CỨU
3.1 đặc ựiểm ựịa bàn nghiên cứu
3.1.1 Sơ lược về tổ chức của Cục thuế tỉnh Hải Dương
3.1.1.1 Tổ chức bộ máy quản lý của Cục thuế tỉnh Hải Dương
Cục thuế tỉnh Hải Hưng ựược thành lập tháng 10/1990, cùng với việc tái lập tỉnh năm 1997. Cục thuế tỉnh Hải Hưng ựược chia tách và ựổi tên thành Cục thuế tỉnh Hải Dương với tổng số cán bộ trên 700 người, ựược bố trắ công tác tại 14 phòng thuộc Văn phòng Cục và 12 Chi cục, thực hiện chức năng tổ chức quản lý thu thuế, phắ và lệ phắ trên ựịa bàn toàn tỉnh. Trong 15 năm ựổi mới, cùng với sự trưởng thành lớn mạnh của ngành Tài chắnh, ngành thuế Hải Dương ựã không ngừng ựược kiện toàn, củng cố và lớn mạnh. Với sự nỗ lực và quyết tâm, tập thể cán bộ công nhân viên chức là một khối ựoàn kết thống nhất ựã phấn ựấu không ngừng, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chắnh trị của ngành, nhiều năm liên tục Ngành ựã ựược tặng thưởng nhiều Bằng khen của UBND tỉnh, Bộ Tài chắnh, Chắnh phủ, cờ thi ựua xuất sắc và ựược Nhà nước trao tặng Huân chương lao ựộng Hạng 3.
Cục thuế tỉnh Hải Dương có 14 phòng chức năng, gồm: Phòng Hành chắnh - Quản trị, Tài vụ - Ấn chỉ; phòng Kê khai và kế toán thuế; phòng Tin học; phòng Tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế; phòng Thuế thu nhập cá nhân; phòng Kiểm tra thuế số 1; phòng Kiểm tra thuế số 2; phòng Thanh tra thuế số 1; phòng Thanh tra thuế số 2; phòng Quản lý các khoản thu từ ựất; phòng Tổng hợp, nghiệp vụ dự toán; phòng Tổ chức cán bộ; phòng Kiểm tra nội bộ; phòng Quản lý nợ và cưỡng chế thu nợ thuế.
Bộ phận trực tiếp chịu trách nhiệm theo dõi quản lý hóa ựơn và giúp việc cho Cục trưởng trong tổ chức thực hiện các biện pháp quản lý hóa ựơn là
phòng Hành chắnh, Quản trị, Tài vụ - Ấn chỉ. Bộ phận ấn chỉ gồm 05 cán bộ, công chức thực hiện công tác quản lý hóa ựơn theo việc phân công nhiệm vụ cụ thể.
Các phòng Thanh tra, Kiểm tra thuế chịu trách nhiệm kiểm tra, theo dõi các hoạt ựộng của doanh nghiệp, phát hiện kịp thời những sai phạm của doanh nghiệp trình lãnh ựạo Cục thuế xử lý.
Với cơ cấu nhân sự phù hợp, hàng năm ựều hoàn thành và hoàn thành vượt mức nhiệm vụ kế hoạch thu ngân sách nhà nước giaọ
3.1.1.2 Cơ cấu bộ máy từ cục ựến chi cục
12 Chi cục thuế bao gồm: 1. Chi cục thuế TP Hải Dương 2. Chi cục thuế thị xã Chắ Linh 3. Chi cục thuế huyện Gia Lộc 4. Chi cục thuế Thanh Miện 5. Chi cục thuế Cẩm Giàng 6. Chi cục thuế Bình Giang
7. Chi cục thuế Ninh Giang 8. Chi cục thuế Kinh Môn 9. Chi cục thuế Kim Thành 10. Chi cục thuế Nam Sách 11. Chi cục thuế Tứ Kỳ 12. Chi cục thuế Thanh Hà
Với 12 chi cục ựóng trên ựịa bàn các thành phố và huyện trực thuộc tỉnh như trên, công tác quản lý về hóa ựơn tự in của Cục thuế ựược trợ giúp rất nhiều từ phắa các chi cục và giảm tải công việc cho cục.
