2. Mục tiêu, yêu cầu của ựề tài
3.3.5. Tình hình thực hiện quyền tặng cho quyền sử dụng ựất
Luật đất ựai 2003 có hiệu lực ngày 01/07/2004 thì pháp luật mới chắnh thức cho phép các chủ sử dụng ựất ựược tặng cho QSDđ, chắnh vì vậy mà tình hình tặng cho trong giai ựoạn 2004 Ờ 20013 ựặc biệt trong giai ựoạn II từ nam 2009 ựến năm 2013 diễn ra tương ựối phổ biến.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 80 Từ phụ lục 6 kết quả tổng hợp số liệu ựiều tra trực tiếp 150 hộ gia ựình thuộc 1 thị trấn và 2 xã ựiều tra về việc thực hiện quyền tặng cho QSDđ ựược trình bày qua biều ựồ 3.6, bảng 3.10.
Biểu ựồ 3.7.Tình hình thực hiện quyền tặng cho QSDđ - Giai ựoạn I (từ năm 2004 ựến cuối năm 2008).
Kết quả ựiều tra trong giai ựoạn này cho thấy, tổng số vụ tặng cho QSDđ là 13 vụ, trong ựó tặng cho QSDđ ở là 9 vụ (chiếm 69,23% so với số vụ ựiều tra của giai ựoạn), tặng cho QSDđ nông nghiệp là 4 vụ (chiếm 30,77% so với số vụ ựiều tra
của giai ựoạn).
Mặc dù, Luật ựất ựai 2003, có hiệu lực từ ngày 01/07/2004, quyền tặng cho QSDđ chắnh thức ựược thừa nhận và quy ựịnh cụ thể về ựối tượng ựược nhận tặng cho QSDđ ở điều 106 và khoản 6 điều 113 (Quốc hội Nước CHXHCNVN, 2003). Song vẫn còn tình trạng các vụ tặng cho QSDđ trong giai ựoạn này không thực hiện nghĩa vụ khai báo với cơ quan có thẩm quyền. Trong ựó, số vụ không hiện ựầy ựủ các thủ tục (bao gồm thủ tục khai báo, thủ tục chuyển quyền sang tên, nghĩa vụ tài chắnh (nếu có); là 6 vụ ( chiếm 46,15 % so với số vụ ựiều tra của giai ựoạn) trongựó: 2 vụ (chiếm 33.33% ) làm thủ tục khai báo tại UBND cấp xã nhưng chưa thực hoàn tất các thủ tục còn lại ựể ựược cấp GCNQSDđSố vụ có giấy tờ cam kết viết tay là 3 vụ (chiếm 50% so với tổng só vụ ựiều tra của giai ựoạn) và số vụ làm giấy tờ viết tay có người
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 81 làm chứng là 1 vụ (chiếm 16,67%). Còn lai 7 vụ chiếm ( 53.85 % số vụ ựiều tra cùa giai ựoạn) thực hiện ựầy ựủ các thủ tục.
- Giai ựoạn II (từ năm 2009 ựến cuối năm 2013)
Tổng số vụ tặng cho QSDđ trong giai ựoạn này là 25 vụ, trong ựó tặng cho QSDđ ở là 16 vụ (chiếm 64%), tặng cho QSDđ nông nghiệp là 9 vụ (chiếm 36%).
Trong số 25 vụ tặng cho QSDđ này, 12 vụ (chiếm 48%) ựã thực hiện ựầy ựủ các thủ tục (bao gồm thủ tục khai báo, thủ tục chuyển quyền sang tên, nghĩa vụ tài chắnh (nếu có); 2 vụ (chiếm 8%) làm thủ tục khai báo tại UBND cấp xã nhưng chưa thực hoàn tất các thủ tục còn lại ựể ựược cấp GCNQSDđ; 1 vụ (chiếm 4%) làm giấy cam kết tặng cho có người làm chứng; 9 vụ (chiếm 36%) có giấy tờ cam kết tặng cho và 1 vụ (chiếm 4%) không có giấy tờ cam kết khi tặng cho QSDđ.
