4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 1 Thực trạng quản lý hóa ựơn của Cục thuế tỉnh Hải Dương
4.1.3 Thực trạng công tác quản lý, sử dụng hóa ựơn theo hình thức cấp bán
Sau khi cấp bán cho hóa ựơn cho các ựối tượng sử dụng, cơ quan thuế vẫn phải thực hịên công tác quản lý việc sử dụng hóa ựơn của ựơn vị sử dụng, ngoài việc thực hiện kiểm tra các ựơn vị sử dụng hóa ựơn về việc lập hóa ựơn, chứng từ theo ựúng qui ựịnh của pháp luật, song song với nó cũng phải kiểm tra tình hình sử dụng hóa ựơn thông qua các bảng kê bán ra và mua vào của từng doanh nghiệp. Việc tăng cường công tác kiểm tra quá trình sử dụng hóa ựơn của cơ quan thuế không những làm cho công tác lập kế hoạch nhập, xuất
hóa ựơn ựạt hiệu quả mà còn giúp cho công tác thu thuế ựạt ựến sự chắnh xác và ựầy ựủ. Chắnh bởi tắnh quan trọng của công tác quản lý việc sừ dụng hóa ựơn mà ngành thuế ựã thực sự chú trọng tới công tác này, bởi việc sử dụng hóa ựơn không ựúng mục ựắch của các ựối tượng chịu thuế chắnh là nguồn gốc của rất nhiều các hành vi vi phạm pháp luật, gây thất thu lớn cho NSNN, Cục thuế Hải Dương cũng ựã ựặc biệt chú trọng tới công tác quản lý nàỵ
Việc thông qua công tác kế toán ấn chỉ ựể quản lý ấn chỉ, ựối với Cục thuế Hải Dương ựã phần nào ựáp ứng ựược nội dung của công việc quản lý sử dụng hóa ựơn ựòi hỏị Bộ phận quản lý ấn chỉ ựã thực hiện mở sổ sách kế toán ấn chỉ theo ựúng qui ựịnh của Nhà nước, các loại sổ bao gồm:
- Sổ lĩnh thanh toán tiền và ấn chỉ (ST-10) - Sổ theo dõi ấn chỉ bán lấy tiền (ST- 11) - Sổ theo dõi tình hình ấn chỉ (ST- 12)
- Sổ theo dõi các tỏ chức, cá nhân mua hóa ựơn (ST- 23) - Sổ theo dõi mất và xử lý mất hóa ựơn (ST- 24)
- Sổ theo dõi các tổ chức, cá nhân ựăng ký sử dụng hóa ựơn tự in (ST- 25, ST-27).
Hàng tháng phải tổ chức tổng kết, quyết toán, ựánh giá lại việc sử dụng hóa ựơn của các ựơn vị mà mình quản lý, ựồng thời lập báo cáo lên Tổng cục thuế, qua ựó phát hiện kịp thời những hành vi vi phạm của các tổ chức, các cá nhân sử dụng hóa ựơn, ựồng thời tạo ựiều kiện cho việc ra quyết ựịnh xử phạt một cách nhanh chóng và chắnh xác nhất.
Kế toán ấn chỉ sẽ căn cứ vào những báo cáo của các ựơn vị sử dụng hóa ựơn, các Chi cục thuế trực thuộc ựể tổng hợp nên bảng tổng kết tình hình sử dụng hóa ựơn cho từng quắ và hàng năm.
