2. Mục tiêu, yêu cầu của ựề tài
3.3.1. Tình hình thực hiện quyền chuyển ựổi quyền sử dụng ựất
Thực hiện chỉ thị 16/CT-TU ngày 10/08/2002 của Tỉnh ủy tỉnh Hưng Yên về công tác "dồn ựiền, ựổi thửa" tất cả các xã, thị trấn trên ựịa bàn huyện Phù Cừ ựã triển khai chương trình Ộdồn ựiền, ựổi thửaỢ. Theo số liệu tổng hợp tại Văn phòng ựăng ký QSDđ huyện Phù Cừ từ năm 2004 ựến năm 2013 tổng số vụ thực hiện quyền chuyển ựổi QSDđ trên toàn huyện là 3844 vụ. Trong ựó có 3722 vụ là thực hiện chương trình dồn ựiền ựổi thửa, còn 122 vụ là thực hiện quyền chuyển ựổi QSDđ có khai báo ựăng kắ với Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện. Theo ựánh giá của cán bộ chuyên môn phòng tài nguyên huyện, những vụ chuyển ựổi QSDđ không khai báo vẫn diễn ra giữa nhưng
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 61 người có quan hệ huyết thống họ hàng hoặc người thân thiết cùng làng với nhau nên không tổng hợp ựược.
Vì vậy ựể ựánh giá việc thực hiện quyền chuyển ựổi QSDđ trên ựịa bàn huyện Phù Cừ, chúng tôi ựã sử dụng phương pháp ựiều tra một số hộ gia ựình, cá nhân có liên quan ựến việc chuyển ựổi QSDđ. Kết quả tổng hợp 150 phiếu ựiều tra ựánh giá giai ựoạn 2004 - 2013 tại huyện Phù Cừ ở ba ựịa ựiểm gồm: Thị trấn Trần Cao, Xã đình Cao và xã Phan Sào Nam cho thấy có 163 vụ chuyển ựổi, trong ựó có 30 hộ chuyển ựổi từ 2 tới 3 lần. Trong 163 vụ chuyển ựổi thì có 158 vụ là chuyển ựổi QSDđ diễn ra với ựất nông nghiệp( chiếm 96,94% tổng số số vụ) còn lại 5 vụ là chuyển ựổi ựất ở ( chiếm 3,06% tổng số vụ). Mục ựắch chuyển ựổi QSDđ nhằm thuận lợi cho việc sản xuất và ựời sống sinh hoạt. đối tượng chuyển ựổi chủ yếu là những người thân trong gia ựình, cùng thôn, phố.
Số liệu ựiều tra các hộ gia ựình ựược chia làm hai giai ựoạn tham gia thực hiện quyền chuyển ựổi QSDđ ựược tổng hợp tử phụ lục 2 ựược trình bày kết quả trong biểu ựồ 3.2 và bảng 3.5.
Biểu ựồ 3.3. Tình hình thực hiện quyền chuyển ựổi QSDđ
- Giai đoạn I ( từ năm 2004 ựến năm 2008):
Trong giai ựoạn này thực hiện chủ trương của tỉnh ủy tỉnh Hưng Yên về công tác dồn ựiền ựổi thửa của tất cả các xã và thị trấn trên ựịa bàn huyện Phù Cừ. Nhằm tập trung ruộng ựất ựể thuận lợi cho việc ựầu tư,
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 62
giảm chi phắ sản xuất, hướng tới sản xuất tập trung và chuyên môn hóa caọ đây là chủ trương lớn của tỉnh Hưng Yên nhằm thực hiện ựúng và ựảm bảo quy trình, thủ tục và ựược hoàn toàn miễn thuế chuyển ựổị Do vậy trong giai ựoạn này số lượng vụ chuyển ựổi QSDđ tăng nhanh ựặc biệt là chuyển ựổi QSDđ nông nghiệp.
Theo tổng hợp 150 phiếu kết quả ựiều tra trên ựịa bàn huyện, trong giai ựoạn này có 143 vụ chuyển ựổi QSDđ, trong ựó 135 vụ (chiếm 94,4% số vụ) làm ựầy ựủ thủ tục khai báo và chuyển ựổi, từ chương trình "dồn ựiền, ựổi thửa". Còn lại 8 vụ (chiếm 5,6% tổng số vụ) chuyển ựổi do sự thỏa thuận giữa các bên: Trong ựó 5 vụ (chiếm 3,5% số vụ chuyển ựổi của giai ựoạn) chỉ trao ựổi với nhau bằng giấy viết tay có người làm chứng; 3 vụ (chiếm 2,1% số vụ chuyển ựổi của giai ựoạn) chỉ trao ựổi bằng giấy tờ viết taỵ
- Giai đoạn II: Từ năm 2009 ựến năm 2013
Trong giai ựoạn này quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa hiện ựại hóa các ngành sản xuất kinh doanh. để phục vụ quá trình chuyển ựổi cơ cấu kinh tế này nhiều dự án ựầu tư kinh tế ựã ựược triển khai trên ựịa bàn huyện. Vì vậy diện tắch ựất nông nghiệp chuyển sang mục ựắch ựất phi nông nghiệp chủ yếu là ựất cơ sở sản xuất kinh doanh và ựất dùng làm nhà ởẦ Trong quá trình thu hồi ựất nông nghiệp ựể chuyển mục ựắch thì ựa phần là thu hồi cả thửa song còn nhiều trường hợp chỉ thu hồi 1 phần nên diện tắch không thu hồi của các thửa ựó còn lại là khá ắt không thể phục vụ cho quá trình sản xuất. điều này dẫn ựến các hộ gia ựình khắc phục bằng cách tự ựổi ruộng ựất cho nhaụ Có 20 vụ chuyển ựổi trong giai ựoạn này, trong ựó 14 vụ (chiếm 70,0% số vụ) hoàn thành thủ tục chuyển QSDđ, 3 vụ (chiếm 15,0% số vụ) chỉ khai báo tại xã, phường mà không hoàn thành các thủ tục, 3 vụ (chiếm 15,0% số vụ) không có giấy tờ cam kết khi giao dịch.
