- đối với người ựang tham gia BHTN nếu ựiều chỉnh:
b) Quy ựịnh về lập thủ tục, hồ sơ tham gia cụ thể ựối với NSDLđ trong trường hợp tham gia lần ựầu
4.1.8. Công tác thu, chi BHTN
Theo quy ựịnh về thành lập quỹ BHTN thì nguồn hình thành là từ 3 nguồn: người lao ựộng ựóng 1% lương, người sử dụng lao ựộng ựóng 1% lương và Nhà nước hỗ trợ 1%. BHXH Bắc Ninh có nhiệm vụ thu 2% (gồm 1% của người sử dụng lao ựộng và 1% của người lao ựộng) và nộp về quỹ BHTN trung ương. Việc thu tiền BHTN hiện nay gặp một số khó khăn như sau :
- Việc xác ựịnh kế hoạch thu hàng năm dựa vào thống kê số lao ựộng trong doanh nghiệp tại một thời ựiểm nhất ựịnh trong năm (theo các cuộc thống kê), tuy nhiên, số lượng lao ựộng trong doanh nghiệp luôn biến ựộng dẫn ựến có nhiều sai số. Một phần nữa là do trong giai ựoạn từ năm 2008 tới nay, do ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế nên nhiều doanh nghiệp ựóng cửa, tạm dừng hoạt ựộng Ầ
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 89 - Nhiều doanh nghiệp cố tình khai man về số lượng lao ựộng trong doanh nghiệp, ký hợp ựồng có thời hạn dưới 12 tháng, doanh nghiệp nhỏ, tư nhân không quan tâm tới BHTN, nhiều doanh nghiệp cố tình chây ì, nợ ựọng BHXH, BHTN.
Công tác chi BHTN cũng gặp một số khó khăn như : việc chi tập trung tại BHXH cấp huyện là khó khả thi do khó khăn về mặt bằng, về nhân lực (cán bộ túc trực ựể chi trả trợ cấp Ầ), cơ chế chi của BHXH không giống cơ chế chi của BHTN nên có nhiều khi không kịp thời, không ựúng thời gian quy ựịnh.
Theo quy ựịnh về thành lập quỹ BHTN thì nguồn hình thành là từ 3 nguồn: người lao ựộng ựóng 1% lương, người sử dụng lao ựộng ựóng 1% lương và Nhà nước hỗ trợ 1%. Theo kết quả thu chi của BHXH tỉnh Bắc Ninh, số tiền thu hàng năm luôn luôn lớn hơn số phải chi. Kết quả thu chi ựược thể hiện qua bảng 4.10.
Bảng 4.10. Tình hình thu chi BHTN tại Bắc Ninh
đơn vị tắnh, triệu ựồng
TT Nội dung Năm
2009 Năm Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
1 Kinh phắ thu từ doanh
nghiệp và người Lđ 16.423 19.124 48.462 74.135 85.787 97.354 2 Kinh phắ chi cho
người lao ựộng 685 2.176 24.307 31.852 42.274 3 Chi lương cho cán bộ 97 151 177 212 287 316 4 Chi cơ sở vật chất, văn phòng phẩm 125 468 240 276 281 312 5 Chi khác 79 713 465 543 621 684 6 Tổng chi 301 2.017 3.058 25.338 33.041 43.586 7 Tổng thu - tổng chi 16.122 17.107 45.404 48.797 52.746 53.768 8 Tỉ lệ chi/thu (%) 1,83 10,55 6,31 34,18 61,48 55,23 Nguồn: BHXH,TTGTVL tỉnh Bắc Ninh
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 90 Qua bảng 4.10 cho thấy:
- Lượng thu BHNT tăng nhanh qua các năm, nguyên nhân là do số lượng người lao ựộng tham gia BHTN ngày càng tăng, chứng tỏ BHTN là chắnh sách ựúng ựắn, thiết thực, một phần là do nhà nước hàng năm ựều ựiều chỉnh mức lương tối thiểu, mức lương của người lao ựộng ngày càng ựược tăng, ựáp ứng ựời sống người lao ựộng.