4.1.3.1 Tình hình quản lý việc sử dụng hóa ựơn cấp bán của cục thuế tỉnh Hải Dương
Số liệu thống kê ựược tại Cục thuế Hải Dương cho ta thấy ựược tình hình sử dụng hóa ựơn tại Cục thuế Hải Dương như sau:
Bảng 4.3 Tình hình sử dụng hoá ựơn của các ựơn vị kinh doanh trên ựịa bàn tỉnh Hải Dương
đơn vị: Số hóa ựơn
Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 So sánh số sử dụng So sánh số ựã xóa bỏ
Loại hóa ựơn Số sử dụng Số xóa bỏ Số sử dụng Số xóa bỏ Số sử dụng Số xóa bỏ 09/08 10/09 BQ 09/08 10/09 BQ Hđ01- GTKT 1.856.740 750 2.080.370 860 2.178.257 760 112,04 104,71 108,31 114,67 88,37 100,66 Hđ02- GTTT 208.350 350 280.000 325 445.000 318 134,39 158,93 146,14 92,86 97,85 95,32 Loại khác 69.000 425 98.000 350 115.000 255 142,03 117,35 129,10 82,35 72,86 77,46
Nhìn vào bảng 4.3 ta nhận thấy rằng số lượng hóa ựơn ựã ựược sử dụng ựã tăng lên ựáng kể, ựối với loại Hđ 01 - GTKT năm 2010 tăng 1,17 lần so với năm 2008 và tăng 1,04 lần so với năm 2009, ựối với loại Hđ 02 Ờ GTTT năm 2010 tăng 2.13 lần so với năm 2008 và tăng 1,59 lần so với năm 2009, bên cạnh ựó số lượng những loại ấn chỉ khác cũng tăng lên ựáng kể về số lượng sử dụng. Số lượng hoá ựơn bị xoá bỏ cũng ựã giảm ựi khá nhiều do sự nhận thức ựược tầm quan trọng của công tác sử dụng hoá ựơn.
Bảng 4.4 Tình hình sử dụng hóa ựơn tự in
đơn vị: Số hóa ựơn
So sánh (%) Loại hóa ựơn Năm
2008 Năm Năm 2009 Năm 2010 2009 /2008 2010 /2009 BQ Hđ01-GTKT 727.240 912.170 1.006.210 125,43 110,31 117,63 Hđ02- GTTT 90.500 120.000 200.000 132,60 166,67 148,66 (Nguồn: Báo cáo tình hình sử dụng hoá ựơn Cục thuế Hải Dương)
Thông qua bảng 4.4 trên ta có thể nhận thấy rằng, số lượng hóa ựơn tự in ựã tăng dần theo từng năm. Loại GTKT tăng bình quân là 117,63% trong 3 năm. Số hóa ựơn Hđ02-GTTT tăng bình quân là 148,66%/năm trong 3 năm 2008 - 2010. Sở dĩ số lượng hóa ựơn tự in là khá lớn, là bởi vì hầu hết các doanh nghiệp khi ựăng ký tự in hóa ựơn ựều phải ựảm bảo ựược các ựiều kiện như: tình hình sản xuất kinh doanh phải ổn ựịnh, có sự tăng trưởng mạnh trong nhiều năm, số lượng hóa ựơn phải sử dụng ựủ lớn trong tháng, ựồng thời phải thực hiện tốt nghĩa vụ nộp thuế ựối với Nhà nước.
Nhìn chung thông qua những số liệu ựã ựược ựưa ra ta nhận thấy rằng việc cấp bán hóa ựơn tại Cục thuế Hải Dương cũng ựang ựược thực hiện một cách tắch cực nhất, tạo ựiều kiện thuận lợi nhất cho ựối tượng nộp thuế cũng như là cơ quan thực hiện nghĩa vụ thu thuế cho nhà nước, ựồng thời cũng ựược thực
hịên theo ựúng những qui ựịnh về chế ựộ quản lý và sử dụng hóa ựơn.
4.1.3.2 Thực trạng công tác xử lý các vi phạm trong sử dụng hóa ựơn
Trong toàn bộ quá trình của công tác quản lý hóa ựơn thì khâu tổ chức quản lý sử dụng hóa ựơn là quan trọng nhất, tuy nhiên việc phát hiện ra những hành vi vi phạm pháp luật của các tổ chức, cá nhân mà không ựược xử lý một cách kịp thời, nhanh chóng và chắnh xác thì việc quản lý quá trình sử dụng hóa ựơn hoàn toàn là vô nghĩạ Việc chú trọng tới công tác xử lý những ựối tượng vi phạm vừa có tác dụng ngăn chặn, răn ựe các ựối tượng, ựồng thời có thể thu hồi lại ựược tiền thuế vi phạm của các ựối tượng cho NSNN. Chắnh bởi vậy nên công tác xử lý vi phạm hóa ựơn cũng ựược Cục thuế Hải Dương khá chú trọng.