Do Phù Cừ là một huyện thuần nông nên phần lớn dân số của huyện chủ yếu làm nông nghiệp. Vì vậy tình hình chuyển ựổi QSDđ nhằm phục vụ cho quá trình dồn ựiền ựổi thửa là tương ựối caọ Qua bảng 3.5 cho thấy tình
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 63 trạng chuyển ựổi QSDđ ở 3 ựịa ựiểm ựiều tra thì tỉ lệ chuyển ựổi khá gần nhaụ Xã có số vụ chuyển ựổi cao nhất là đình Cao do ựây là xã nông nghiệp tương ựối phát triển về mô hình trồng trọt và chăn nuôi trang trại, sau ựó là thị trấn Trần Cao và thấp nhất là xã Phan Sào Nam.
Bảng 3.5. Tình hình thực hiện quyền chuyển ựổi QSDđ theo xã, thị trấn
Stt Chỉ tiêu đơn vị Xã, Thị trấn nghiên cứu Tổng TT Trần Cao đình Cao Phan Sào Nam 1 Tổng số vụ chuyển ựổi vụ 55 68 40 163 1.1 đất ở vụ 3 2 0 5 1.2 đất nông nghiệp vụ 52 66 40 158 2 Diện tắch m2 32735,6 41204,8 24912 98852.4
3 Tình hình thực hiện quyền chuyển
ựổi 55 68 40 163
3.1 Hoàn tất tất cả các thủ tục vụ 50 64 35 149
3.2 Chỉ khai báo tại UBND cấp xã vụ 0 0 3 3
3.3 Giấy tờ viết tay có người làm
chứng vụ 3 1 1 5
3.4 Giấy tờ viết tay vụ 2 0 1 3
3.5 Không có giấy tờ cam kết vụ 0 3 0 3
4 Thực trạng giấy tờ tại thời ựiểm
chuyển ựổi 55 68 40 163
4.1 GCNQSDđ, Qđ giao ựất tạm
thời vụ 53 61 37 151
4.2 Giấy tờ hợp pháp khác vụ 2 5 2 9
4.3 Không có giấy tờ vụ 0 2 1 3
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 64 Tình trạng chuyển ựổi QSDđ mà không làm thủ tục khai báo với cơ quan nhà nước có thẩm quyền vẫn diễn ra nhưng chiếm tỷ lệ thấp và không tắnh ựến các vụ chuyển ựổi do thực hiện "dồn ựiền, ựổi thửa do có ựầy ựủ giấy tờ hợp pháp 98,16% số vụ chuyển ựổi (có GCNQSDđ hoặc Qđ giao, cấp ựấttạm thời) ựể thực hiện quyền nàỵ Số còn lại do những nguyên nhân cơ bản như:
- Do ựó các hộ gia ựình, cá nhân sử dụng ựất nông nghiệp thường giữ ựất ựể ựược bồi thường trong trường hợp bị thu hồi ựất. Nhiều vụ chuyển ựổi chỉ là ựổi ựất tạm thời (không thực sự là chuyển QSDđ cho nhau), chỉ có giá trị trong một thời gian ngắn, 1 vụ, 1 năm hoặc vài năm.
- Hầu hết các bên tham gia chuyển ựổi QSDđ cho nhau trong các trường hợp này có mối quan hệ họ hàng, bạn bè, làng xóm, sống cùng một thôn nên việc chuyển ựổi dựa trên sự tin tưởng lẫn nhau, chỉ có các giấy tờ xác nhận và càng không làm các thủ tục hành chắnh phức tạp, rườm rà.
- Ngoài ra vẫn còn có trường hợp người sử dụng ựất không hiểu rõ hoặc tâm lý sợ thủ tục phức tạp tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền khi tiến hành chuyển ựổi QSDđ. điều này là một hạn chế trong công tác vận ựộng, tuyên truyền, phổ biến pháp luật ựất ựai tới người dân.