3.1.2 Tình hình các doanh nghiệp trên ựịa bàn thuộc Cục thuế Hải Dương quản lý quản lý
3.1.2.1 Tình hình doanh nghiệp hoạt ựộng trên ựịa bàn tỉnh Hải Dương
Doanh nghiệp là ựối tượng chắnh trong quản lý thuế của cục thuế tỉnh Hải Dương và của văn phòng cục thuế nói riêng. Việc theo dõi số lượng doanh nghiệp trên ựịa bàn là một phần trong công tác quản lý của cục thuế. điều ựó ựược thể hiện như bảng dưới ựây:
Bảng 3.1 Doanh nghiệp hoạt ựộng trong tỉnh Hải Dương phân theo huyện, thành phố qua 3 năm
Số lượng (doanh nghiệp) So sánh (%) Tên thành phố/huyện 2009 2010 2011 10/09 11/10 BQ Hải Dương 1134 1300 1362 114,64 104,77 109,59 Chắ Linh 280 308 410 110,00 133,12 121,01 Nam Sách 250 260 290 104,00 111,54 107,70 Kinh Môn 296 357 387 120,61 108,40 114,34 Kim Thành 202 246 272 121,78 110,57 116,04 Thanh Hà 82 222 285 270,73 128,38 186,43 Cẩm Giàng 191 228 247 119,37 108,33 113,72 Bình Giang 78 138 149 176,92 107,97 138,21 Gia Lộc 79 92 104 116,46 113,04 114,74 Tứ Kỳ 82 120 145 146,34 120,83 132,98 Ninh Giang 67 78 92 116,42 117,95 117,18 Thanh Miện 70 96 103 137,14 107,29 121,30 Tổng số 2811 3445 3846 122,55 111,64 116,97
(Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Hải Dương năm 2011)
Bảng 3.1 thể hiện sự gia tăng của số lượng các doanh nghiệp qua các năm tại các huyện, thành phố thuộc tỉnh Hải Dương. Bình quân các huyện, thành phố ựều có số lượng doanh nghiệp tăng bình quân từ trên 7% ựến trên 40%/năm qua 3 năm từ 2009 ựến 2011. Số lượng doanh nghiệp ựóng trên thành phố Hải Dương chiếm tỉ lệ nhiều nhất qua 3 năm. Tiếp ựến là nhóm huyện Chắ Linh, Kinh Môn, Kim Thành, Cẩm Giàng. Còn lại là nhóm các huyện có trên dưới 100 và 150 doanh nghiệp ựóng trên ựịa bàn. Việc số lượng các doanh nghiệp hàng năm tăng lên, ựồng thời với việc quản lý nợ thuế ựối với các doanh nghiệp tại ựây cũng phức tạp hơn.
