Phần 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2. Các yếu tố ảnh hưởng
Cỏc văn bản phỏp luật là xương sống của việc thực hiện tại ủịa phương.
Mọi quy trỡnh thực hiện và cỏc nghiệp vụ ủều căn cứ theo quy ủịnh tại cỏc văn bản luật và dưới luật như: Luật Lao ủộng, Luật Bảo hiểm xó hội, cỏc Nghị ủịnh của Chớnh phủ, Thụng tư của cỏc Bộ Lao ủộng - TB và XH, bộ Tài chính, liên bộ… Cơ quan thực thi bảo hiểm thất nghiệp cũng căn cứ vào các quy ủịnh trờn ủể triển khai, thống nhất trờn toàn quốc, tạo mụi trường cụng bằng về BHTN cho người lao ủộng ở cỏc ủịa phương khỏc nhau.
Nếu văn bản phỏp luật bỏm sỏt với thực tế, những quy ủịnh ủưa ra chặt chẽ, tránh các lỗ hổng của pháp luật thì cơ quan thực thi pháp luật, người sử dụng lao ủộng và người lao ủộng sẽ trỏnh ủược cỏc lỳng tỳng, khú khăn trong quỏ trỡnh triển khai.
4.2.2. Cơ quan thực thi bảo hiểm thất nghiệp
Cơ quan thực thi bảo hiểm thất nghiệp là cụng cụ ủể thực hiện chớnh sách. Cơ quan thực thi bảo hiểm thất nghiệp ở Bắc Ninh bao gồm:
Cơ quan quản lý: Sở Lao ủộng - Thương binh và Xó hội. Là cơ quan
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 100 quản lý, giám sát Trung tâm Giới thiệu việc làm của Sở thực hiện các nghiệp vụ về Bảo hiểm thất nghiệp ủối với người lao ủộng.
Cơ quan thực hiện:
- Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh có trách nhiệm thu nộp tiền BHTN từ người sử dụng lao ủộng ủồng thời chịu trỏch nhiệm chi trả BHTN cho người lao ủộng khi người lao ủộng ủược hưởng TCTN.
- Trung tâm Giới thiệu việc làm Bắc Ninh có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ hưởng TCTN, tớnh hưởng, thẩm ủịnh và giải quyết cỏc chế ủộ ủối với người ủược hưởng TCTN, theo dừi và xử lý hồ sơ hưởng TCTN của người lao ủộng. Phối hợp với BHXH ủể thực hiện việc chi trả TCTN, với cơ sở dạy nghề ủể hỗ trợ học nghề cho người lao ủộng theo quy ủịnh
4.2.3.. Doanh nghiệp và người lao ủộng tham gia bảo hiểm thất nghiệp Doanh nghiệp và người lao ủộng là chủ thể của chớnh sỏch BHTN.
Người lao ủộng sẽ ủược hưởng cỏc chế ủộ trợ cấp thất nghiệp, giảm gỏnh nặng về kinh tế khi bị thất nghiệp, ủược hỗ trợ tỡm kiếm việc làm miễn phớ, ủược hỗ trợ học nghề và bảo hiểm y tế. Người lao ủộng ủược hỗ trợ trong cụng tỏc tỡm kiếm lao ủộng nhờ sự kết nối thụng tin việc làm trống của doanh nghiệp với người lao ủộng ủang thất nghiệp. í thức tham gia BHTN của doanh nghiệp là rất quan trọng. Nếu doanh nghiệp có ý thức tham gia BHTN sẽ tạo ủược niềm tin cho người lao ủộng gắn bú lõu dài với doanh nghiệp mỡnh, trỏnh ủược cỏc hiện tượng nhảy việc, thay ủổi cụng việc gõy ảnh hưởng tới doanh nghiệp (ủào tạo lại người lao ủộng ủể ủỏp ứng ủược yờu cầu của cụng việc, thủ tục về việc thay ủổi nhõn sự, quản lý và quản trị lao ủộng trong doanh nghiệp…).
Do ủú, ủể nõng cao hiệu quả của cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến phỏp luật về chính sách BHTN cần:
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 101 - Tiếp tục tuyờn truyền bằng cỏc hỡnh thức mang tớnh chủ ủộng hơn với người sử dụng lao ủộng và người lao ủộng như: lồng ghộp vào cỏc buổi tập huấn, tuyờn truyền phỏp luật, yờu cầu người sử dụng lao ủộng chủ ủộng tuyờn truyền ủến người lao ủộng trong ủơn vị mỡnh, lồng ghộp vào cỏc hoạt ủộng văn nghệ, ngoại khúa của ủơn vị.
