- đối với người ựang tham gia BHTN nếu ựiều chỉnh:
b) Quy ựịnh về lập thủ tục, hồ sơ tham gia cụ thể ựối với NSDLđ trong trường hợp tham gia lần ựầu
2.1.5. Nội dung của thực thi bảo hiểm thất nghiệp
2.1.5.1. Công tác chuẩn bị
- Chuẩn bị về văn bản: để ựưa chắnh sách vào thực tế, cần có các văn bản chỉ ựạo theo các cấp, ngành khác nhau, cần có sự phối hợp giữa các bên liên quan, bố trắ tổ chức thực hiện. Do ựó việc ra ựời các văn bản chỉ ựạo là rất cần thiết.
- Chuẩn bị về nhân lực: để thực hiện các quy ựịnh của văn bản chỉ ựạo cần có chủ thể ựể thực hiện. Việc ựào tạo con người ựể triển khai, thực hiện các quy ựịnh là công việc bắt buộc và rất quan trọng, sự triển khai chắnh sách, pháp luật có thành công hay không là phụ thuộc ở lực lượng cán bộ triển khai, thực hiện.
- Chuẩn bị về phương tiện, cơ sở vật chất: Việc chuẩn bị cơ sở vật chất là ựiều kiện bắt buộc trong triển khai chắnh sách bảo hiểm thất nghiệp, do
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 31 chắnh sách có liên quan ựến người lao ựộng, người sử dụng lao ựộng, các cơ sở ựào tạo, giới thiệu việc làm Ầ thực hiện nhiều nghiệp vụ phức tạp khác nhau. Cần bố trắ về cơ sở vật chất như Phòng làm việc, bố trắ nơi tiếp ựón lao ựộng, nơi gửi xe, nơi giải quyết hồ sơ Ầ ựảm bảo thông thoáng, thuận lợi cho doanh nghiệp cũng như người lao ựộng ựến làm các tủ tục. Cần bố trắ các phương tiện như: máy tắnh, máy tra cứu thông tin, bảng tin, máy hướng dẫn khai hồ sơ Ầ ựồng thời bố trắ tủ ựựng tài liệu, bàn ghế làm việc Ầ tạo môi trường làm việc năng ựộng, ựảm bảo thực hiện ựúng, ựủ, tốt các chắnh sách của nhà nước ựề ra.
- Tuyên truyền phổ biến pháp luật: Mọi chắnh sách ựều cần phải ựược tuyên truyền, phổ biến ựến ựối tượng của chắnh sách. Việc tuyên truyền, phổ biến là rất cần thiết, cần sử dụng nhiều hình thức, nhiều biện pháp khác nhau ựể ựạt hiệu quả tốt nhất. Các biện pháp phổ biến hiện nay là tuyên truyền qua các phương tiện thông tin ựại chúng (ti vi, ựài phát thanh, báo chắ, tờ rơi, hệ thống phát thanh ựịa phương Ầ).
2.1.5.2. Xác ựịnh ựối tượng tham gia Bảo hiểm thất nghiệp.
Bảo hiểm thất nghiệp áp dụng bắt buộc ựối với người lao ựộng và người chủ sử dụng lao ựộng. Cụ thể như sau:
- Người lao ựộng tham gia Bảo hiểm thất nghiệp là công dân Việt Nam làm việc theo hợp ựồng lao ựộng hoặc hợp ựồng làm việc mà các hợp ựồng này không xác ựịnh thời hạn hoặc xác ựịnh thời hạn ựủ mười hai tháng ựến ba sáu tháng với người sử dụng lao ựộng quy ựịnh tại khoản 4 ựiều 2 luật Bảo hiểm xã hội.
- Người sử dụng lao ựộng tham gia BHTN: Theo khoản 4 ựiều 2 luậtBHXH là người sử dụng lao ựộng có sử dụng từ mười người lao ựộng trở lên bao gồm:
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 32 + Cơ quan Nhà nước, ựơn vị sự nghiệp của Nhà nước.
+ Tổ chức chắnh trị, tổ chức chắnh trị - xã hội, tổ chức chắnh trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội khác.
+ Hợp tác xã, liên hiệp Hợp tác xã thành lập, hoạt ựộng theo luật Hợp tác xã.
+ Hộ kinh doanh cá thể , tổ chức hợp tác, tổ chức khác và cá nhân có thuê mướn, sử dụng, trả công người lao ựộng ựối với cơ quan quản lý lao ựộng tại ựịa phương.
+ Cơ quan, tổ chức cá nhân nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt ựộng trên lãnh thổ Việt Nam có sử dụng lao ựộng là người Việt Nam, trừ trường hợp ựiều ước quốc tế mà nước CHXHCN Việt Nam ký kết hoặc tham gia có quy ựịnh khác.