Trong giai ựoạn hiện nay, khi nền kinh tế ựang trong giai ựoạn phát triển và hội nhập, chủ trương phát triển một nền kinh tế ựa thành phần cũng ựã làm cho ựối tượng chịu thuế tăng lên ựáng kể, cùng với sự phát triển mạnh mẽ của kinh tế quốc doanh, doanh ngiệp ngoài quốc doanh ựã ựóng một vai trò quan trọng trong sự phát triển nền kinh tế ựất nước. Với thành tắch ựó không thể phủ nhận vai trò của cơ chế, chắnh sách ngày càng ựược cởi mở, kịp thời thay ựổi phù hợp với thực tế, tạo ựiều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp phát huy nội lực nâng cao sức cạnh tranh. Tuy nhiên từ cuối năm 2008 ựến nay, lợi dụng sự thông thoáng của luật Doanh nghiệp, các qui ựịnh của cơ quan quản lý cấp giấy phép ựăng ký kinh doanh chưa chặt chẽ thì tình trạng thành lập doanh nghiệp, nhưng không nhằm mục ựắch sản xuất kinh doanh mà ựể mua bán hoá ựơn, tiếp tay cho bọn tội phạm trốn thuế và chiếm ựoạt tiền thuế của Nhà nước ựã thực sự gia tăng. Các doanh nghiệp sử dụng hoá ựơn bất hợp pháp ựể hợp thức hoá ựầu vào ựã và ựang diễn ra dưới nhiều hình thức, hơn nữa còn tạo ựiều kiện cho các hành vi buôn lậu, tham nhũng có ựiều kiện phát triển, không những gây thất thu cho Ngân sách Nhà nước mà còn tạo nên rất nhiều những khó khăn, phức tạp cho công tác quản lý nhà nước về tài chắnh nói chung và quản lý ấn chỉ thuế nói riêng. Bên cạnh ựó ý thức bảo quản, lưu
giữ hoá ựơn tại các ựơn vị ựôi khi không ựược chú trọng nhiều, tình trạng hỏng, rách, mất hóa ựơn vẫn thường xuyên xảy ra, ựiều này cũng gây không ắt khó khăn cho cơ quan quản lý.
để xử lý các trường hợp như ựã nêu trên, Cục thuế Hải Dương cũng giống như tất cả các cơ quan thuế khác trên cả nước ựều tổ chức công tác quản lý thật sát sao ựối với các ựối tượng. Việc theo dõi tình hình thành lập, tổ chức sản xuất kinh doanh của các ựối tượng ựã ựặc biệt ựược chú ý nhiều hơn, các thông tin về các ựối tượng có hành vi trốn thuế, tạm ngừng hoặc ngừng hoạt ựộng, bỏ trốnẦ ựã ựược cung cấp một cách thường xuyên nhất và nhanh nhất.
Riêng ựối với những doanh nghiệp có thông báo về mất hoá ựơn, Cục thuế Hải Dương mà trực tiếp là phòng quản lý ấn chỉ sẽ thực hiện ra thông báo tới Tổng cục thuế và các Cục thuế trong cả nước về loại hoá ựơn, số hoá ựơn, ký hiệu hoá ựơnẦ ựã bị mất, ựồng thời vào sổ theo dõi mất hoá ựơn. Sau thời gian 10 ngày nếu ựơn vị không tìm thấy số hoá ựơn ựã bị mất, Cục thuế sẽ xử lý vi phạm hành chắnh ựối với hành vi làm mất hoá ựơn.