- Xõy dựng cỏc tài liệu tuyờn truyền phong phỳ hơn nữa, cần ủưa nhiều vớ dụ minh họa, trỏnh việc trớch ủọc văn bản phỏp luật (ủặc biệt là hỡnh thức dựng hệ thống truyền thanh ủịa phương).
- Phỏt thanh tuyờn truyền trờn hệ thống truyền thanh ủịa phương vào các giờ thu hút nhiều người nghe như: khoảng từ 6h-7h sáng và 8h-9h tối.
4.3. Giải pháp
4.3.1. Việc xỏc ủịnh phạm vi và ủối tượng tham gia BHTN
BHXH cấp tỉnh cần sử dụng cỏc kờnh thụng tin tham khảo ủể xỏc ủịnh ủối tượng bắt buộc tham gia BHTN như: Sử dụng kết quả ủiều tra hàng năng của Sở LðTBXH, chủ ủộng phối hợp với Sở Kế hoạch và ðầu tư ủể nắm ủược doanh nghiệp mới thành lập, doanh nghiệp giải thể từ ủú cú phương ỏn tuyờn truyền ủối với doanh nghiệp mới thành lập và xõy dựng kế hoạch thu BHTN chính xác hơn, tránh tính cả những trường hợp giải thể.
Cần xõy dựng cơ chế phối hợp, chia sẻ thụng tin giữa cỏc ủơn vị trong tỉnh. Các cơ quan chức năng như: Sở Kế hoạch và ðầu tư, Sở LðTBXH, Ban quản lý cỏc khu cụng nghiệp cần tớch cực chủ ủộng trong việc quản lý cỏc thụng tin về doanh nghiệp và sự biến ủộng lao ủộng của doanh nghiệp ủể cung cấp thụng tin kịp thời cho BHXH so sỏnh, ủối chiếu.
Cần cụng khai cỏc doanh nghiệp cũn nợ ủọng BHXH, ủề nghị xõy dựng lộ trỡnh thực hiện cỏc chế tài ủủ mạnh ủể yờu cầu doanh nghiệp tham gia BHXH, BHTN cho người lao ủộng.
Cụng khai quỏ trỡnh tham gia BHTN của từng lao ủộng, trỏnh tỡnh trạng
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 102 người lao ủộng cú trớch tiền BHTN của người lao ủộng nhưng lại mang tiền ủú ủi làm việc khỏc gõy ảnh hưởng ủến quyền lợi của người lao ủộng. ðồng thời qua ủú người lao ủộng cũng gõy ỏp lực ủối với người sử dụng lao ủộng ủể ủược tham gia BHTN, ủảm bảo quyền lợi cho người lao ủộng.
4.3.2. Việc tớnh mức hưởng, thời gian hưởng, chế ủộ hưởng TCTN
Việc tớnh mức hưởng, thời gian hưởng, chế ủộ hưởng TCTN ủó ủược phần mềm tớnh toỏn chớnh xỏc hiệu quả, tuy nhiờn quy ủịnh về cỏch tớnh thời gian hưởng lại gõy ra tỡnh trạng trục lợi BHTN, do ủú, ủể khắc phục tỡnh trạng trờn, tỏc giả ủề xuất cỏch tớnh thời gian hưởng TCTN như sau:
Bảng 4.14. ðề xuất mức hưởng và thời gian hưởng TCTN STT Thời gian ủúng BHTN Thời gian hưởng TCTN
1 Từ ủủ 12 ủến dưới 24 thỏng 02 thỏng 2 Từ ủủ 24 ủến dưới 36 thỏng 03 thỏng 3 Từ ủủ 36 ủến dưới 48 thỏng 04 thỏng 4 Từ ủủ 48 ủến dưới 60 thỏng 05 thỏng 5 Từ ủủ 60 ủến dưới 72 thỏng 06 thỏng 6 Từ ủủ 72 ủến dứoi 84 thỏng 07 thỏng 7 Từ ủủ 84 ủến dưới 96 thỏng 08 thỏng 8 Từ ủủ 96 ủến dưới 108 thỏng 09 thỏng 9 Từ ủủ 108 ủến dưới 120 thỏng 10 thỏng 10 Từ ủủ 120 ủến dưới 132 thỏng 11 thỏng
11 Từ ủủ 132 thỏng trở lờn 12 thỏng
Với cỏch tớnh hưởng như trờn, nếu người lao ủộng tham gia BHTN 12 thỏng ủến dưới 24 thỏng thỡ họ chỉ ủược hưởng 02 thỏng TCTN tức là họ chỉ ủược hưởng 1,2 thỏng lương theo quy ủịnh, như vậy sẽ trỏnh dược tỡnh trạng trục lợi BHTN.