Ngoài ra theo ựiểm 2.1 khoản 2 điều 11 Quyết ựịnh 1111/Qđ-BHXH ngày 25 tháng 10 năm 2011 của Tổng Giám ựốc BHXH Việt Nam về việc ban hành quy ựịnh quản lý thu BHXH, BHYT; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT
(Quyết ựịnh 1111/Qđ-BHXH), có quy ựịnh: ỘTrường hợp ựơn vị thuộc ựối tượng ựóng BHTN thành lập chi nhánh hoặc văn phòng ựại diện có dưới 10 lao ựộng thì những người lao ựộng của chi nhánh hoặc văn phòng ựại diện vẫn phải ựóng BHTN kể cả các trường hợp luân chuyển lao ựộngỢ.
Người ựang hưởng lương hưu hàng tháng, trợ cấp mất sức lao ựộng hàng tháng làm việc với sử dụng lao ựộng quy ựịnh tại ựiều 4 khoản 2 luật BHXH theo các loại Hợp ựồng như ựã nêu ra ở trên thì không thuộc ựối tượng tham gia BHTN.
2.1.5.3. Xác ựịnh phạm vi áp dụng Bảo hiểm thất nghiệp.
Là một bộ phận của BHXH, BHTN là bảo hiểm bồi thường cho người lao ựộng bị thiệt hại về thu nhập do bị mất việc làm ựể họ ổn ựịnh cuộc sống và có ựiều kiện tham gia vào thị trường lao ựộng.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 33 thất nghiệp ựể họ ổn ựịnh cuộc sống cá nhân và gia ựình trong một chừng mực nhất ựịnh, từ ựó tạo ựiều kiện cho họ tham gia vào thị trường lao ựộng ựể có những cơ hội mới về việc làm. Vì thế, một số nhà kinh tế học còn cho rằng BHTN là hạt nhân của thị trường lao ựộng và nằm trong chắnh sách kinh tế - xã hội của quốc gia. Chắnh sách này trước hết vì lợi ắch của người lao ựộng và người cử dụng lao ựộng sau nữa là vì lợi ắch xã hội.
BHTN cũng là một loại hình bảo hiểm con người, song nó có một số ựặc ựiểm khác như: Không có hợp ựồng trước, người tham gia và người thụ hưởng quyền lợi không là một, không có việc chuyển rủi ro của những người bị thất nghiệp sang những người khác có khả năng thất nghiệp. BHTN không có dự báo chắnh xác về số lượng và phạm vi có thể bị thiệt hại về kinh tế rất lớn, ựặc biệt là trọng những thời kì nền kinh tế bị khủng hoảng.
Mặc dù nhiều nước triển khai BHTN ựộc lập với BHXH, song ựối tượng của BHTN cũng giống ựối tượng của BHXH, ựó là thu nhập của người lao ựộng. Còn ựối tượng tham gia BHTN cũng là người lao ựộng và người sử dụng lao ựộng, song ựối tượng này rộng hay hẹp còn tùy thuộc vào ựiều kiện cụ thể và quy ựịnh của từng nước. đại ựa số các nước ựều quy ựịnh ựối tượng tham gia BHTN là những người lao ựộng trong ựộ tuổi lao ựộng, có khả năng lao ựộng. Bao gồm:
- Những người làm công ăn lương trong các doanh nghiệp có sử dụng một số lượng lao ựộng nhất ựịnh.
- Những người làm việc theo hợp ựồng lao ựộng với một thời gian nhất ựịnh (thường là một năm trở lên) trong các doanh nghiệp, các cơ quan ựoàn thể, các ựơn vị hành chắnh sự nghiệp (nhưng không phải là công chức).
Những công chức Nhà nước; những người lao ựộng ựộc lập không có chủ; những người làm thuê theo mùa vụ thường không thuộc ựối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp. Bởi vì, hoặc là họ ựược Nhà nước tuyển dụng, bổ nhiệm lâu dài nên khả năng thất nghiệp thấp, hoặc là những người khó xác
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 34 ựịnh thu nhập ựể xác ựịnh phắ bảo hiểm, thời gian làm việc ngắn, công việc không ổn ựịnh, thời gian ựóng phắ bảo hiểm không ựủ. Về phắa người sử dụng lao ựộng, họ cũng có trách nhiệm ựóng góp BHTN cho người lao ựộng mà họ sử dụng.Vì rủi ro việc làm trong một chừng mực nào ựó xuất phát từ phắa người sử dụng lao ựộng. Như vậy, ựối tượng tham gia BHTN hẹp hơn rất nhiều so với BHXH.
