6. Bốc ục của luận văn
3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN QUAN HỆ GIỮA LÀO VÀ VIỆT NAM
3.1.1 Dự báo mặt hàng và kim ngạch xuất nhập khẩu của Lào với Việt Nam trong thời gian tới
So với những năm trước, mặt hàng xuất nhập khẩu của Lào không có đột biến lớn, chủ yếu vẫn xuất khẩu những mặt hàng, ngoài các mặt hàng tiêu dùng được sản xuất từ Thái Lan như: máy móc, phụ tùng, ô tô, xe máy CKD, IKD (đồ gia dụng, thuốc lá, thực phẩm chế biến...), chủ yếu là thạch cao hàng lâm sản (gỗ, song may, sa nhân). NVL dệt, may, da. Dự báo khối lượng xuất khẩu của một số mặt hàng chủ yếu giữa Lào - Việt Nam thời kỳ 2011 -2020 là: Nhóm máy móc, phụ tùng, ô tô, xe máy CKD, IKD trong những năm tới sẽ giảm dần 20-25% năm 2015 và từ 15-18% năm 2020. Nhóm NVL dệt, may, da, hiện nay nhóm này đang chiếm khoảng 1% trên tổng kim ngạch xuất nhập khẩu của Lào sang Việt Nam. Dự báo trong những năm tới sẽ tăng từ 3- 5% tổng kim ngạch xuất khẩu của Lào sang Việt Nam năm 2015 và từ 6-9% năm 2020. Nhóm mặt hàng nông sản lâm sản, nhóm mặt hàng xuất khẩu này của Lào sang Việt Nam có giá trị kim ngạch xuất khẩu lớn nhất là các mặt hàng lâm sản chế biến. Dự báo trong những năm tới tỷ trọng kim ngạch sẽ
tăng từ 32 -27% năm 2020 và từ 48% đến 50% năm 2020.
Theo dự báo của viện chiến lược phát triển (Bộ kế hoạch đầu tư), đến năm 2015 kim ngạch xuất khẩu của CHDCND Lào là 1,3 tỷ USD và kim ngạch nhập khẩu là 700 triệu USD. Đến năm 2020, những con số đó là 3,5 tỷ USD và 1,5 tỷ USD.
Trong chiến lược xuất khẩu của Lào đến năm 2020 đã chỉ rõ cần phải chú trọng đến thị trường Việt Nam, còn đây là thị trường tiềm năng của Lào. trong hoạt động xuất khẩu với Việt Nam cần phải chú trọng đến lợi thế là hệ thống đường bộ chạy qua cửa khẩu biên giới một số nước trong khu vực để phát triển mạnh hình thức tạm nhập, tái xuất, chuyển khẩu, quá cảnh để tăng kim ngạch và nâng cao hiệu quả xuất khẩu.
Căn cứ vào tình hình xuất khẩu với Việt Nam trong những năm vừa qua, đồng thời căn cứ vào các mối quan hệ thương mại chủ yếu tác động đến quá trình giao lưu kinh tế qua các cửa khẩu trên tuyến biên giới Lào -Việt Nam trong thời gian tới, dự báo kim ngạch xuất khẩu của Lào với Việt Nam đến năm 2020.
Bảng 3.1. Dự báo kim ngạch xuất khẩu của Lào với Việt Nam thời kỳ 2005 – 2020
Đơn vị tính: triệu USD
Năm 2015 2020
Kim ngạch xuất khẩu của Lào sang Việt Nam 1.300.000 3.500.000 Kim ngạch nhập khẩu từ Việt Nam vào Lào 700.000 1.500.000
3.1.2 Mục tiêu phát triển quan hệ giữa Lào và Việt Nam:
a. Trao đổi thương mại hai chiều
Trong bối cảnh kinh tế thế giới đang đối mặt với nhiều khó khăn, nhưng trao đổi thương mại hai chiều giữa Việt Nam và Lào tiếp tục tăng trưởng ổn định. Lào tiếp tục được đánh giá là thị trường tiềm năng đối với các doanh nghiệp xuất khẩu Việt Nam.