Việc thông báo về số hoá ựơn ựã bị mất trên phạm vi toàn quốc cũng ựồng nghĩa với việc khẳng ựịnh tắnh phi giá trị sử dụng của số hoá ựơn ựó, ựiều này làm cho ý ựồ sử dụng hoá ựơn trái phép của các ựối tượng sẽ gặp nhiều khó khăn hơn. Tuy nhiên, do hình thức tổ chức quản lý của ngành thuế trong giai ựoạn hiện nay chưa thực sự ựược hiện ựại hoá, do vậy hầu hết các thông báo ựược thực hiện theo ựường công văn là chủ yếu, do ựó tắnh cập nhật là chưa cao, ựiều ựó là một trong những bất cập lớn trong công tác quản lý thu thuế ở nước ta nói chung và tại Cục thuế Hải Dương nói riêng trong giai ựoạn hiện naỵ
Việc tuyền truyền cho các ựối tượng chịu thuế hiểu tắnh quan trọng của công tác bảo quản, lưu giữ và sử dụng hoá ựơn là như thế nào ựã ựược phòng quản lý ấn chỉ, phòng tuyên truyền thực hiện rất tốt, có lẽ bởi lý do ựó mà con số thể hiện số ựối tượng báo mất hoá ựơn ựã ngày càng giảm xuống, ta có thể thấy ựược rõ hơn thông qua bảng số liệu sau:
Bảng 4.5 Tình hình xử lý tổn thất hoá ựơn tại Cục thuế Hải Dương
đơn vị: Số hoá ựơn
So sánh
Chỉ tiêu Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010
2009/2008 2009/2008 BQ
Số ựơn vị báo mất hóa ựơn 45 41 34 91,11 82,93 86,92
Số lượng hóa ựơn ựã báo mất 213 186 152 87,32 81,72 84,48
Số lượng hóa ựơn ựã xử lý 175 156 139 89,14 89,10 89,12
Số tiền ựã xử phạt hành chắnh (nghìn ựồng) 65.256 51.027 48.725 78,20 95,49 86,41
Qua bảng 4.5 thấy rằng, số lượng ựơn vị báo mất hoá ựơn ựã thực sự giảm xuống một cách ựáng kể, năm 2010 ựã giảm ựược 30% so với năm 2008, ựồng thời với việc giảm ựược số ựơn vị ựánh mất hoá ựơn, thì số lượng hoá ựơn ựược xử lý cũng thực sự tăng lên, nếu như năm 2008 chỉ xử lý ựược 82% số hoá ựơn ựã báo mất, thì năm 2010 ựã xử lý ựược 91% số hoá ựơn ựã báo mất, thu ựược cho NSNN hàng chục triệu ựồng. Có ựược những thành tắch như trên là phụ thuộc vào sự cố gắng nỗ lực rất lớn của toàn Cục thuế Hải Dương nói chung và của các cán bộ phòng quản lý ấn chỉ nói riêng.
Qua bảng 4.6 ta thấy: nhìn chung số vi phạm liên quan ựến hóa ựơn qua 3 năm có xu hướng giảm. đây là những năm cuối cùng thực hiện theo nghị ựịnh 89/2002/Nđ-CP. Có ựược ựiều này là do nỗ lực không ngừng của cán bộ cục thuế trong công tác quản lý hóa ựơn.
Vi phạm về chế ựộ quyết toán hóa ựơn của DN bình quân giảm 89,71%/năm, tỷ lệ số vụ xử phạt của vi phạm này cũng giảm bình quân 87,72%/năm. Năm 2008, tỷ lệ số DN phải xử lý là 152/164 DN (chiếm 92,68%) ựến năm 2009, tỷ lệ này là 120/150 (tương ựương 80%), năm 2010 ựạt 117/132 DN chiếm 88,64%.
Vi phạm về chế ựộ sử dụng hóa ựơn năm 2009 tăng 108,99% so với năm 2008, ựến năm 2010 lại giảm 79,38% so với năm 2009. Số lượng vụ DN bị xử phạt cũng từ 82,02% số DN vi phạm năm 2008 lên 87,62% tổng số vụ vi phạm và ựạt 77,92% năm 2010. Tỷ lệ này không ựồng ựều giữa các năm.
Số tiền nộp ngân sách nhà nước từ 2 loại vi phạm trên cũng có xu hướng giảm. Như vậy, càng về sau thì số vụ vi phạm về hóa ựơn ngày càng giảm. đây là hiệu ứng tốt trong quản lý hóa ựơn của cục thuế. Việc tuyên truyền và thực hiện nghị ựịnh 89/2002/Nđ-CP qua 8 năm ựã có những kết quả tốt.
