XI Chương I Chương II Chương V Chương XV Chương XVI Chương XVII Chương XVIII Chương X Chương XX Chương X Chương XI Chương XII Chương XV Tổng
3.2. NỘI DUNG SỬA ĐỔI, BỔ SUNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT HèNH SỰ NĂM 1999 VỀ HèNH PHẠT CẢI TẠO KHễNG GIAM GIỮ
HèNH SỰ NĂM 1999 VỀ HèNH PHẠT CẢI TẠO KHễNG GIAM GIỮ
Từ việc nghiờn cứu cỏc quy định của Bộ luật hỡnh sự về hỡnh phạt cải tạo khụng giam giữ, chỳng tụi cú một số nhận xột và kiến nghị về việc quy
định và ỏp dụng hỡnh phạt cải tạo khụng giam giữ.
Thứ nhất, Bộ luật hỡnh sự năm 1999 hiện hành và Luật số 37/2009/QH12
ngày 19/6/2009 sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật hỡnh sự năm 1999
của Quốc hội đều chưa đưa ra định nghĩa phỏp lý của khỏi niệm hỡnh phạt cải tạo khụng giam giữ.
Thứ hai, những điều kiện ỏp dụng hỡnh phạt cải tạo khụng giam giữ đó
được Bộ luật hỡnh sự năm 1999 ghi nhận khỏ rừ ràng và cụ thể, tuy nhiờn cần
thiết phải cú điều kiện: người phạm tội cú nhiều tỡnh tiết giảm nhẹ, và cần ghi nhận rừ hơn về điều kiện: nếu xột thấy khụng cần thiết phải cỏch ly người đú ra khỏi xó hội (về tỡnh tiết nào giỳp cho Tũa ỏn xỏc định khụng cần thiết phải
cỏch ly người bị kết ỏn cú thể được ghi nhận trong văn bản hướng dẫn) trỏnh tỡnh trạng ỏp dụng tựy tiện mang tớnh chủ quan như thực tiễn hiện nay ở một
số Tũa ỏn. Về nghĩa vụ người bị kết ỏn, bị khấu trừ từ 5% đến 20% là quy định bắt buộc, do đú để cú căn cứ tớnh số tiền bị khấu trừ hàng thỏng thỡ phải
biết thu nhập của người bị kết ỏn một thỏng là bao nhiờu, đối với những người
việc làm ổn định hoặc đang cú việc làm nhưng khi bị kết ỏn thỡ bị cơ quan, tổ chức chấm dứt hợp đồng lao động nờn xỏc định thu nhập của họ cũng rất khú
khăn. Vỡ lý do đú nờn hầu hết cỏc Tũa ỏn đều cho người bị kết ỏn miễn khấu
trừ thu nhập với lý do: "do bị cỏo khụng cú việc làm, thu nhập ổn định thường
xuyờn", mà lý do này cú phải là trường hợp đặc biệt hay khụng. Để trỏnh tỡnh
trạng tựy tiện trong việc miễn khấu trừ thu nhập cần quy định trong luật với nội dung nếu khụng cú thu nhập ổn định thường xuyờn thỡ căn cứ vào mức thu nhập trung bỡnh của địa phương tại thời điểm xột xử để làm căn cứ tớnh khấu
trừ, và cần quy định rừ thời hạn khấu trừ là bao lõu (trong thời gian chấp hành
hỡnh phạt cải tạo khụng giam giữ).
Thứ ba, Bộ luật hỡnh sự cần phải cú chế tài xử lý đối với người bị kết
ỏn trong trường hợp họ khụng thực hiện nghĩa vụ của mỡnh như nghĩa vụ khai bỏo thu nhập, khấu trừ thu nhập; v.v…
Ngoài ra, những quy định về quyền của người bị kết ỏn tại Điều 1
Nghị định 60/NĐ-CP nờu trờn cần được ghi nhận cụ thể trong Bộ luật hỡnh sự
để khẳng định lại chớnh sỏch hỡnh sự nhõn đạo của Nhà nước ta:
khi người bị kết ỏn đó chấp hành được một phần ba thời hạn
cải tạo khụng giam giữ và cú nhiều tiến bộ hoặc lập cụng, mắc bệnh hiểm nghốo thỡ cú thể được Tũa ỏn xột giảm thời hạn hoặc miễn
chấp hành hỡnh phạt theo quy định tại cỏc điều 58, 59, và 76 Bộ luật này [9].
