựịnh các hồ sơ hưởng TCTN, hỗ trợ dạy nghề cho người lao ựộng (công tác này không còn ựược thực hiện kể từ khi Thông tư số 32/2010/TT-BLđTBXH có hiệu lực). Phối hợp với các ựơn vị liên quan (đài PT-TH tỉnh, BHXH tỉnh, TTGTVL...) tổ chức, thực hiện việc tuyên truyền phổ biến pháp luật về BHTN.
- Ra các loại Quyết ựịnh cho người thất nghiệp theo quy ựịnh của pháp luật. - Theo dõi, thanh tra, kiểm tra thực hiện pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp. - 06 tháng, hàng năm ựịnh báo cáo UBND tỉnh, Bộ Lao ựộng - TB và XH về công tác thực hiện BHTN.
* Trung tâm Giới thiệu việc làm thuộc Sở Lao ựộng - TB và XH
- Tổ chức tiếp nhận ựăng ký thất nghiệp, hồ sơ hưởng TCTN, xem xét và thực hiện các thủ tục giải quyết chế ựộ TCTN theo quy ựịnh.
- Tổ chức công tác thông tin, tuyên truyền chắnh sách, pháp luật về BHTN.
- Tổ chức tư vấn, giới thiệu việc làm cho người ựang hưởng TCTN; phối hợp với cơ sở dạy nghề trong tỉnh hỗ trợ dạy nghề phù hợp cho người ựang hưởng BHTN.
- Lưu trữ hồ sơ của người lao ựộng hưởng BHTN theo quy ựịnh.
- 6 tháng, hàng năm ựịnh kỳ báo cáo Sở Lao ựộng - TB và XH, Cục Việc làm (Bộ Lao ựộng - TB và XH) về công tác thực hiện BHTN.
* Các cơ sở dạy nghề
Phối hợp với Trung tâm GTVL, tổ chức thực hiện việc dạy nghề cho người lao ựộng ựang hưởng TCTN.
* Bảo hiểm xã hội tỉnh
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 62 - Tiếp nhận và xử lý danh sách chốt, trả sổ BHXH của BHXH cấp huyện gửi lên.
- Thu nộp tiền BHTN do BHXH cấp huyện gửi lên và chuyển tiền cho BHXH Việt Nam.
- Tiếp nhận và xử lý danh sách hưởng TCTN của Trung tâm GTVL. - Thực hiện chi hỗ trợ tìm kiếm việc làm cho Trung tâm GTVL; chi hỗ trợ học nghề cho Cơ sở ựào tạo nghề trên ựịa bàn.
- Phối hợp với Sở Lao ựộng - TB và XH thực hiện tuyên truyền, phổ biến pháp luật về BHTN cho doanh nghiệp.
- Báo cáo BHTN Việt Nam theo quy ựịnh.
* Bảo hiểm xã hội cấp huyện
- Tiếp nhận hồ sơ tham gia BHTN của người sử dụng lao ựộng, thu nộp tiền BHTN của người sử dụng lao ựộng và người lao ựộng và chuyển lên BHXH tỉnh.
- Thực hiện việc chốt và trả sổ bảo hiểm xã hội về việc ựóng BHTN cho người lao ựộng khi yêu cầu của doanh nghiệp.
- Tổ chức chi trả trợ cấp thất nghiệp, cấp thẻ bảo hiểm y tế và giải quyết quyền lợi về bảo hiểm y tế cho người hưởng chế ựộ TCTN.
- Dừng chi trả các khoản trợ cấp thất nghiệp, hỗ trợ học nghề, hỗ trợ tìm kiếm việc làm, thu hồi thẻ bảo hiểm y tế ựối với lao ựộng ựang hưởng TCTN theo quyết ựịnh của Giám ựốc Sở Lao ựộng - TB và XH.
- Phối hợp với Sở LđTBXH và cơ quan liên quan ựể tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật, giải quyết những vướng mắc phát sinh về BHTN.
- Thực hiện báo cáo ựịnh kỳ, ựột xuất theo yêu cầu của BHXH tỉnh. * Người sử dụng lao ựộng
- Phối hợp với tổ chức công ựoàn cơ sở ựể tuyên truyền, phổ biến chắnh sách bảo hiểm thất nghiệp và thực hiện ựúng các quy ựịnh về tham gia bảo hiểm thất nghiệp; ựóng bảo hiểm thất nghiệp theo quy ựịnh của pháp luật về
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 63 BHTN.
- Xuất trình các tài liệu, hồ sơ và cung cấp thông tin liên quan theo yêu cầu của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền khi có kiểm tra, thanh tra về BHTN.