Lượng chi cho người lao ựộng tăng nhanh qua các năm. Năm 2010, lượng chi cho TCTN cho người lao ựộng là 685 triệu, năm 2011, số này tăng lên là 2,18 tỉ ựồng, ựến năm 2012, con số này tăng nhanh lên 24,31 tỉ ựồng.
Tỉ lệ thu/chi tại ựịa phương là khá thấp: 10,55% năm 2010, 6,31% năm 2011 và ựặc biệt là tỉ lệ 34,18 năm 2012, trong ựó chủ yếu chi cho người lao ựộng. đây cũng là ựiều ựáng chú ý vì hiện tượng trục lợi BHTN ựã có dấu hiệu diễn ra tại Bắc Ninh và một số ựịa phương khác. Các cơ quan chức năng cần có những biện pháp ựể chống trục lợi từ BHTN ựể giữ vững ổn ựịnh của Quỹ BHTN.
Có nhiều ý kiến cho rằng, Quỹ BHTN sẽ bị thâm hụt trong một vài năm nữa. Tuy nhiên con số này chỉ là võ ựoán. Theo thống kê, tắnh toán của Cục Việc làm (Bộ Lao ựộng - Thương binh và Xã hội), số lượng lao ựộng tham gia BHTN ựến cuối năm 2012 là trên 8,3 triệu người, số dư của Quỹ BHTN là trên 18 nghìn tỉ ựồng. Con số này tăng ựều hàng năm. Nguyên nhân là do có sự bù trừ ở các tỉnh khác nhau.
Hàng năm BHXH tỉnh ựều căn cứ vào số lượng ựơn vị sử dụng lao ựộng thuộc diện tham gia BHTN ựể ựưa ra kế hoạch thu tiền BHTN. Tuy nhiên do ựặc thù nên số tiền thực tế thu ựược thường khác so với kế hoạch ựặt ra. Tình hình thực hiện kế hoạch thu BHTN của BHXH tỉnh Bắc Ninh ựược thể hiện qua biểu ựồ 4.4.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 91 1603 1619 1886 2440 2789 2908 229 319 494 980 1201 1319 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Nă m Đ ơ n v ơ Kơ hoơ ch Thơ c hi ơ n
đồ thị 4.4. Tình hình thực hiện kế hoạch thu BHTN
Qua ựồ thị 4.4 cho thấy, mức thu thực tế thường thấp hơn so với kế hoạch ựề ra. Nguyên nhân một phần là do tổng số thu BHTN thực tế còn phải phụ thuộc vào mức tăng giảm cùng các phát sinh lũy kế trong kì, số bù nợ của các DN từ kì trước dẫn ựến sự sai lệch trong việc thu BHTN theo kế hoạch và thu BHTN thực tế, ngoài ra còn phải kể ựến một nguyên nhân khác là do số doanh nghiệp nhỏ lẻ nhiều, công tác tuyên truyền với ựối tượng này gặp nhiều khó khăn. Doanh nghiệp không hợp tác trong việc tham gia BHTN. Nhiều doanh nghiệp trên ựịa bàn cố tình nợ ựọng hoặc chậm trả BHTN.
Qua thống kê của Trung tâm GTVL và BHXH tỉnh, việc thực hiện chi trả TCTN của người lao ựộng ựược thể hiện ở bảng 4.11.
Bảng 4.11. Kết quả chi trả TCTN cho người lao ựộng
đơn vị tắnh: triệu ựồng
TT Nội dung Năm
2010 Năm Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 1 Tổng 685.36 20158 24307 31852 42247 2 Số tiền chi trả TCTN 665.24 19952 23354 27067 33165 3 Số tiền chi hỗ trợ học nghề 20.12 206 953 4785 9082
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 92 Theo bảng 4.11 ta thấy: Chi trả tăng qua các năm, nhìn chung có thể thấy số người ựược chi TCTN cao hơn hẳn so với chi trả hỗ trợ học nghề.