để ựược hưởng trợ cấp BHTN, người lao ựộng phải có một thời gian nhất ựịnh ựã tham gia ựóng góp vào quỹ BHTN - thời gian dự bị. Việc ựặt ra thời gian dự bị có nhiều tác dụng. Một mặt nó ựảm bảo rằng, chỉ có những người thường xuyên tham gia hoạt ựộng kinh tế mới ựược xem như bị mất thu nhập thực sự do bị thất nghiệp, còn ựối với những người chưa từng có việc làm, chưa có thu nhập, không ựược coi họ là những người bị thiệt hại về thu nhập. Mặt khác, thông qua thời gian dự bị, quỹ BHTN có thể ựảm bảo số ựóng góp của mỗi người lao ựộng ựạt tới một mức tối thiểu trước khi xảy ra thất nghiệp. điều này sẽ tắch cực góp phần cân ựối quỹ tài chắnh BHTN.
2.1.5.5. Xác ựịnh ựiều kiện hưởng trợ cấp thất nghiệp
So với các chế ựộ BHXH hiện hành, ựiều kiện ựể hưởng TCTN phức tạp hơn nhiều vì nước ta ranh giới ựể phân ựịnh giữa có việc làm và không có việc làm, có thu nhập và không có thu nhập không rõ ràng. Do ựó ựể ựược hưởng BHTN cần có ựiều kiện nhất ựịnh. Theo khoản 4 ựiều 3 luật BHXH thì người thất nghiệp là người ựang ựóng BHTN mà bị mất việc làm hoặc chấm dứt hợp ựồng lao ựộng, hợp ựồng làm việc nhưng chưa tìm ựược việc làm. để ựược hưởng BHTN thì người thất nghiệp phải có các ựiều kiện sau:
+ đã ựóng BHTN ựủ mười hai tháng trở lên trong thời gian hai tư tháng trước khi bị mất việc làm hoặc chấm dứt hợp ựồng làm việc theo quy ựịnh của pháp luật về cán bộ công chức.
+ đã ựăng ký thất nghiệp với tổ chức thực hiện BHTN và có ựơn ựề nghị hưởng TCTN theo mẫu do tổ chức thực hiện BHTN quy ựịnh.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 35 + Chưa tìm ựược việc làm sau mười lăm ngày kể từ ngày ựăng ký thất nghiệp theo quy ựịnh.
2.1.5.4. Cách tắnh chế ựộ trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp
* Mức trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp.
Mức hưởng trợ cấp BHTN phụ thuộc vào mức ựóng và thời gian ựóng BHTN của từng người lao ựộng. Vì như thế sẽ gắn trách nhiệm với quyền lợi, khuyến khắch người lao ựộng ựóng nhiều, ựóng cao ựể ựược hưởng mức cao hơn.
Căn cứ ựể tắnh mức hưởng: Mức hưởng trợ cấp thất nghiệp phải dựa vào mức lương cơ bản của người lao ựộng. Mức hưởng cơ bản hiện nay ựược lấy là sáu tháng cuối cùng trước khi thất nghiệp.
Mức hưởng BHTN là số tiền người mà người thất nghiệp ựược hưởng từ quỹ BHTN. Về nguyên tắc, mức hưởng trợ cấp BHTN phải thấp hơn mức thu nhập thực tế của người lao ựộng khi ựang làm việc,
Việc xác ựịnh mức hưởng hiện nay có 2 xu hướng:
- Một là, xác ựịnh mức hưởng căn cứ vào tỷ lệ hưởng trợ cấp BHTN. MH =WC x TH
Trong ựó, MH: Mức tiền lương trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp WC: Mức lương căn bản.
TH: Tỷ lệ hưởng.
Như vậy, mức hưởng nhiều hay ắt phụ thuộc vào mức ựóng và thời gian ựóng. Căn cứ vào quy ựịnh của pháp luật quốc tế và kinh nghiệm của một số nước.
- Hai là, mức hưởng xác ựịnh căn cứ vào mức lương tối thiểu do Nhà nước ban hành, tối ựa là hai lần tiền lương tối thiểu và mức thấp nhất là một tháng tiền lương tối thiểu do Nhà nước quy ựịnh chung ựể áp dụng chung cho cán bộ công nhân viên chức Nhà nước ở từng thời kỳ.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 36 Căn cứ vào hai xu hướng trên, nước ta ựã lựa chọn trợ cấp thất nghiệp theo xu hướng thứ nhất. Tỷ lệ hưởng là 60% mức bình quân tiền lương, tiền công tháng ựóng BHTN của sáu tháng liền kề trước khi bị mất việc. Tỷ lệ này phù hợp với ựiều kiện kinh tế xã hội hiện nay. Vì, nếu ựưa ra tỷ lệ cao hơn sẽ khuyến khắch người lao ựộng thất nghiệp không tắch cực tìm kiếm việc làm, còn nếu thấp hơn sẽ không ựảm bảo ựời sống tối thiểu cho người lao ựộng bị thất nghiệp.