Theo số liệu thống kê của Tổng cục Hải quan Việt Nam, năm 2012, tổng thương mại hai chiều giữa Việt Nam và Lào đạt trên 900 triệu USD. Trong 5 tháng đầu năm 2013, con số này đã đạt 433,7 triệu USD, trong đó, Việt Nam
xuất khẩu sang Lào đạt 205,3 triệu USD và nhập khẩu từ Lào 228,4 triệu USD.
Trong 5 tháng đầu năm, kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam sang Lào tăng 16,49% so với cùng kỳ năm trước. Việt Nam xuất khẩu chủ yếu sang Lào sản phẩm sắt thép, xăng dầu, phương tiện vận tải phụ tùng, dây điện và cáp điện… Trong số đó, dây điện và cáp điện tăng trưởng cao nhất, tuy kim ngạch chỉđạt 13 triệu USD, nhưng có mức tăng tới 306,28% so với cùng kỳ.
Với tốc độ tăng trưởng kinh tế ổn định, mức thu nhập cũng như tiêu dùng của người dân ngày càng tăng, Lào được đánh giá là một trong những thị trường ổn định cho phát triển thương mại và đầu tư. Những năm gần đây, Lào luôn có mức tăng trưởng cao. Năm 2011, tốc độ tăng trưởng kinh tế của Lào cao nhất trong khu vực, đạt 7,8%. Năm 2012, kinh tế Lào tăng trưởng đầy ấn tượng đạt 8,3% đã giúp nước này giữ vững vị trí tăng trưởng đứng đầu khu vực Đông Nam Á. Nước đứng thứ 2 về tốc độ tăng trưởng là Campuchia với 6,5%, đứng thứ 3 là Myanmar với 6,2%, tiếp theo là Indonesia và Thái Lan.
Nền kinh tế Lào đang phát triển nhanh với sức tiêu dùng của người dân ngày càng cao, nhưng sản xuất hàng tiêu dùng của Lào đang còn ở mức khiêm tốn. Hầu hết các sản phẩm, hàng hóa tiêu dùng hàng ngày đều phải nhập khẩu, với 60% là hàng Thái Lan. Đây cũng là lợi thế giúp các doanh nghiệp Việt Nam đẩy mạnh xuất khẩu sang Lào.
Nhằm giúp các doanh nghiệp Việt Nam mở rộng thị trường xuất khẩu cũng như liên kết sản xuất với các doanh nghiệp Lào, Chính phủ hai nước đã có những thoả thuận, như “Chương trình ưu đãi thuế quan Việt Nam – Lào”. Theo đó, khoảng 95% hàng hóa xuất xứ Việt Nam và Lào xuất khẩu sang nhau được miễn giảm thuế nhập khẩu. Tuy nhiên, để hàng Việt Nam có thể cạnh tranh và chiếm được sự tin dùng của người dân Lào, doanh nghiệp Việt
Nam cần tích cực tiếp cận thị trường, bằng cách lập các kênh phân phối hàng của doanh nghiệp trên đất Lào. Đồng thời các doanh nghiệp cũng phải tổ chức nghiên cứu thị trường, đểđưa được những mặt hàng thật sự có chất lượng đến với người tiêu dùng Lào
b. Tiếp tục tăng cường hợp tác đầu tư
Ngày 1-7, Hội nghị Bộ trưởng Lao động và Phúc lợi xã hội Việt Nam - Lào lần thứ 3 khai mạc tại thành phố Huế. Phó Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc, Chủ tịch Phân ban Hợp tác Việt Nam-Lào tham dự và phát biểu chỉ đạo hội nghị.
