Phần 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. Thực trạng thực hiện BHTN tại Bắc Ninh 2010-2014
ðể thực hiện tốt chớnh sỏch BHTN tại ủịa phương, cỏc cơ quan, ủơn vị cú liờn quan của Bắc Ninh ủó tiến hành nhiều cụng việc nhiệm vụ khỏc nhau.
Cụ thể là các nội dung sau:
Công tác chuẩn bị: bao gồm chuẩn bị về phương án triển khai, sự phối hợp giữa cỏc ủơn vị trong thực hiện chớnh sỏch, chuẩn bị về con người, cơ sở vật chất, phương tiện thực hiện ủồng thời cú kế hoạch tuyờn truyền ủến ủối tượng tham gia và thụ hưởng chính sách BHTN.
Thực hiện nghiệp vụ chuyờn mụn: Bao gồm việc xỏc ủịnh ủối tượng tham gia, xỏc ủịnh ủiều kiện hưởng, mức và thời gian trợ cấp thất nghiệp, thực hiện cỏc hỗ trợ khỏc cho người lao ủộng như: tư vấn giới thiệu việc làm, hỗ trợ học nghề, hỗ trợ Bảo hiểm y tế trong thời gian người lao ủộng ủược hưởng trợ cấp thất nghiệp, công tác thu, chi bảo hiểm thất nghiệp và công tác thanh tra, kiểm tra thực hiện chớnh sỏch bảo hiểm thất nghiệp của cỏc ủơn vị liên quan…
4.1.1. Các công tác chuẩn bị
4.1.1.1. Chuẩn bị phương ỏn, phối hợp giữa cỏc ủơn vị thực hiện
ðể chuẩn bị thực hiện chính sách BHTN có hiệu lực từ ngày 01/01/2009, Sở Lao ủộng - TB và XH tỉnh Bắc Ninh ủó chủ ủộng ủề xuất, tham mưu với UBND tỉnh tổ chức các buổi làm việc với các bên liên quan nhằm thực hiện ủỳng, ủủ chế ủộ BHTN ủối với doanh nghiệp và người lao ủộng, ủảm bảo quyền lợi của của doanh nghiệp cũng như người lao ủộng trong doanh nghiệp cú tham gia BHTN.
Sau khi cú cỏc buổi làm việc giữa cỏc ủơn vị, căn cứ cỏc quy ủịnh của BHXH, Bộ Lao ủộng - TB và XH, Sở Lao ủộng - TB và XH, BHXH tỉnh Bắc
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 59 Ninh ủó xõy dựng cơ chế phối hợp. Trong ủú quy ủịnh rừ chức năng nhiệm vụ của từng ủơn vị, thành phần tham gia vào quỏ trỡnh thực thi chớnh sỏch BHTN.
Sau các buổi làm việc giữa Sở LðTBXH với các bên liên quan, cụ thể, Sở Lao ủộng - TB và XH ủó tổ chức 03 buổi làm việc cỏc ngày 17/6/2008, 21/8/2008 và 27/7/2009 với Bảo hiểm xó hội tỉnh Bắc Ninh ủể bàn phương ỏn triển khai, phối hợp trong quá trình thực hiện như sau:
Ngày 17/6/2008, buổi họp bàn về phương án phối hợp tuyên truyền phổ biến pháp luật về BHTN. Kết thúc các buổi làm việc, Phòng Việc làm (Sở Lao ủộng - TB và XH) phối hợp với Bảo hiểm xó hội tỉnh phối hợp với Phũng Việc làm (Sở Lao ủộng - TB và XH) tiến hành cỏc biện phỏp tuyờn truyền, phổ biến phỏp luật về BHTN cho người lao ủộng thụng qua nhiều kờnh tuyờn truyền: Tuyên truyền thông qua hệ thống phát thanh, truyền hình. Băng rôn, khẩu hiệu, tư vấn trực tiếp tại BHXH tỉnh và các Phòng BHXH các huyện, thị xã, thành phố.
