Ưu ựiểm và nhược ựiểm trong quản lý, sử dụng hình thức hóa ựơn cấp bán tại Cục thuế Hải Dương

4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 1 Thực trạng quản lý hóa ựơn của Cục thuế tỉnh Hải Dương

4.1.4 Ưu ựiểm và nhược ựiểm trong quản lý, sử dụng hình thức hóa ựơn cấp bán tại Cục thuế Hải Dương

cấp bán tại Cục thuế Hải Dương

4.1.4.1 Ưu ựiểm

Vài năm gần ựây, Bộ phận ấn chỉ cùng với ban lãnh ựạo, các phòng ban khác trực thuộc Cục thuế Hải Dương ựã thực hiện tương ựối tốt nhiệm vụ thu thuế của mình, số thu thuế hàng năm liên tục tăng nhanh, việc gia nhập Câu lạc bộ 4.000 tỷ của Cục thuế Hải Dương, ựã ựánh dấu một bước trưởng thành vượt bậc của Ngành thuế Hải Dương. Công cuộc cải cách hành chắnh của ngành thuế Hải Dương cũng ựã ựạt ựược những thành tựu ựáng kể, các thủ tục ựã dần ựược ựơn giản hoá dần theo hướng có lợi cho ựối tượng nộp thuế. Có thể nói công cuộc cải tổ thành công nhất và hữu ắch nhất cho ựối tượng nộp thuế ựó chắnh là việc thực hiện cải cách hành chắnh theo hướng Ộmột cửaỢ. Cụ thể ựó là việc cấp bán hoá ựơn, nếu như trước ựây khi một doanh nghiệp muốn mua hoá ựơn, thì ựơn vị phải lấy chữ ký của cán bộ quản lý thuế xác nhận ựã kê khai thuế ựối với số hoá ựơn trong bảng kê ựể gửi cho Bộ phận quản lý ấn chỉ, sau ựó khi Bộ phận ấn chỉ nhận ựược thông báo phản hồi của cán bộ quản lý doanh nghiệp thì ựơn vị mới ựược phép mua hoá ựơn, ựiều này có thể nói là một việc làm gây khó khăn lớn cho các doanh nghiệp khi muốn mua hoá ựơn. Thực hiện chế ựộ Ộmột cửaỢ nghĩa là Bộ phận quản lý ấn chỉ vẫn nhận bảng kê sử dụng hoá ựơn và thực hiện bán ngay hoá ựơn cho ựối tượng sử dụng mà không cần phải có chữ ký của cán bộ quản lý doanh nghiệp nữa, ựiều này ựã thực sự tạo ựiều kiện cho các doanh nghiệp nhất là ựối với các doanh nghiệp ở xa trong vấn ựề sắp xếp thời gian dành cho việc ựi mua hoá ựơn. Việc quản lý các ựối tượng nhằm phát hiện ra việc kê khai không ựúng sự thật, từ ựó sẽ ra quyết ựịnh không cung cấp hoá ựơn sẽ ựược Bộ phận quản lý ấn chỉ kiểm tra thông qua báo cáo của phòng quản lý doanh nghiệp, thông qua danh sách các doanh nghiệp nợ ựọng thuế kéo dài, các doanh

nghiệp bỏ trốn, các doanh nghiệp có nộp tờ khai nhưng không phát sinh doanh số và các doanh nghiệp không kê khai nộp thuế.

Bên cạnh những ựổi mới trong công tác hành chắnh, trong những năm gần ựây, Cục thuế Hải Dương ựã luôn ựặt ra chủ trương tin học hoá ngành thuế, việc ứng dụng công nghệ thông tin vào trong quản lý ựã thực sự ựem lại hiệu quả cho công tác quản lý thu của ngành, nó làm cho công việc quản lý thực sự chặt chẽ hơn, hiệu quả hơn ngay từ khâu quản lý sử dụng mã số thuế ựến việc cấp bán hoá ựơn và việc thu thuế. Cục thuế Hải Dương cũng ựã ựưa vào thực hiện chương trình quản lý ấn chỉ trên mạng máy vi tắnh. Việc tin học hoá công tác quản lý ấn chỉ thuế ựã thực sự ựem lại hiệu quả cho công tác thu, ựồng thời giảm bớt khối lượng công việc cho người cán bộ làm thuế. Việc ứng dụng tin học vào trong công tác quản lý ựã giúp cho sự phối hợp làm việc giữa cơ quan thuế với các cơ quan chức năng khác của tỉnh Hải Dương ựã có hiệu quả hơn, qua những kênh truyền thông tin hiện ựại, việc trao ựổi thông tin về các ựối tượng vi phạm pháp luật thuế, vi phạm về chế ựộ sử dụng hoá ựơn chứng từ ựã trở nên nhanh chóng hơn, do ựó công việc sẽ ựược giải quyết nhanh hơn.