- Cung cấp bản sao hợp ựồng lao ựộng, hợp ựồng làm việc hoặc xác nhận về việc ựơn phương chấm dứt hợp ựồng lao ựộng, hợp ựồng làm việc hoặc xác nhận về việc người lao ựộng bị mất việc làm cho người lao ựộng chậm nhất hai ngày kể từ ngày người lao ựộng mất việc làm hoặc chấm dứt hợp ựồng lao ựộng, hợp ựồng làm việc; thực hiện việc xác nhận hoặc chốt sổ bảo hiểm xã hội cho người lao ựộng ựể người lao ựộng kịp hoàn thiện hồ sơ hưởng bảo hiểm thất nghiệp theo quy ựịnh.
- Cung cấp thông tin cho người lao ựộng về việc ựóng bảo hiểm thất nghiệp sau hai ngày (tắnh theo ngày làm việc) kể từ ngày người lao ựộng yêu cầu.
- Hướng dẫn người lao ựộng khi bị mất việc làm hoặc chấm dứt hợp ựồng lao ựộng, hợp ựồng làm việc ựể người lao ựộng ựăng ký thất nghiệp, nộp hồ sơ hưởng bảo hiểm thất nghiệp với Trung tâm Giới thiệu việc làm theo quy ựịnh. - định kỳ hằng năm, trước ngày 15 tháng 01 báo cáo tình hình thực hiện ựóng bảo hiểm thất nghiệp của năm trước với Sở Lao ựộng- Thương binh và Xã hội theo quy ựịnh.
* Người lao ựộng
- Tìm hiểu pháp luật về BHTN.
- đăng ký thất nghiệp tại Trung tâm GTVL thuộc Sở Lao ựộng - TB và XH khi mất việc hoặc chấm dứt hợp ựồng lao ựộng hoặc hợp ựồng làm việc; nộp hồ sơ hưởng bảo hiểm thất nghiệp theo ựúng quy ựịnh.
- Tắch cực tìm kiếm việc làm; chấp nhận việc làm phù hợp do Trung tâm GTVL giới thiệu.
- Trực tiếp thông báo về việc tìm việc làm tại Trung tâm GTVL nơi ựang hưởng TCTN một tháng một lần theo quy ựịnh.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 64 thất nghiệp khi có việc làm, nhận quyết ựịnh hưởng lương hưu hằng tháng, thực hiện nghĩa vụ quân sự, ra nước ngoài ựịnh cư, áp dụng biện pháp xử lý hành chắnh tại trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục, cơ sở chữa bệnh.
- Tham gia khoá học nghề phù hợp khi ựược cơ quan lao ựộng giới thiệu trong thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp (có thể tự liên hệ ựể tìm lớp học, cơ sở học nghề phù hợp và báo về Trung tâm GTVL ựể xem xét).
* Phối hợp công tác trong chuyên môn nghiệp vụ:
Hàng tuần, Trung tâm GTVL gửi danh sách người lao ựộng ựược hưởng TCTN hàng tháng, TCTN một lần, người lao ựộng bị tạm dừng hưởng, tiếp tục hưởng, chấm dứt hưởng về cho BHXH tỉnh ựể BHXH tỉnh căn cứ phân bổ kinh phắ về ựịa phương ựể thực hiện chi trả.
Hàng tuần, BHXH tỉnh căn cứ vào tài liệu do Trung tâm GTVL, Sở Lao ựộng - TB và XH cung cấp ựể phần bổ kinh phắ xuống các huyện ựồng thời chuyển danh sách cấp thẻ BHYT cho người lao ựộng ựang hưởng TCTN ựể BHXH cấp huyện in và cấp cho người lao ựộng. Theo dõi và thu hồi thẻ BHYT ựối với những ựối tượng không ựược hưởng BHYT.
BHXH huyện sau khi nhận ựược kinh phắ kèm danh sách chi trả bố trắ cán bộ ựể trả TCTN cho người lao ựộng vào ắt nhất 02 ngày trong tuần (có dán thông báo công khai tại nơi trả TCTN ựể người lao ựộng nắm ựược), căn cứ vào danh sách cấp thẻ BHYT do BHXH tỉnh cung cấp, bố trắ thiết bị, phương tiện in và cấp thẻ BHYT cho người lao ựộng khi người lao ựộng nhận TCTN lần ựầu tiên.
Các cơ sở dạy nghề trên ựịa bàn tỉnh cung cấp danh sách các khóa ựào tạo cho Trung tâm GTVL ựể giới thiệu với người lao ựộng, phối hợp với Trung tâm GTVL ựể ựào tạo người lao ựộng ựang hưởng TCTN.