Ngày 21/8/2008, họp rút kinh nghiệm công tác tuyên truyền, phổ biến phỏp luật cho người lao ủộng và bàn tiếp về phương ỏn tuyờn truyền tới doanh nghiệp, duy trỡ cụng tỏc tuyờn truyền tới người lao ủộng trờn ủịa bàn tỉnh. Kết thỳc buổi làm việc, Sở Lao ủộng - TB và XH chỉ ủạo Phũng Việc làm, Trung tâm Giới thiệu việc làm phối hợp với Bảo hiểm xã hội tỉnh, Sở Kế hoạch và ðầu tư, Cục Thuế tỉnh Bắc Ninh, Cục Thống kê tỉnh Bắc Ninh rà soát số lượng lao ủộng cỏc doanh nghiệp ủang hoạt ủộng trờn ủịa bàn, từ ủú chia nhóm doanh nghiệp theo quy mô, loại hình doanh nghiệp (doanh nghiệp có trờn 50 lao ủộng, doanh nghiệp cú trờn 100 lao ủộng, doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp FDI …) ủể cú phương ỏn tuyờn truyền, phổ biến phỏp luật về BHTN cho phự hợp với từng nhúm ủối tượng.
Ngày 27/7/2009, Sở Lao ủộng - TB và XH ủó cú buổi làm việc với BHXH tỉnh Bắc Ninh bàn về cụng tỏc phối hợp giữa cỏc ủơn vị liờn quan ủể triển khai BHTN. Chủ yếu là trong công tác phối hợp chi trả TCTN, chi trả cỏc chế ủộ ủối với người lao ủộng hưởng TCTN.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 60 Theo ủú, cơ chế phối hợp giữa Sở LðTBXH và BHTN tỉnh ủược thể hiện trờn sơ ủồ sau:
UBND tỉnh
Sở LðTB-XH Cơ quan BHXH tỉnh
Trung tõm GTVL Thu ủúng gúp
BHTN
Cơ sở
đào tạo nghề Chi trả các chế
ủộ BHTN Sơ ủồ: Mối quan hệ giữa cỏc cơ quan trong giải quyết BHTN
Quan hệ quản lí Nhà nước Quan hệ chuyên môn, nghiệp vụ Giải thớch sơ ủồ:
* UBND tỉnh: Thực hiện quản lý nhà nước về BHTN trong phạm vi toàn tỉnh.
* Sở Lao ủộng - Thương binh và Xó hội
Sở Lao ủộng - Thương binh và Xó hội là ủơn vị chịu trỏch nhiệm trước Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về BHTN, bao gồm các nội dung sau:
- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan triển khai, tuyên truyền, phổ biến pháp luật về BHTN.
Người SDLð
Người hưởng thất nghiệp
BHXH cấp huyện
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 61 - Chỉ ủạo Trung tõm GTVL phối hợp với cỏc ủơn vị liờn quan (BHXH tỉnh, cỏc ủơn vị ủào tạo nghề trờn ủịa bàn tỉnh) tổ chức thực hiện chớnh sỏch BHTN trờn ủịa bàn.
- Chỉ ủạo Phũng Việc làm thẩm ủịnh cỏc hồ sơ hưởng TCTN, hỗ trợ dạy nghề cho người lao ủộng (cụng tỏc này khụng cũn ủược thực hiện kể từ khi Thụng tư số 32/2010/TT-BLðTBXH cú hiệu lực). Phối hợp với cỏc ủơn vị liên quan (đài PT-TH tỉnh, BHXH tỉnh, TTGTVL...) tổ chức, thực hiện việc tuyên truyền phổ biến pháp luật về BHTN.
- Ra cỏc loại Quyết ủịnh cho người thất nghiệp theo quy ủịnh của phỏp luật.
- Theo dõi, thanh tra, kiểm tra thực hiện pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp.
- 06 thỏng, hàng năm ủịnh bỏo cỏo UBND tỉnh, Bộ Lao ủộng - TB và XH về công tác thực hiện BHTN.