để tăng cường hơn nữa công tác phối kết hợp trong việc xử lý các ựối tượng vi phạm pháp luật về việc sử dụng hoá ựơn, Cục thuế Hải Dương ựã cho ra ựời rất nhiều văn bản hướng dẫn về qui chế phối hợp giữa Cục thuế và các cơ quan chức năng khác của tỉnh, ựiều này ựã thực sự chứng tỏ sự quan tâm hết sức sát sao, kịp thời của ban lãnh ựạo Cục thuế ựối với công tác quản lý sử dụng hoá ựơn trên ựịa bàn

Bên cạnh những yếu tố về thể chế, chắnh sách thì yếu tố về con người cũng ựược ban lãnh ựạo Cục thuế Hải Dương rất chú trọng, số cán bộ làm việc tại Bộ phận quản lý ấn chỉ ựã tăng lên so với các năm trước, nhằm ựáp ứng ựược khối lượng công việc ựang ngày càng tăng nhanh. Không chỉ tăng

về số lượng mà chất lượng của các cán bộ làm việc tại Bộ phận quản lý ấn chỉ cũng ngày càng ựược tăng lên, số cán bộ có trình ựộ ựại học tại phòng ựã lên tới 70%, ựây là một ựiều kiện hết sức thuận lợi, ựảm bảo cho công việc quản lý sử dụng hoá ựơn ngày càng ựược nhanh chóng và chắnh xác.

4.1.4.2 Nhược ựiểm

Có ựược những thành công như trên là nhờ sự cố gắng nỗ lực của ban lãnh ựạo ngành thuế, của các cán bộ ngành thuế và của toàn thể nhân dân tỉnh Hải Dương, tuy nhiên trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình, ngành thuế tỉnh Hải Dương cũng gặp không ắt những khó khăn, trở ngại, trong những khó khăn ựó ựã không ắt những khó khăn là thuộc về việc quản lý hoá ựơn, chứng từ thuế.

Trong những năm gần ựây, khi nền kinh tế ựang trên ựà phát triển, công cuộc xây dựng ựất nước ngày càng mạnh mẽ, việc khuyến khắch các thành phần kinh tế phát triển ựã thực sự là một niềm quan tâm chung không chỉ của đảng, Nhà nước mà còn là của toàn dân. Chắnh trong ựiều kiện thuận lợi ựó ựã thực sự là nền tảng cho thành phần kinh tế ngoài quốc doanh phát triển, nhưng kéo theo nó thì tình trạng quản lý và sử dụng hoá ựơn, chứng từ thuế ựã thực sự trở nên phức tạp hơn. Song song với việc thành lập doanh nghiệp một cách quá dễ dàng, nhanh chóng, thì tình trạng thành lập doanh nghiệp ỘmaỢ - một loại hình doanh nghiệp không sản xuất kinh doanh mà chỉ ựể mua bán hoá ựơn bất hợp pháp, gây thất thu cho NSNN một lượng tiền thuế khổng lồ, ựã trở thành một vấn ựề hết sức bức xúc không chỉ riêng tại Cục thuế Hải Dương, mà nó còn là nỗi bức xúc của toàn thể xã hộị Bên cạnh ựó các hiện tượng như mất hoá ựơn trong quá trình sử dụng vẫn thường xuyên xảy ra với muôn ngàn lý do, tình trạng ghi chép sai, ghi không ựầy ựủ các tiêu thức, gạch xoá, gây nhàu nát hoá ựơn, tình trạng lập hoá ựơn khốngẦ vẫn là nỗi bức xúc của hầu hết các cán bộ quản thuế nói chung và cán bộ quản lý ấn chỉ nói