Bờn cạnh đú, cũn về hỡnh phạt cải tạo khụng giam giữ đối với người
chưa thành niờn (Điều 73 Bộ luật hỡnh sự): Khi ỏp dụng hỡnh phạt đối với người chưa thành niờn phạm tội, giỏo dục luụn là mục đớch chớnh trong việc ỏp dụng. Cỏc hỡnh phạt ỏp dụng đối với người chưa thành niờn phạm tội là
những biện phỏp cưỡng chế nghiờm khắc nhất so với cỏc biện phỏp cưỡng chế
khỏc, mà việc ỏp dụng cỏc hỡnh phạt này đối với người bị kết ỏn là người chưa thành niờn sẽ đưa đến hậu quả phỏp lý là người đú bị coi là cú ỏn tớch. Tuy
nhiờn, mức độ cưỡng chế của cỏc hỡnh phạt ỏp dụng đối với người chưa thành niờn bao giờ cũng nhẹ hơn so với người đó thành niờn, do những đặc điểm tõm sinh lý và chớnh sỏch hỡnh sự của Nhà nước đối với loại đối tượng này
quyết định.
Đặc biệt, xột riờng với đối tượng phạm tội là người chưa thành niờn, chớnh sỏch hỡnh sự của Nhà nước và nguyờn tắc nhõn đạo của luật hỡnh sự được thể hiện qua việc quy định - khụng phải tất cả cỏc hỡnh phạt trong hệ
thống hỡnh phạt là cú thể ỏp dụng đối với họ. Bộ luật hỡnh sự đó quy định đối với người chưa thành niờn phạm tội khụng được ỏp dụng hỡnh phạt tử hỡnh và
hỡnh phạt tự chung thõn (cỏc điều 34-35). Do đú, đối với người chưa thành niờn phạm tội, Tũa ỏn chỉ được ỏp dụng cảnh cỏo, phạt tiền, cải tạo khụng
giam giữ hoặc hỡnh phạt tự cú thời hạn. Đặc biệt, đối với người chưa thành
niờn là người nước ngoài phạm tội, thỡ họ cũn cú thể bị ỏp dụng hỡnh phạt trục
xuất trờn những cơ sở chung. Tuy nhiờn, nghiờn cứu nội dung Điều 73 Bộ luật
hỡnh sự, chỳng tụi nhận thấy: Nhỡn từ gúc độ bảo đảm lợi ớch tốt nhất cho
người chưa thành niờn thỡ về nguyờn tắc cần mở rộng phạm vi ỏp dụng cỏc hỡnh phạt này đối với người chưa thành niờn phạm tội, trỏnh việc phải đưa đối
tượng này vào trại giam như: hạn chế điều kiện ỏp dụng, mở rộng loại tội ỏp dụng… Đối với hỡnh phạt cải tạo khụng giam giữ, tượng tự như hỡnh phạt
cảnh cỏo, chỉ cú thể ỏp dụng đối với người đó thành niờn và người chưa thành
niờn từ đủ 16 tuổi trở lờn phạm tội, chứ khụng thể ỏp dụng đối với người chưa thành niờn từ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi phạm tội… Ngoài ra, một trong những
điều kiện để ỏp dụng hỡnh phạt cải tạo khụng giam giữ là người bị kết ỏn phải
"đang cú nơi làm việc ổn định hoặc cú nơi thường trỳ rừ ràng" [31, Điều 31]
và tớnh nghiờm khắc của hỡnh phạt này được thể hiện rừ nhất ở yờu cầu người
bị kết ỏn phải chịu sự giỏm sỏt, giỏo dục của cơ quan, tổ chức nơi mỡnh làm
việc hoặc cư trỳ, và người đú bị khấu trừ thu nhập. Mặc dự Bộ luật hỡnh sự quy định khi ỏp dụng hỡnh phạt cải tạo khụng giam giữ đối với người chưa thành niờn phạm tội "khụng khấu trừ thu nhập" [31, Điều 73] thỡ nhỡn từ gúc
độ nghĩa vụ chấp hành ỏn, núi chung cơ bản khụng khỏc gỡ so với yờu cầu của
biện phỏp tư phỏp giỏo dục tại xó, phường, thị trấn ỏp dụng đối với người
chưa thành niờn phạm tội. Tương tự, trong thời gian tới, cỏc nhà làm luật nước ta cần nghiờn cứu sự cần thiết của việc cú nờn giữ lại hỡnh phạt này hay bỏ đi vỡ trong Bộ luật hỡnh sự đó cú biện phỏp tư phỏp giỏo dục tại xó phường, thị trấn là đủ (về bản chất khỏc, nhưng về hỡnh thức là giống), đồng thời chỉ
nờn quy định người chưa thành niờn "cú nơi thường trỳ rừ ràng là được hoặc đang học tập, rốn luyện trong cơ sở giỏo dục, đào tạo hay dạy nghề" là đủ,
chứ khụng cần quy định "đang cú nơi làm việc ổn định" [31, Điều 31], vỡ
khụng khả thi, khi phần lớn trong thực tế, người chưa thành niờn đều đang phụ thuộc gia đỡnh.
Trờn cơ sở những nhận xột và kiến nghị này, dưới gúc độ khoa học, chỳng tụi xin đưa ra mụ hỡnh của cỏc quy phạm về hỡnh phạt cải tạo khụng
giam giữ, và hỡnh phạt này ỏp dụng với người chưa thành niờn như sau:
Điều 31. Hỡnh phạt cải tạo khụng giam giữ