* Trung tõm Giới thiệu việc làm thuộc Sở Lao ủộng - TB và XH - Tổ chức tiếp nhận ủăng ký thất nghiệp, hồ sơ hưởng TCTN, xem xột và thực hiện cỏc thủ tục giải quyết chế ủộ TCTN theo quy ủịnh.
- Tổ chức công tác thông tin, tuyên truyền chính sách, pháp luật về BHTN.
- Tổ chức tư vấn, giới thiệu việc làm cho người ủang hưởng TCTN; phối hợp với cơ sở dạy nghề trong tỉnh hỗ trợ dạy nghề phự hợp cho người ủang hưởng BHTN.
- Lưu trữ hồ sơ của người lao ủộng hưởng BHTN theo quy ủịnh.
- 6 thỏng, hàng năm ủịnh kỳ bỏo cỏo Sở Lao ủộng - TB và XH, Cục Việc làm (Bộ Lao ủộng - TB và XH) về cụng tỏc thực hiện BHTN.
* Các cơ sở dạy nghề
Phối hợp với Trung tâm GTVL, tổ chức thực hiện việc dạy nghề cho người lao ủộng ủang hưởng TCTN.
* Bảo hiểm xã hội tỉnh
- Chỉ ủạo BHXH cấp huyện thực hiện nghiệp vụ về BHTN.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 62 - Tiếp nhận và xử lý danh sách chốt, trả sổ BHXH của BHXH cấp huyện gửi lên.
- Thu nộp tiền BHTN do BHXH cấp huyện gửi lên và chuyển tiền cho BHXH Việt Nam.
- Tiếp nhận và xử lý danh sách hưởng TCTN của Trung tâm GTVL.
- Thực hiện chi hỗ trợ tìm kiếm việc làm cho Trung tâm GTVL; chi hỗ trợ học nghề cho Cơ sở ủào tạo nghề trờn ủịa bàn.
- Phối hợp với Sở Lao ủộng - TB và XH thực hiện tuyờn truyền, phổ biến pháp luật về BHTN cho doanh nghiệp.
- Bỏo cỏo BHTN Việt Nam theo quy ủịnh.
* Bảo hiểm xã hội cấp huyện
- Tiếp nhận hồ sơ tham gia BHTN của người sử dụng lao ủộng, thu nộp tiền BHTN của người sử dụng lao ủộng và người lao ủộng và chuyển lờn BHXH tỉnh.
- Thực hiện việc chốt và trả sổ bảo hiểm xó hội về việc ủúng BHTN cho người lao ủộng khi yờu cầu của doanh nghiệp.
- Tổ chức chi trả trợ cấp thất nghiệp, cấp thẻ bảo hiểm y tế và giải quyết quyền lợi về bảo hiểm y tế cho người hưởng chế ủộ TCTN.
- Dừng chi trả các khoản trợ cấp thất nghiệp, hỗ trợ học nghề, hỗ trợ tìm kiếm việc làm, thu hồi thẻ bảo hiểm y tế ủối với lao ủộng ủang hưởng TCTN theo quyết ủịnh của Giỏm ủốc Sở Lao ủộng - TB và XH.
- Phối hợp với Sở LðTBXH và cơ quan liờn quan ủể tổ chức tuyờn truyền, phổ biến pháp luật, giải quyết những vướng mắc phát sinh về BHTN.
- Thực hiện bỏo cỏo ủịnh kỳ, ủột xuất theo yờu cầu của BHXH tỉnh.
* Người sử dụng lao ủộng
- Phối hợp với tổ chức cơng đồn cơ sở để tuyên truyền, phổ biến chính sỏch bảo hiểm thất nghiệp và thực hiện ủỳng cỏc quy ủịnh về tham gia bảo hiểm thất nghiệp; ủúng bảo hiểm thất nghiệp theo quy ủịnh của phỏp luật về
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 63 BHTN.