Bảng 3.2 Doanh nghiệp hoạt ựộng trong tỉnh Hải Dương phân theo loại hình doanh nghiệp qua 3 năm
Số lượng (doanh nghiệp) So sánh (%)
Tên tp/huyện
2009 2010 2011 10/09 11/10 BQ
1. Doanh nghiệp nhà nước 33 33 33 100,00 100,00 100,00
- Trung ương 17 20 20 117,65 100,00 108,47
- địa phương 16 13 13 81,25 100,00 90,14
2. Doanh nghiệp ngoài nhà nước 2618 3124 3444 119,33 110,24 114,70
- Tập thể 491 556 595 113,24 107,01 110,08
- Tư nhân 786 923 1028 117,43 111,38 114,36
- Công ty TNHH tư nhân 662 816 837 123,26 102,57 112,44
- Cty CP có vốn nhà nước dưới 50% 54 95 128 175,93 134,74 153,96
- Cty CP không có vốn nhà nước 625 734 856 117,44 116,62 117,03
3. DN có vốn ựầu tư nước ngoài 160 288 369 180,00 128,13 151,86
- 100% vốn nước ngoài 96 183 237 190,63 129,51 157,12
- DN liên doanh với nước ngoài 64 105 132 164,06 125,71 143,61
Tổng số 2811 3445 3846 122,55 111,64 116,97
Bảng 3.2 thể hiện sự thay ựổi về số lượng doanh nghiệp theo loại hình doanh nghiệp qua 3 năm từ năm 2009 ựến năm 2011. Số lượng doanh nghiệp nhà nước không thay ựổị Trong khi ựó số lượng doanh nghiệp ngoài nhà nước tăng lên rất nhanh chóng, từ 2618 doanh nghiệp năm 2009 lên 3124 doanh nghiệp năm 2010 và ựạt 3444 doanh nghiệp năm 2011. Tốc ựộ tăng doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài ựạt bình quân 51,86%/năm qua 3 năm. điều này ngày càng tạo áp lực cho công tác quản lý thuế nói chung và quản lý nợ thuế và cưỡng chế thuế nói riêng, mà ựặc biệt số gia tăng tập trung chủ yếu ở loại hình doanh nghiệp ngoài quốc doanh (doanh nghiệp có vốn tư nhân). đây là loại hình có tắnh rủi ro về thuế cao nhất, do nhận thức về thuế, do mục tiêu lợi nhuận mà chủ yếu doanh nghiệp ở loại hình này thường không chú trọng ựến các yếu tố cần và ựủ khi tham gia vào kinh doanh. Qua việc ựăng ký mã số thuế doanh nghiệp, cơ quan thuế sẽ phân loại và theo dõi ựối tượng quản lý, kể từ ựó doanh nghiệp có nghĩa vụ phải nộp tờ khai, báo cáo với cơ quan thuế.
Như vậy, trách nhiệm của cục thuế trong việc quản lý hóa ựơn tự in ngày càng cao, với số lượng ngày lớn của các doanh nghiệp, với số lượng hoạt ựộng giao dịch sử dụng hóa ựơn ngày càng nhiều, càng ựòi hỏi sự quản lý chặt chẽ và hiệu quả từ cục thuế.
3.1.2.2 Kết quả nộp ngân sách nhà nước của các doanh nghiệp trên ựịa bàn tỉnh Hải Dương giai ựoạn 2007 - 2011
Hàng năm Doanh nghiệp là lực lượng chủ yếu ựóng góp nguồn thu từ thuế vào ngân sách Nhà nước của tỉnh chiếm từ 65% - 73% tổng thu NS của tỉnh. đây chắnh là ựiều kiện ựể thực hiện các mục tiêu ựầu tư, các kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của ựịa phương. điều này ựược thể hiện qua bảng 3.3 dưới ựây:
Bảng 3.3 Kết quả nộp ngân sách nhà nước của các doanh nghiệp giai ựoạn 2007 - 2011 đVT: Triệu ựồng So sánh (%) Diễn giải 2007 2008 2009 2010 2011 2008/ 2007 2009/ 2008 2010/ 2009 2011/ 2010 BQ Tổng thu ngân sách Nhà nước 2.446.102 2.964.085 3.477.745 4.266.037 5.129.100 121,18 117,33 122,67 120,23 120,35
Trong ựó: Thu ngân sách của DN 1.796.868 2.147.893 2.473.321 2.788.959 3.440.120 119,54 115,15 112,76 123,35 117,63
1. Khu vực DN nhà nước Trung ương 734.402 735.785 822.144 612.569 624.821 100,19 111,74 74,51 102,00 97,11
2. Khu vực DN nhà nước ựịa phương 21.486 22.530 34.382 35.489 47.733 104,86 152,61 103,22 134,50 123,80
3. Khu vực DN có vốn ựầu tư nhà nước 858.798 1.144.968 1.233.285 1.460.987 1.840.844 133,32 107,71 118,46 126,00 121,37