* Thời gian hưởng trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp.
Thời gian hưởng trợ cấp BHTN dài hay ngắn phụ thuộc vào thời gian ựóng BHTN của người lao ựộng, người sử dụng lao ựộng, mức trợ cấp và khả năng tài chắnh của quỹ BHTN. Ngoài ra, khi xét thời gian hưởng cần quan tâm ựến tình hình thực tế của thị trường lao ựộng, và nước ta có quy ựịnh như sau:
Ba tháng nếu có ựủ mười hai tháng ựến dưới ba sáu tháng ựóng BHTN. Sáu tháng nếu có ựủ từ ba sáu tháng ựến bảy hai tháng ựóng BHTN. Chắn tháng nếu có ựủ từ bảy mươi hai tháng ựến dưới một trăm bốn bốn tháng ựóng BHTN.
Mười hai tháng nếu có ựủ từ một trăm bốn bốn tháng ựóng BHTN trở lên. Khi người lao ựộng bị thất nghiệp, có thể ựược hưởng BHTN cho ựến khi ựủ ựiều kiện nghỉ hưu theo quyết ựịnh của bộ luật lao ựộng sửa ựổi, bổ sung. * Hỗ trợ học nghề
- Việc tổ chức thực hiện hỗ trợ học nghề cho người lao ựộng ựang hưởng trợ cấp thất nghiệp do cơ quan lao ựộng thực hiện thông qua các cơ sở dạy nghề.
- Mức hỗ trợ học nghề cho người lao ựộng ựang hưởng trợ cấp thất nghiệp bằng mức chi phắ học nghề ngắn hạn theo quy ựịnh của pháp luật về dạy nghề.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 37 - Thời gian ựược hỗ trợ học nghề không quá 6 tháng tắnh từ ngày người lao ựộng ựược hưởng trợ cấp thất nghiệp hằng tháng.
* Hỗ trợ tìm việc làm
- Việc tổ chức thực hiện hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc làm miễn phắ cho người lao ựộng ựược hưởng trợ cấp thất nghiệp do cơ quan lao ựộng thực hiện thông qua các TTGTVL.
- Thời gian ựược hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc làm tắnh từ ngày người lao ựộng ựược hưởng trợ cấp thất nghiệp hằng tháng và không quá tổng thời gian mà người lao ựộng ựó ựược hưởng trợ cấp.
* Chế ựộ bảo hiểm y tế
- Người ựang hưởng trợ cấp thất nghiệp ựược hưởng chế ựộ bảo hiểm y tế. - Tổ chức BHXH ựóng bảo hiểm y tế cho người ựang hưởng TCTN.
2.1.5.5. Thực hiện tạm dừng hoặc chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp
* Tạm dừng hưởng trợ cấp thất nghiệp.
Những người ựang hưởng trợ cấp thất nghiệp bị tạm dừng hưởng trợ cấp thất nghiệp khi họ bị tạm giam hay khi họ không thực hiện quy ựịnh thông báo hằng tháng với tổ chức BHTN về việc tìm kiếm việc làm trong thời gian hưởng trợ cấp BHTN.
Các trường hợp trên ựây ựược tiếp tục hưởng lại trợ cấp thất nghiệp hằng tháng nếu vẫn còn trong khoảng thời gian hưởng và tiếp tục thực hiện thông báo hằng tháng theo quy ựịnh hoặc hết thời gian bị tạm giam. Thời gian bị tạm dừng hưởng trợ cấp thất nghiệp như trên sẽ không ựược truy lĩnh hưởng TCTN.
* Chấm dứt hưởng trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp.
Người ựang hưởng trợ cấp thất nghiệp bị chấm dứt trả trợ cấp thất nghiệp khi:
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 38 - Hết thời hạn hưởng trợ cấp thất nghiệp.
- Có việc làm.
- Thực hiện nghĩa vụ quân sự. - Hưởng lương hưu.
- Sau hai lần từ chối nhận việc làm do tổ chức BHTN giới thiệu mà không có lý do chắnh ựáng.
- Ra nước ngoài ựịnh cư.
- Không thực hiện thông báo hằng tháng về việc tìm kiếm việc làm 3 tháng liên tiếp trong thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp.
- Chấp hành quyết ựịnh áp dụng biện pháp xử lý hành chắnh tại trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục, cơ sở chữa bệnh hoặc chấp hành hình phạt nhưng không ựủ hưởng án treo.
- Bị chết.
- Ngoài ra sau khi chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp căn cứ theo những ựiều kiện ựã nêu ở trên thì thời gian ựóng BHTN trước ựó không ựược tắnh ựể hưởng trợ cấp thất nghiệp lần sau.