- Xuất trình các tài liệu, hồ sơ và cung cấp thông tin liên quan theo yêu cầu của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền khi có kiểm tra, thanh tra về BHTN.
- Cung cấp bản sao hợp ủồng lao ủộng, hợp ủồng làm việc hoặc xỏc nhận về việc ủơn phương chấm dứt hợp ủồng lao ủộng, hợp ủồng làm việc hoặc xỏc nhận về việc người lao ủộng bị mất việc làm cho người lao ủộng chậm nhất hai ngày kể từ ngày người lao ủộng mất việc làm hoặc chấm dứt hợp ủồng lao ủộng, hợp ủồng làm việc; thực hiện việc xỏc nhận hoặc chốt sổ bảo hiểm xó hội cho người lao ủộng ủể người lao ủộng kịp hoàn thiện hồ sơ hưởng bảo hiểm thất nghiệp theo quy ủịnh.
- Cung cấp thụng tin cho người lao ủộng về việc ủúng bảo hiểm thất nghiệp sau hai ngày (tớnh theo ngày làm việc) kể từ ngày người lao ủộng yờu cầu.
- Hướng dẫn người lao ủộng khi bị mất việc làm hoặc chấm dứt hợp ủồng lao ủộng, hợp ủồng làm việc ủể người lao ủộng ủăng ký thất nghiệp, nộp hồ sơ hưởng bảo hiểm thất nghiệp với Trung tõm Giới thiệu việc làm theo quy ủịnh.
- ðịnh kỳ hằng năm, trước ngày 15 tháng 01 báo cáo tình hình thực hiện ủúng bảo hiểm thất nghiệp của năm trước với Sở Lao ủộng- Thương binh và Xó hội theo quy ủịnh.
* Người lao ủộng
- Tìm hiểu pháp luật về BHTN.
- ðăng ký thất nghiệp tại Trung tõm GTVL thuộc Sở Lao ủộng - TB và XH khi mất việc hoặc chấm dứt hợp ủồng lao ủộng hoặc hợp ủồng làm việc;
nộp hồ sơ hưởng bảo hiểm thất nghiệp theo ủỳng quy ủịnh.
- Tích cực tìm kiếm việc làm; chấp nhận việc làm phù hợp do Trung tâm GTVL giới thiệu.
- Trực tiếp thụng bỏo về việc tỡm việc làm tại Trung tõm GTVL nơi ủang hưởng TCTN một thỏng một lần theo quy ủịnh.
- Thụng bỏo cho Trung tõm Giới thiệu việc làm nơi ủang hưởng trợ cấp
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 64 thất nghiệp khi cú việc làm, nhận quyết ủịnh hưởng lương hưu hằng thỏng, thực hiện nghĩa vụ quõn sự, ra nước ngoài ủịnh cư, ỏp dụng biện phỏp xử lý hành chính tại trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục, cơ sở chữa bệnh.
- Tham gia khoỏ học nghề phự hợp khi ủược cơ quan lao ủộng giới thiệu trong thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp (cú thể tự liờn hệ ủể tỡm lớp học, cơ sở học nghề phự hợp và bỏo về Trung tõm GTVL ủể xem xột).
* Phối hợp công tác trong chuyên môn nghiệp vụ:
Hàng tuần, Trung tõm GTVL gửi danh sỏch người lao ủộng ủược hưởng TCTN hàng thỏng, TCTN một lần, người lao ủộng bị tạm dừng hưởng, tiếp tục hưởng, chấm dứt hưởng về cho BHXH tỉnh ủể BHXH tỉnh căn cứ phõn bổ kinh phớ về ủịa phương ủể thực hiện chi trả.
Hàng tuần, BHXH tỉnh căn cứ vào tài liệu do Trung tâm GTVL, Sở Lao ủộng - TB và XH cung cấp ủể phần bổ kinh phớ xuống cỏc huyện ủồng thời chuyển danh sỏch cấp thẻ BHYT cho người lao ủộng ủang hưởng TCTN ủể BHXH cấp huyện in và cấp cho người lao ủộng. Theo dừi và thu hồi thẻ BHYT ủối với những ủối tượng khụng ủược hưởng BHYT.