4.3.4. Công tác thu, chi BHTN
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 103
* Công tác thu BHTN
Cụng tỏc thu BHTN cũn chưa triệt ủể: Chưa triệt ủể thu BHTN của những ủơn vị thuộc diện bắt buộc tham gia BHTN; chưa tiếp cận ủược hết số doanh nghiệp phải thu trờn ủịa bàn tỉnh; chưa tiếp cận hết số lao ủộng phải tham gia BHTN trong doanh nghiệp; tỡnh trạng nợ ủọng BHXH, BHTN cũn nhiều … nguyờn nhõn chủ yếu là do: phương phỏp tiếp cận, xỏc ủịnh ủối tượng tham gia BHTN bắt buộc chưa ủược chuẩn xỏc, nguồn thụng tin căn cứ chưa ủa dạng; chế tài xử phạt ủối với việc nợ ủọng, khụng tham gia BHXH, BHTN cũn thấp dẫn ủến người sử dụng lao ủộng sẵn sàng nộp phạt ủể chậm ủúng BHXH, BHTN hoặc khụng tham gia BHXH, BHTN; nhận thức của người lao ủộng cũn yếu, ý thức ủấu tranh với người sử dụng lao ủộng là khụng cú; chưa cụng khai thụng tin về BHXH, BHTN của người lao ủộng.
ðể giải quyết tỡnh trạng trờn, tỏc giả ủề xuất:
- Sử dụng nhiều phương phỏp tiếp cận thụng tin như ủó nờu ở phần xỏc ủịnh phạm vi, ủối tượng của BHTN.
- ðề xuất lộ trỡnh cải thiện chế tài xử phạt ủể người sử dụng lao ủộng tham gia BHXH, BHTN nhiều hơn.
- Tiếp tục tuyờn truyền cho người sử dụng lao ủộng cũng như người lao ủộng ủể họ tự ý thức ủược lợi ớch khi tham gia BHTN.
- Cụng khai thụng tin về BHXH, BHTN của người lao ủộng, ứng dụng cụng nghệ thụng tin trong quản lý, theo dừi thu ủúng BHTN…
* Công tác chi BHTN.
Hiện nay, BHXH Bắc Ninh chi trả BHTN cũn chậm so với quy ủịnh, việc trả tiền mặt trực tiếp tại huyện gõy mất thời gian của người lao ủộng, tập trung ủụng người tại trụ sở làm việc. Sau khi ủy quyền trả TCTN tại trụ sở xó/
phường/ thị trấn ủó giải quyết vấn ủề ủi lại của người lao ủộng, tỡnh trạng tập trung ủụng người nhưng vấn ủề trả chậm vẫn xảy ra. ðể giải quyết tỡnh trạng trờn, ủề nghị BHXH tỉnh bố trớ trả TCTN qua hệ thống ATM hiện ủó khỏ
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 104 hoàn thiện tại cỏc ủịa phương. Việc trả TCTN qua hệ thống Atm sẽ ủỏp ứng ủược vấn ủề thời gian chi trả, ủảm bảo quyền lợi của người lao ủộng.
4.3.5. Một số vấn ủề khỏc
- Về thời gian thực hiện việc ủăng ký thất nghiệp và hoàn tất hồ sơ hưởng TCTN theo quy ủịnh quỏ ngắn, tỏc giả ủề xuất nõng thời gian ủăng ký thất nghiệp lờn ớt nhất là 2 thỏng (vỡ thời gian chốt sổ ủó mất khoảng 1 thỏng), thời gian hoàn thiện hồ sơ ít nhất là 10 ngày làm việc.
- Về công tác chốt sổ BHXH chậm. BHXH tỉnh Bắc Ninh cần:
nõng cấp trang thiết bị quản lý, phần mềm quản lý ủể ủỏp ứng cụng việc, cải tiến quy trỡnh, nõng cao hiệu suất cụng việc, ủề xuất bổ sung nhõn lực cho phù hợp.
- Về công tác phối hợp, chia sẻ thông: BHXH và Sở LðTBXH cần phối hợp ủề xuất với UBND tỉnh mời chuyờn gia giàu kinh nghiệm ủể xõy dựng phương ỏn chia sẻ thụng tin, ủảm bảo tớnh bảo mật thụng tin và sự thụng suốt thụng tin giữa cỏc ủơn vị chia sẻ. Qua tham khảo, hiện nay một số ủịa phương như Hà Nội ủó xõy dựng ủược cơ chế chia sẻ thụng tin qua ủú ủó giỳp cho việc xỏc ủịnh ủối tượng tham gia BHTN, phỏt hiện và ngăn chặn cỏc trường hợp trục lợi BHTN.