Như vậy, việc tặng cho QSDđ là quyền diễn ra khá nhiều, kết quả ựiều tra 150 hộ gia ựình trong thời kỳ từ năm 2004 ựến cuối năm 2013, cho thấy có 31 hộ tham gia thực hiện quyền này, trong ựó có 7 hộ thực hiện từ 2 lần, dẫn ựến số vụ tặng cho và nhận tặng cho QSDđ là 38 vụ. Luật ựất ựai 2003 ra ựời, quyền này mới ựược pháp luật thừa nhận nên tỷ lệ khai báo khi thực hiện khá cao, trong cả thời kỳ, có ựến 19 vụ (chiếm 50%) tặng cho thực hiện việc khai báo với cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Hầu hết là các vụ tặng cho QSDđ ở là các trường hợp bố mẹ, ông bà cho con, cháu khi kết hôn, tách hộ khẩu ra ở riêng và những người chuyển sang làm nghề khác, chuyển ựi làm xa hoặc con gái khi ựi lấy chồng ở ngoài xã ựể lại ựất nông nghiệp cho các thành viên khác trong gia ựình sử dụng. Những người tặng cho và người nhận tặng cho là những người trong cùng một gia ựình, cùng huyết thống nên theo họ không cần thiết phải làm các thủ tục khai báo rườm rà, phức tạp, ựây là nguyên nhân cơ bản của tình trạng không khai báo khi thực hiện quyền tặng cho QSDđ vẫn còn khá cao (chiếm 50% tổng số vụ của cả thời kỳ). Hơn nữa các hộ gia ựình, cá nhân ựược tặng cho QSDđ mà nếu chưa có nhu cầu sử dụng QSDđ ựể thực hiện chuyển nhượng, chuyển ựổi, thế chấp hay góp vốn, bảo lãnh
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 82 bằng QSDđ thì họ không khai báo ựể chuyển quyền. Họ chỉ khai báo khi họ cần GCNQSDđ hoặc khi thành phố tổ chức rà soát ựể cấp GCNQSDđ, hoặc cấp ựổi GCNQSDđ ựồng loạt.
Mặt khác, khi tặng cho QSDđ không khai báo, chỉnh lý hồ sơ ựịa chắnh nên ranh giới các thửa ựất thường không ựược xác ựịnh rõ ràng dẫn tới tình trạng tranh chấp ựất ựai xảy ra khá nhiều, nhất là khi các thửa ựất cho tặng nằm trong quy hoạch hoặc giá trị quyền sử dụng ựất (giá ựất) tăng lên. Một mặt do nhu cầu chia tách trong nội bộ gia ựình rất cao tỷ lệ thuận với tốc ựộ tăng dân số, nếu không quản lý ựược thì rất phức tạp sau này
Quyền thừa kế và quyền tặng cho là 2 quyền xảy ra phổ biến hơn trong cuộc sống, chủ yếu là sự chuyển quyền giữa các thành viên trong gia ựình nên tình hình thực hiện 2 quyền này ở các xã, thị trấn cơ bản không khác biệt lớn. Song ựối với các xã, thị trấn có giá ựất ở mức cao thì người dân thực hiện khai báo và hoàn thành các thủ tục chuyển QSDđ nghiêm túc, ựầy ựủ hơn ở các xã thuần nông. Ngoài ra, ở những xã, thị trấn này số người cần giấy tờ xác minh chủ sử dụng ựất ựể sử dụng trong các giao dịch như thế chấp, bảo lãnh nhiều hơn nên họ thường khẩn trương làm thủ tục ựăng ký ựể ựược cấp GCNQSDđ hay các quyết ựịnh giao ựất. Mặt khác, việc thực hiện quyền tặng cho ựể chia tách ựất cho các thành viên trong gia ựình ựã tạo ựiều kiện thuận lợi hơn cho người nhận tặng cho QSDđ trong việc thực hiện các QSDđ khác như: thế chấp QSDđ, chuyển nhượng QSDđ theo quy ựịnh pháp luật khi có nhu cầụ
Kết quả tổng hợp số liệu ựiều tra phỏng vấn trực tiếp các hộ gia ựình tham gia thực hiện quyền tặng QSDđ ựược thể hiện ở bảng 3.11
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 83
Bảng 3.11. Tình hình thực hiện quyền tặng, cho QSDđ theo xã, thị trấn.
Stt Chỉ tiêu đơn
vị
Xã, phường nghiên cứu
Tổng TT Trần cao Xã đình Cao Xã Phan Sào Nam 1 Tổng số vụ tặng, cho vụ 6 13 19 38 1.1 đất ở vụ 6 9 10 25 1.2 đất nông nghiệp vụ 0 4 9 13 2 Diện tắch m2 900 4248 7508 12656 3 Tình hình thực hiện quyền tặng, cho 6 13 19 38
3.1 Hoàn tất tất cả các thủ tục vụ 6 7 6 19
3.2 Chỉ khai báo tại UBND cấp xã vụ 0 0 4 4
3.3 Giấy tờ viết tay có người làm chứng vụ 0 2 0 2
3.4 Giấy tờ viết tay vụ 0 4 8 12
3.5 Không có giấy tờ cam kết vụ 0 0 1 1
4 Thực trạng giấy tờ tại thời ựiểm
chuyển nhượng 6 13 19 38
4.1 GCNQSDđ, Qđ giao ựất tạm thời vụ 6 7 9 22
4.2 Giấy tờ hợp pháp khác vụ 0 2 3 5
4.3 Không có giấy tờ vụ 0 4 7 11
(Nguồn: Tổng hợp từ phiếu ựiều tra)