BHXH huyện sau khi nhận ủược kinh phớ kốm danh sỏch chi trả bố trớ cỏn bộ ủể trả TCTN cho người lao ủộng vào ớt nhất 02 ngày trong tuần (cú dỏn thụng bỏo cụng khai tại nơi trả TCTN ủể người lao ủộng nắm ủược), căn cứ vào danh sách cấp thẻ BHYT do BHXH tỉnh cung cấp, bố trí thiết bị, phương tiện in và cấp thẻ BHYT cho người lao ủộng khi người lao ủộng nhận TCTN lần ủầu tiờn.
Cỏc cơ sở dạy nghề trờn ủịa bàn tỉnh cung cấp danh sỏch cỏc khúa ủào tạo cho Trung tõm GTVL ủể giới thiệu với người lao ủộng, phối hợp với Trung tõm GTVL ủể ủào tạo người lao ủộng ủang hưởng TCTN.
Trong quỏ trỡnh thực hiện, nếu bờn nào phỏt hiện vấn ủề nảy sinh hoặc khú khăn vướng mắc thỡ bỏo lại với Sở Lao ủộng ủể Sở Lao ủộng nghiờn cứu, tìm giải pháp tháo gỡ khó khăn.
Việc chủ ủộng ủưa ra phương ỏn, cơ chế phối hợp giữa cỏc ủơn vị giỳp cho
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 65 việc thực thi chớnh sỏch BHTN ủược thuận lợi, ủảm bảo ủỳng ủối tượng, ủỳng chế ủộ, là cơ sở ủể cỏc bờn thực hiện ủỳng chức năng, nhiệm vụ của mỡnh, trỏnh ủược sự chồng chộo, bỡ ngỡ, ủựn ủẩy trỏch nhiệm cho nhau. Tuy nhiờn, trong thực tế, việc chia sẻ thụng tin ủúng BHTN của người lao ủộng cũn hạn chế dẫn ủến tỡnh trạng nhiều lao ủộng cú việc làm nhưng khụng khai bỏo, hoặc cố tỡnh làm giả hồ sơ ủể hưởng TCTN một lần.
4.1.1.2. Bố trí nhân lực, phương tiện phục vụ công tác BHTN a) Về nhân lực
Cỏc ủơn vị thực hiện chớnh sỏch BHTN của tỉnh ủó chủ ủộng cử cỏn bộ phụ trách theo yêu cầu công việc, thành lập các phòng, ban liên quan, tham gia cỏc lớp tập huấn do cấp trờn tổ chức, tổ chức cỏc buổi trao ủổi tỡnh huống ủể thực hiện tốt nhiệm vụ ủược giao.
Sở Lao ủộng - TB và XH ủó cử 01 cỏn bộ thuộc Phũng Việc làm thực hiện việc quản lý, kiểm tra, giám sát việc triển khai BHTN tại Trung tâm GTVL và tại Văn phòng Sở.