Các đại biểu đã thảo luận các nội dung hợp tác cụ thể trong các lĩnh vực thuộc quản lý nhà nước của hai bộ, góp phần thực hiện các cam kết của lãnh đạo cấp cao hai nước. Đồng thời, đề xuất các giải pháp tháo gỡ những hạn chế, các vấn đề phát sinh nhằm tiếp tục thúc đẩy quan hệ hợp tác về việc làm, dạy nghề, an sinh và bảo hiểm xã hội, tăng cường hợp tác giữa các địa phương…
3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ PHÁT TRIỂN QUAN HỆ THƯƠNG MẠI HÀNG HÓA GIỮA LÀO VÀ VIỆT NAM HÀNG HÓA GIỮA LÀO VÀ VIỆT NAM
3.2.1 Hoàn thiện hệ thống chính sách để phát triển quan hệ thương mại hàng hóa giữa Lào - Việt Nam mại hàng hóa giữa Lào - Việt Nam
* Chính sách nhập khẩu
Về chính sách xuất khẩu, Chính phủ hai nước đã ra Quyết định số 46/2001/QĐ - TTg ngày 4/4/2001 về quản lý xuất nhập khẩu hàng hóa thời kỳ 2001 - 2005. Như vậy, lần đầu tiên chính phủ hai nước đã có quyết định về cơ chế xuất nhập khẩu hàng hóa 5 năm thay cho các quyết định điều hành xuất nhập khẩu hàng hóa năm trước đây. Tại thông tư số 11/2001/TT-BTM ngày 18/4/2001 của Bộ thương mại hướng dẫn thực hiện quyết định số 46/2001/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, đã hướng dẫn danh mục các
hàng hóa cần xuất khẩu cấm nhập khẩu, danh mục hàng hóa xuất khẩu theo giấy phép củ Bộ thương mại kèm theo thời gian áp dụng cho từng mặt hàng. Như vậy, quy định chung về xuất nhập khẩu hàng hóa thời kỳ 2001-2005 đã được xác định nhưng các vấn đề đặc thù cho hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu hàng hóa giữa Lào và Việt Nam vẫn chưa được xác lập cụ thể.
Để phát triển quan hệ thương mại hàng hóa giữa Lào và Việt Nam đến thời kỳ năm 2020 cần phải có chính sách xuất nhập khẩu phù hợp, như chính sách mặt hàng, chính sách xuất khẩu, nhập khẩu, chính sách phát triển các phương thức kinh doanh, chính sách tiền tệ Ngân hàng.
- Chính sách mặt hàng xuất nhập khẩu.
Xây dựng chính sách mặt hàng xuất khẩu có tính ổn định, lâu dài nhằm tạo được những sản phẩm có tầm chiến lược, có khối lượng, giá trị lớn, chất lượng cao, có khả năng cạnh tranh với thị trường nước ngoài...phù hợp với ưu thế, tiềm năng nổi trội của hai nước. Trên cơ sở đó, xây dựng chính sách mặt hàng xuất khẩu đối với từng khu vực, phù hợp với yêu cầu của từng thị trường.
Thương nhân hai nước được xuất khẩu hàng hóa theo ngành nghề đã ghi trong giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, trừ những mặt hàng cấm xuất khẩu. Đối với hàng xuất khẩu có điều kiện (hàng xuất khẩu theo đầu mối, theo hạn ngạch, theo giấy phép của Bộ thương mại hoặc Bộ quản lý chuyên ngành). Bộ thương mại hoặc Bộ quản lý chuyên ngành sẽ xem xét chọn đầu mối, hoặc phân bổ hạn ngạch, hoặc cấp giấy phép đối với hàng hóa quy định tại quyết định của chính phủ hàng năm về quản lý điều hành xuất khẩu hoặc theo luật thương mại hai nước.
Cơ cấu mặt hàng xuất khẩu sẽ chuyển dịch theo hướng gia tăng xuất khẩu sản phẩm chế biến và chế tạo, nhất là sản phẩm có hàm lượng công nghệ và trí tuệ cao, giảm dần tỷ trọng hàng thô, nâng cao tỷ trọng dịch vụ. Cần ưu
tiên cao cho các ngành sản xuất hàng hóa xuất khẩu, còn đối với các ngành thay thế nhập khẩu mà năng lực sản xuất trong nước đã đáp ứng được nhu cầu thì không nên tăng đầu tư. Cần đầu tư vào các ngành hàng chủ lực và các dự án nâng cao khả năng cạnh tranh của hàng hóa.