Chỉ trả tăng qua các năm thể hiện áp lực công việc của cán bộ chi trả càng lớn, tuy nhiên các cán bộ, nhân viên vẫn thực hiện tốt công việc của mình, ựáp ứng nhu cầu của người lao ựộng thất nghiệp.
Trợ cấp BHTN ựược cơ quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh tiếp nhận chuyển về các ựịa phương ựể chi trả trực tiếp ựến người lao ựộng, theo số liệu trên có thể thấy số người ựược chi trả trợ cấp thất nghiệp chủ yếu là hưởng hàng tháng.
Theo điều 23 Quyết ựịnh số: 488/Qđ-BHXH ngày 23/5/2012 của Tổng Giám ựốc BHXH Việt Nam ban hành qui ựịnh quản lý chi trả các chế ựộ BHXH, trong ựó có quy ựịnh chi trả trợ cấp thất nghiệp như sau: Căn cứ vào Quyết ựịnh hưởng trợ cấp thất nghiệp của người lao ựộng do Sở Lao ựộng - TB và XH chuyển sang, trong thời gian tối ựa 3 ngày làm việc BHXH tỉnh lập danh sách chi trả trợ cấp thất nghiệp tháng ựầu cho những người có nhu cầu nhận trợ cấp thất nghiệp tại BHXH huyện hoặc tại BHXH tỉnh và ựảm bảo trong thời hạn 5 ngày tắnh theo ngày làm việc kể từ ngày nhận ựược quyết ựịnh của cơ quan lao ựộng, cơ quan BHXH phải chi trả tiền trợ cấp thất nghiệp hàng tháng cho người lao ựộng. Giao cho Giám ựốc BHXH tỉnh quy ựịnh cụ thể thời gian giải quyết của từng bộ phận, từng cấp.
Thực tế, việc chi trả trợ cấp trong thời hạn 5 ngày chưa ựược thực hiện ựúng, hiện nay việc chi trả ựược cộng gộp vào thành một ngày cố ựịnh trong tháng, việc này dẫn ựến tình trạng không ựảm bảo quyền lợi của người lao ựộng ựồng thời dẫn ựến tình trạng số lượng lao ựộng cần ựược chi trả ựông, lực lượng cán bộ tri trả TCTN ắt dẫn ựến cán bộ chi trả rất vất vả, ựồng thời cũng gây tập trung lao ựộng tại trụ sở làm việc của BHXH. Từ năm 2011 trở ựi, việc chi trả TCTN ựã ựược ủy quyền cho cán bộ LđTBXH cấp xã chi trả,
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 93 tuy nhiên, cũng chỉ giải quyết ựược vấn ựề tập trung, còn về thời gian chi trả vẫn chưa giải quyết ựược.
đối với người lao ựộng ựang hưởng trợ cấp thất nghiệp một lần tuy không nhiều, nhưng theo quy ựịnh hiện nay thì trước khi chi trả trợ cấp ựối với các trường hợp này thì căn cứ vào nơi cư trú, BHXH tỉnh và BHXH cấp huyện phải kiểm tra, xác minh về quá trình tham gia BHXH, BHTN của người lao ựộng tại các ựơn vị sử dụng lao ựộng ựóng trên ựịa bàn theo phân cấp thu BHXH nhằm tránh tình trạng người lao ựộng hưởng trợ cấp thất nghiệp nhưng vẫn ựi làm rồi mới thực hiện chi trợ cấp thất nghiệp cho người lao ựộng, quy ựịnh này cũng mất rất nhiều thời gian.
Như vậy có thể thấy, công tác thu/chi trả TCTN tại Bắc Ninh còn một số vấn ựề tồn tại sau ựây:
- Công tác thu chưa thật sự hiệu quả, tỉ lệ thu còn thấp. - Chi trả chưa ựúng thời gian quy ựịnh.
- Việc chi trả nhiều khi gây mất thời gian, tập trung ựông người tại trụ sở làm việc gây ảnh hưởng tới các phòng ban khác.