Thỏng 06/2009 Trung tõm GTVL thuộc Sở Lao ủộng TB và XH ủó thành lập phũng BHTN (ban ủầu cú 8 người, ủến nay tổng cộng phũng Bảo hiểm thất nghiệp cú 18 người) ủể chuẩn bị cho việc thực hiện cỏc nghiệp vụ của BHTN như tiếp nhận, ủăng kớ và giải quyết chế ủộ BHTN cho người lao ủộng. Thỏng, 10/2009, Cục Việc làm (Bộ Lao ủộng - TB và XH) ủó tổ chức tập huấn nghiệp vụ về BHTN cho các cán bộ của một số Trung tâm GTVL trong khu vực tại Trung tõm GTVL Bắc Ninh, tại ủõy ủó cú 01 Lónh ủạo, Trưởng phòng và 01 chuyên viên phòng Việc làm của Sở LðTBXH, 01 Phó giỏm ủốc, 8/8 cỏn bộ của phũng BHTN tham gia tập huấn. Cỏc năm tiếp theo, Trung tõm GTVL ủó cử cỏn bộ tham gia tất cả cỏc buổi tập huấn về nghiệp vụ BHTN, sử dụng phần mềm ứng dụng CNTT vào giải quyết hồ sơ … do Cục Việc làm tổ chức. ðến nay, Phũng BHTN của Trung tõm GTVL ủó cú 24 cỏn bộ ủược ủào tạo ủầy ủủ về nghiệp vụ BHTN, ủào tạo về CNTT, ủỏp ứng tốt
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 66 cỏc nghiệp vụ của BHTN ủối với người lao ủộng.
Bảo hiểm xó hội tỉnh cũng ủó chủ ủộng bố trớ cỏn bộ phự hợp ủể quản lý, theo dõi việc thực hiện BHTN tại BHXH tỉnh cũng như BHXH các huyện/
thị xó/ thành phố. Tại BHXH tỉnh, ủào tạo cỏn bộ phũng nghiệp vụ theo dừi cụng tỏc thu, chi BHTN, tại mỗi ủơn vị BHXH cấp huyện cử 01 cỏn bộ làm cụng tỏc chi trả TCTN cho người lao ủộng. Cử 12 cỏn bộ tham gia cỏc lớp tập huấn do BHXH Việt Nam tổ chức về công tác BHTN năm 2008 tại Quảng Ninh. Ngoài ra, BHXH cũng yêu cầu các phòng nghiệp vụ chuyên môn khác tớch cực phối hợp với cỏn bộ chuyờn mụn ủể trao ủổi thụng tin khi cần thiết.
b) Về cơ sở vật chất và trang thiết bị phục vụ
Cỏc ủơn vị thực hiện chớnh sỏch ủó căn cứ vào tỡnh hỡnh thực tế của ủịa phương, bố trớ ủầy ủủ cơ sở vật chất và trang thiết bị phục vụ cho thực hiện nhiệm vụ như : phũng làm việc, tủ tài liệu, bàn tiếp lao ủộng, mặt bằng bố trớ khoa học, phù hợp, máy vi tính, máy in, phần mềm quản lý, theo dõi, giải quyết hồ sơ, tạo ủiều kiện thuận lợi cho việc thực hiện chớnh sỏch.
Sở Lao ủộng - TB và XH ủó bố trớ tủ ủựng tài liệu, tủ hồ sơ ủặt tại Phũng Việc làm ủể lưu cỏc loại Quyết ủịnh liờn quan ủến BHTN, bố trớ dải số riờng trong việc ủỏnh số Quyết ủịnh liờn quan ủến BHTN tạo ủiều kiện thuận lợi trong thủ tục ủối với cụng tỏc ban hành Quyết ủịnh liờn quan ủến BHTN trờn ủịa bàn.
Trung tõm GTVL ủó bố trớ 01 phũng rộng 30m2 cú bố trớ bàn, ghế ủể ủún tiếp người lao ủộng, bố trớ ủủ cỏc khu như khu ghi chộp, khu tiếp nhận hồ sơ, khu khai bỏo, khu trả kết quả, khu thực hiện nghiệp vụ… ủến năm 2010, Trung tõm GTVL ủó bố trớ thờm 02 phũng làm việc gồm 01 phũng Trưởng phũng, 01 phũng nghiệp vụ từ ủú mở rộng diện tớch cho khu vực tiếp ủún, trả kết quả. Thỏng 9/2011, UBND tỉnh ủó ủồng ý cho Trung tõm GTVL mở ðiểm tiếp nhận Bảo hiểm thất nghiệp và giới thiệu việc làm Gia Bình nhằm giải quyết nhu cầu ủăng ký thất nghiệp và giới thiệu việc làm của lao ủộng