riêng. Những tồn tại này có nguyên nhân trực tiếp là từ phắa doanh nghiệp, do công tác hạch toán, kế toán của doanh nghiệp không thực sự ựược chú trọng, hoặc do trình ựộ yêú kém của kế toán viên và cũng do tình trạng thiếu cán bộ thuế làm nhiệm vụ hướng dẫn tại Cục thuế Hải Dương. Mặt khác cũng còn tồn tại rất nhiều những doanh nghiệp chưa thực sự chấp hành nghiêm quá trình nộp báo cáo về tình hình sử dụng hoá ựơn hàng tháng, nhiều ựơn vị còn chưa nộp (tình trạng này ựã chiếm khoảng 25% tại Cục thuế Hải Dương)

Có lẽ chúng ta ựều nhận thấy rằng, ựiển hình của cuộc cải cách hành chắnh là việc ra ựời của Ộqui chế một cửaỢ, ựã tiết kiệm ựược khá nhiều thời gian và nâng cao ựược hiệu quả xử lý công việc, giảm bớt phiền hà cho doanh nghiệp, góp phần nâng cao hiệu qủa kinh tế xã hộị Tuy nhiên công cuộc cải cách này có lẽ mới chỉ nhằm vào phần bề nổi của cách thức giải quyết công việc mà thôi, nó ựã không chú trọng tới yếu tố cốt lõi của vấn ựề ựó chắnh là con người, ựiều này ựòi hỏi ban lãnh ựạo của Cục thuế Hải Dương nói riêng cần chú ý tới vấn ựề này hơn.

Một vấn ựề cũng ựược coi là khá nổi cộm tại Cục thuế Hải Dương trong giai ựoạn hiện nay ựó là chưa thực sự kiểm tra ựược tất cả các giao dịch của doanh nghiệp, hẩu hết các giao dịch kinh tế trên ựiạ bàn là những giao dịch ựược chi trả bằng tiền mặt, các giao dịch thông qua hệ thống ngân hàng là rất ắt, chắnh ựiều ựó làm cho tình trạng doanh nghiệp không xuất hóa ựơn khi bán hàng ựã tăng lên ựáng kể, ựiều này cũng ựòi hỏi Ban lãnh ựạo Cục thuế Hải Dương phải thực sự chú ý.

Tuy nhiên chúng ta vẫn nhận thấy một ựiều cốt yếu rằng, nguyên nhân của những hạn chế nêu trên là do còn tồn tại một số các ựơn vị sản xuất kinh doanh chưa nắm ựược các qui ựịnh về việc sử dụng hoá ựơn nên ựã có những hàng vi tưởng như vô hại nhưng vô hình chung lại là tiếp tay cho các ựối tượng lợi dụng sự sở hở ựó ựể chiếm ựoạt tiền thuế của nhà nước. đã có

không ắt ựối tượng mua hàng hoá thông ựồng với bên bán hàng nhằm ghi khống giá trị của hàng hoá ựể nhằm mục ựắch duy nhất là chiến ựoạt tiền hoàn thuế của Nhà nước, hợp thực hoá các khoản chi phắ, làm giảm lợi nhuận chịu thuế TNDN, từ ựó làm giảm khoản thuế TNDN phải nộp.