Bảng 4.6 Số vụ vi phạm và xử lý hóa ựơn cấp bán của các doanh nghiệp tại cục thuế tỉnh Hải Dương qua 3 năm
So sánh Chỉ tiêu Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 2009/2008 2010/2009 BQ
Vi phạm chế ựộ quyết toán hóa ựơn (DN) 164 150 132 91,46 88,00 89,71
Xử phạt doanh nghiệp vi phạm chế ựộ quyết toán hóa ựơn (DN)
152 120 117 78,95 97,50 87,73
Số tiền nộp NSNN từ xử lý vi phạm chế ựộ quyết toán hóa ựơn (triệu ựồng)
110 90 95 81,82 105,56 92,93
Vi phạm chế ựộ sử dụng hóa ựơn 89 97 77 108,99 79,38 93,01
Xử phạt doanh nghiệp vi phạm chế ựộ sử dụng hóa ựơn (DN)
73 85 60 116,44 70,59 90,66
Số tiền nộp NSNN từ xử phạt vi phạm chế ựộ sử dụng hóa ựơn (triệu ựồng)
740 851 638 115,00 74,97 92,85
Mặc dù còn không ắt những khó khăn trong công tác quản lý ấn chỉ thuế, nhưng phòng quản lý ấn chỉ tại Cục thuế Hải Dương ựã thực sự cỗ gắng, nâng cao tinh thần trách nhiệm ựể có thể ựạt ựược những kết quả như ựã nêu rạ
4.1.3.3 Thực trạng công tác xác minh hóa ựơn
Xác minh hoá ựơn là một khâu rất quan trọng, quyết ựịnh ựến số tiền thuế ựược khấu trừ, ựược hoàn trả ựối với từng doanh nghiệp, từ ựó ảnh hưởng tới số thu NSNN. Trong thời gian vừa qua, công tác xác minh, ựối chiếu hoá ựơn ựã ựược Cục thuế Hải Dương rất quan tâm và thực hiện tốt. Nhiều vụ vi phạm về sử dụng hoá ựơn nhằm chiếm ựoạt tiền thuế ựã ựược phát hiện và xử lý kịp thờị Một số hành vi vi phạm trong sử dụng hoá ựơn ựã ựược phát hiện thông qua công tác xác minh hoá ựơn như: Sử dụng hoá ựơn ựã có thông báo mất, dùng hoá ựơn ựã thông báo mất ựể bán hàng hoá, ghi khống doanh số và tiền thuế, bán hoá ựơn cho các ựơn vị khác sử dụngẦ Cũng chắnh bởi những cố gắng, nỗ lực trong việc phát hiện kịp thời những hành vi vi phạm về sử dụng hoá ựơn ựó của cán bộ thuế, mà những kết quả ựã ựạt ựược trong công tác xác minh hoá ựơn là rất khả quan, ựiều ựó thể hiện qua bảng tổng kết sau:
Biểu ựồ 4.1 Số phiếu gửi ựi xác minh và ựược trả lời của Cục thuế tỉnh Hải Dương giai ựoạn 2006 - 2010
Biểu ựồ 4.2 Số hóa ựơn gửi ựi xác minh và ựã ựược trả lời của Cục thuế tỉnh Hải Dương giai ựoạn 2006 - 2010
(Nguồn: Cục thuế tỉnh Hải Dương)
Biểu ựồ 4.3 Tình hình nhận xác minh phiếu trên ựịa bàn tỉnh Hải Dương giai ựoạn 2006 Ờ 2010
Biểu ựồ 4.4 Tình hình nhận xác minh hóa ựơn trên ựịa bàn tỉnh Hải Dương giai ựoạn 2006 - 2010
(Nguồn: Cục thuế tỉnh Hải Dương)
Hiện nay, ựể xác minh những số hóa ựơn gửi ựến, cán bộ thuế không có công cụ tìm kiếm trên máy tắnh mà phải tìm ở các tờ khai thuế trong hồ sơ khai thuế tại các doanh nghiệp, như vậy ựể trả lời những phiếu xác minh hóa ựơn thì rất mất nhiều thời gian. Bên cạnh ựó, bên gửi phiếu xác minh cũng phải chờ ựợi một thời gian ựể nhận kết quả trả lời rồi mới căn cứ ựể xử lý vi phạm.
điều này cho thấy cơ quan thuế cần ựược trang bị công nghệ hiện ựại ựể