+ Hàng hóa nhập khẩu từ Việt Nam.
Hàng hóa nhập khẩu từ Việt Nam có thể chia thành 3 nhóm chính, đó là: - Nhập khẩu hàng hóa do Việt Nam sản xuất để tiêu dùng tại thị trường trong nước như: hàng bách hóa, hàng thực phẩm chế biến, hàng vật liệu xây dựng...
- Nhập khẩu hàng hóa do Việt Nam sản xuất để tái xuất sang nước thứ ba như: những mặt hàng nông sản, dệt may, giày dép...
- Nhập khẩu những mặt hàng do Việt Nam tái xuất như: xăng dầu, thiết bị máy móc...
Nhà nước cần có các chính sách hợp lý để kiểm soát hoạt động nhập khẩu. Cần hạn chế nhập khẩu ở nhóm hàng một, ba và xu hướng sẽ tăng kim ngạch nhập khẩu ở nhóm hàng hai.
- Chính sách quản lý xuất khẩu nhập khẩu.
Hiện nước CHDCND Lào đang có chính sách hỗ trợ, khuyến khích và đẩy mạnh xuất khẩu, chủ yếu là các biện pháp tài chính, thực chất là trợ cấp xuất khẩu. Trong thời gian tới cần chuyển dần các trợ cấp xuất khẩu thành các biện pháp như hỗ trợ các doanh nghiệp khảo sát thâm nhập thị trường, hỗ trợ các hoạt động xúc tiến thương mại, hỗ trợ mở rộng sản xuất, kinh doanh, tư vấn kinh doanh, đào tạo nguồn nhân lực, kiện toàn hệ thống tổ chức ...Như vậy, vừa phù hợp với quá trình hội nhập vừa nâng cao khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp, giúp doanh nghiệp đẩy mạnh xuất khẩu, có khả năng cạnh tranh trên thị trường thế giới.
Nhà nước đang dùng các hàng rào thuế quan và phi thuế quan để hạn chế nhập khẩu và bảo hộ xuất khẩu trong nước. Theo quá trình hội nhập, chúng ta phải giảm dần các hàng rào thuế và cắt bỏ dần các hàng rào phi thuế quan và thuế hóa các hàng rào phi thuế.
Lào - Việt Nam đang cố gắng tạo ra môi trường kinh doanh thuận lợi và ổn định không chỉ dành cho những nhà đầu tư nước ngoài mà cả những nhà đầu tư trong nước. Do đó, trong lĩnh vực xuất nhập khẩu, điều quan trọng là phải tạo cho tâm lý ổn định cho các nhà kinh doanh hàng hóa xuất nhập khẩu bằng cách thiết lập một biểu thuế ổn định với những hướng dẫn đầy đủ và chính xác. Tuy nhiên, tính ổn định trong luật thuế xuất nhập khẩu cần được hiểu một cách tương đối. Bởi một biểu thuế được duy trì quá lâu là một điều phi thực tế, rất khó thực hiện, do không phải lúc nào quan điểm và chính sách xuất nhập của Nhà nước cũng giống nhau. Hơn nữa nền kinh tế hai nước đang phải thực hiện những chuyển biến hết sức mạnh mẽ, cộng với sự thay đổi nhanh chóng của nền kinh tế thế giới và trong các quan hệ thương mại, biểu thuế xuất nhập khẩu phải có sự thích ứng linh hoạt. Tuy nhiên, với xu hướng chung là nền kinh tế thế giới và khu vực đang dần đi vào thế ổn định thì một biểu thuế ổn định luôn là một công cụ hỗ trợ đắc lực cho các doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu yên tâm hoạt động trên thị trường.