Bên cạnh những lý do về phắa ựối tượng chịu thuế, thì các lý do về phắa cơ quan thuế cũng rất ựáng nóị Trong quá trình quản lý của mình, việc phối hợp giữa ngành thuế Hải Dương với các cơ quan chức năng khác ựã không thực sự là tốt, thiếu tắnh chủ ựộng và tắnh ựồng bộ, ựiều này cũng làm cho công tác phòng chống tội phạm về hoá ựơn vẫn còn là vấn ựề bức xúc. Không chỉ có thế, trong công tác quản lý của mình, ngành thuế tỉnh Hải Dương mặc dù ựã từng bước tiến tới tin học hoá ngành thuế, nhưng những dự án mới chỉ mang tắnh chất thắ ựiểm tại Văn phòng Cục thuế và một số Chi cục thuế huyện, ựồng thời với việc ựó là sự mới mẻ của các phương tiện khoa học kỹ thuật, các chương trình quản lý, trong khi ựó số cán bộ thực sự có thể nắm bắt ựược tốt thì lại rất thiếụ Chắnh bởi lý do ựó mà hầu hết cán cán bộ của ngành thuế Tỉnh Hải Dương nói chung và cán bộ quản lý ấn chỉ nói riêng vẫn phải làm công việc của mình với cả hai chương trình là trên máy và bằng tay, ựiều ựó vô hình chung ựã làm tăng khối lượng công việc lên nhiều lần so với công việc thực tế.

Bảng 4.7 Ưu ựiểm, nhược ựiểm của hình thức hóa ựơn cấp bán theo nghị ựịnh số 89/Nđ-CP theo ựánh giá của cán bộ tại Cục thuế tỉnh Hải Dương

Ưu ựiểm Nhược ựiểm

- In tập trung, chi phắ ắt, giảm giá thành hóa ựơn, giá ựược nhà nước hỗ trợ và giá bán ựồng bộ và dễ quản lý về giá.

- Thời hạn sử dụng hóa ựơn cấp bán trước ựây là lâu dài, các doanh nghiệp không cần lo về thời hạn sử dụng hóa ựơn.

- Hóa ựơn do cơ quan thuế phát hành ựược tin tưởng

- Số lượng hóa ựơn cấp bán ra ựược kiểm soát về số lượng và ựược căn cứ trên nhu cầu và giải trình của doanh nghiệp mua hóa ựơn

- Số hóa ựơn không liên hoàn gây khó khăn trong công tác kiểm tra, kiểm soát

- Mất thời gian trong ựóng dấu mã số thuế lên từng liên

- Dễ làm giả và nhiều doanh nghiệp ỘmaỢ lợi dụng ựể mua bán hóa ựơn trái phép

- Số lượng hóa ựơn cấp bán phụ thuộc vào cơ quan thuế và làm gia tăng khối lượng công việc của cán bộ ngành thuế trong khi số lượng cán bộ lại có hạn. - Doanh nghiệp không tự chủ ựược về hóa ựơn, mất nhiều thời gian ựi lại ựể mua hóa ựơn. Doanh nghiệp muốn mua ựược hóa ựơn cần tiến hành các thủ tục, mỗi lần mua lại phải thực hiện lại ựúng quy trình ựó mất nhiều thời gian

- Việc báo cáo tình hình hóa ựơn hàng tháng tăng khối lượng công việc cho cục thuế và gây cản trở không nhỏ ựến hoạt ựộng kinh doanh của doanh nghiệp

- Công tác xác minh hóa ựơn theo công văn cần bản coppy mẫu hóa ựơn nên quá trình xác minh chậm mất, số lượng cán bộ thuế ắt nên không ựáp ứng ựủ khối lượng công việc yêu cầu

Nhằm tiếp tục nâng cao hiệu quả quản lý và cải tiến chắnh sách thuế cho phù hợp với tiến trình hội nhập quốc tế; Nhằm thực hiện tốt cải cách hành chắnh, tạo thuận lợi ựối với doanh nghiệp và người dân trong việc quản lý và sự dụng hoá ựơn, ngày 14 tháng 5 năm 2010 Chắnh phủ ựã ban hành Nghị ựịnh số 51/2010/Nđ-CP quy ựịnh về hoá ựơn bán hàng hoá và cung ứng dịch vụ, thay thế Nghị ựịnh số 89/2002/Nđ-CP trước ựây và có hiệu lực từ ngày 1/1/2011. đây là Nghị ựịnh có ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc chuyển ựổi phương thức quản lý hoá ựơn bán hàng ựối với các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế. Nghị ựịnh ựã nâng cao vai trò, trách nhiệm của các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế và các tổ chức, cá nhân có liên quan trong việc chủ ựộng in, quản lý, sử dụng hoá ựơn bán hàng của chắnh ựơn vị. Vấn ựề quản lý hoá ựơn càng trở thành quan trọng.