Trong quá trình thực hiện, nếu bên nào phát hiện vấn ựề nảy sinh hoặc khó khăn vướng mắc thì báo lại với Sở Lao ựộng ựể Sở Lao ựộng nghiên cứu, tìm giải pháp tháo gỡ khó khăn.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 65 việc thực thi chắnh sách BHTN ựược thuận lợi, ựảm bảo ựúng ựối tượng, ựúng chế ựộ, là cơ sở ựể các bên thực hiện ựúng chức năng, nhiệm vụ của mình, tránh ựược sự chồng chéo, bỡ ngỡ, ựùn ựẩy trách nhiệm cho nhau. Tuy nhiên, trong thực tế, việc chia sẻ thông tin ựóng BHTN của người lao ựộng còn hạn chế dẫn ựến tình trạng nhiều lao ựộng có việc làm nhưng không khai báo, hoặc cố tình làm giả hồ sơ ựể hưởng TCTN một lần.
4.1.1.2. Bố trắ nhân lực, phương tiện phục vụ công tác BHTN
a) Về nhân lực
Các ựơn vị thực hiện chắnh sách BHTN của tỉnh ựã chủ ựộng cử cán bộ phụ trách theo yêu cầu công việc, thành lập các phòng, ban liên quan, tham gia các lớp tập huấn do cấp trên tổ chức, tổ chức các buổi trao ựổi tình huống ựể thực hiện tốt nhiệm vụ ựược giao.
Sở Lao ựộng - TB và XH ựã cử 01 cán bộ thuộc Phòng Việc làm thực hiện việc quản lý, kiểm tra, giám sát việc triển khai BHTN tại Trung tâm GTVL và tại Văn phòng Sở.
Tháng 06/2009 Trung tâm GTVL thuộc Sở Lao ựộng TB và XH ựã thành lập phòng BHTN (ban ựầu có 8 người, ựến nay tổng cộng phòng Bảo hiểm thất nghiệp có 18 người) ựể chuẩn bị cho việc thực hiện các nghiệp vụ của BHTN như tiếp nhận, ựăng kắ và giải quyết chế ựộ BHTN cho người lao ựộng. Tháng, 10/2009, Cục Việc làm (Bộ Lao ựộng - TB và XH) ựã tổ chức tập huấn nghiệp vụ về BHTN cho các cán bộ của một số Trung tâm GTVL trong khu vực tại Trung tâm GTVL Bắc Ninh, tại ựây ựã có 01 Lãnh ựạo, Trưởng phòng và 01 chuyên viên phòng Việc làm của Sở LđTBXH, 01 Phó giám ựốc, 8/8 cán bộ của phòng BHTN tham gia tập huấn. Các năm tiếp theo, Trung tâm GTVL ựã cử cán bộ tham gia tất cả các buổi tập huấn về nghiệp vụ BHTN, sử dụng phần mềm ứng dụng CNTT vào giải quyết hồ sơ Ầ do Cục Việc làm tổ chức. đến nay, Phòng BHTN của Trung tâm GTVL ựã có 24 cán bộ ựược ựào tạo ựầy ựủ về nghiệp vụ BHTN, ựào tạo về CNTT, ựáp ứng tốt
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 66 các nghiệp vụ của BHTN ựối với người lao ựộng.
Bảo hiểm xã hội tỉnh cũng ựã chủ ựộng bố trắ cán bộ phù hợp ựể quản lý, theo dõi việc thực hiện BHTN tại BHXH tỉnh cũng như BHXH các huyện/ thị xã/ thành phố. Tại BHXH tỉnh, ựào tạo cán bộ phòng nghiệp vụ theo dõi công tác thu, chi BHTN, tại mỗi ựơn vị BHXH cấp huyện cử 01 cán bộ làm công tác chi trả TCTN cho người lao ựộng. Cử 12 cán bộ tham gia các lớp tập huấn do BHXH Việt Nam tổ chức về công tác BHTN năm 2008 tại Quảng Ninh. Ngoài ra, BHXH cũng yêu cầu các phòng nghiệp vụ chuyên môn khác tắch cực phối hợp với cán bộ chuyên môn ựể trao ựổi thông tin khi cần thiết. b) Về cơ sở vật chất và trang thiết bị phục vụ
Các ựơn vị thực hiện chắnh sách ựã căn cứ vào tình hình thực tế của ựịa phương, bố trắ ựầy ựủ cơ sở vật chất và trang thiết bị phục vụ cho thực hiện nhiệm vụ như : phòng làm việc, tủ tài liệu, bàn tiếp lao ựộng, mặt bằng bố trắ khoa học, phù hợp, máy vi tắnh, máy in, phần mềm quản lý, theo dõi, giải quyết hồ sơ, tạo ựiều kiện thuận lợi cho việc thực hiện chắnh sách.
Sở Lao ựộng - TB và XH ựã bố trắ tủ ựựng tài liệu, tủ hồ sơ ựặt tại