- Chính sách khuyến khích mở rộng các phương thức kinh doanh.
Hiện nay đối với thị trường Việt Nam chủ yếu sử dụng phương thức kinh doanh xuất nhập khẩu trực tiếp, Nhà nước cần có các chính sách khuyến khích phát triển các hình thức kinh doanh như mua bán trung gian, đổi hàng, đấu thầu quốc tế, gia công quốc tế, mở các siêu thị tại thị trường Việt Nam đẩy mạnh hoạt động xuất nhập khẩu sang thị trường Việt Nam. Các chính sách khuyến khích hỗ trợ như hỗ trợ về vốn, về thông tin, về xúc tiến thương mại, về vấn để kinh doanh, về nguồn nhân lực....
- Chính sách tiền tệ, ngân hàng.
Hiện nay Lào và Việt Nam đã xây dựng ngân hàng hữu nghị Lào - Việt Nam, và ngân hàng hữu nghị Việt Nam - Lào, tại trụ sở Viêng Chăn ( Lào) và Hà Nội ( Việt Nam), Và có chi nhánh tại Paksê tỉnh Chăm Pa sak (Lào), điều này đã tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu giữa hai nước. Trong thời gian tới cần phải mở rộng chi nhánh ra các tỉnh, Thành phố của hai nước, đông thời mở rộng quan hệ các ngân hàng thương mại Lào với các ngân hàng thương mại Việt Nam, để thực hiện thanh toán cho các hợp đồng xuất nhập khẩu, trước mắt có thể thanh toán bằng đô la Mỹ, tiến tới sẽ
thanh toán bằng đồng Kíp Lào và đồng Việt Nam, đảm bảo thanh toán để phát triển thương mại một cách thuận tiện và lành mạnh, hạn chế được rủi ro, Tổ chức sắp xép lại các lực lượng kinh doanh ngoại hối thuộc các thành phần kinh tế tại khu vực cửa khẩu. Các hoạt động này phải thông qua cấp giấy phép và chịu sự chỉđạo chặt chẽ của ngân hàng Nhà nước.
* Chính sách phát triển các chủ thể kinh doanh xuất nhập khẩu
Theo chính sách hiện hành chỉ có các doanh nghiệp mới trực tiếp kinh doanh xuất nhập khẩu hàng hóa theo ngành nghề đã kinh doanh, sau khi đăng ký mã số với hải quan địa phương. Điều này trong thực tế gây không ít khó khăn cho Hoạt động xuất nhập khẩu. Để thúc đẩy hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa với Việt Nam và đảm bảo quản lý của Nhà nước, cần cho phép tất cả các doanh nghiệp thuốc các thành phần kinh tế được phép tham gia xuất nhập khẩu qua biên giới Lào - Việt Nam, và được phép kinh doanh các mặt hàng trừ những mặt hàng Nhà nước cấm xuất nhập khẩu, hoặc xuất nhập khẩu có điều kiện.
Đối với các chủ thể hoạt động xuất nhập khẩu qua biên giới Việt Nam cần chú trọng đến hai lực lượng đó là các doanh nghiệp Nhà nước, các doanh nghiệp tự nhân, hộ các nhân.
- Đối với các doanh nghiệp Nhà nước.
Cần có các định hướng và chính sách khuyến khích sản xuất hàng hóa xuất nhập khẩu sang thị trường Việt Nam và tham gia vào lĩnh vực xuất nhập khẩu trực tiếp, xuất khẩu qua trung gia, tái xuất khẩu, đặc biệt là cần có chính sách để khuyến kích các doanh nghiệp tham gia hoạt động đấu thầu quốc tế, liên doanh với đối tác Việt Nam... Đồng thời là các nhân tố quan trọng điều tiết thị trường, là đầu mối cung cấp hàng hóa có các doanh nghiệp tư nhân và các hộ cá nhân xuất khẩu sang thị trường Việt Nam.
- Đối với các doanh nghiệp tư nhân và hộ các nhân.