2. Mục tiêu, yêu cầu của ựề tài
3.2.1. Tình hình quản lý ựất ựai
Trên ựịa bàn huyện Phù Cừ các nội dung quản lý hành chắnh nhà nước về hoạt ựộng quản lý ựất ựai ựã ựạt ựược một số thành tựu như sau:
3.2.1.1. Xác ựịnh ựịa giới hành chắnh, lập và quản lý hồ sơ ựịa giới hành chắnh, lập bản ựồ hành chắnh
Thực hiện chỉ thị 364/CP của chắnh phủ về việc lập hồ sơ ựịa giới hành chắnh các xã, thành lập thị trấn. UBND huyện ựã chỉ ựạo các ngành chuyên môn và ựịa phương xác ựịnh, cắm mốc ựịa giới hành chắnh ựến từng xã theo ựúng quy ựịnh. đã hoàn thiện hồ sơ ựịa giới hành chắnh và lưu giữ ở các cấp.
3.2.1.2. Khảo sát ựo ựạc, lập bản ựồ ựịa chắnh, bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất và bản ựồ quy hoạch sử dụng ựất
Sau năm 1998 toàn huyện có 14/14 xã ựược ựo ựạc lập bản ựồ ựịa chắnh chắnh quy theo tỷ lệ 1/1000 khu dân cư, khu canh tác vẫn sử dụng bản ựồ ựịa chắnh cơ sở 1/2000 ựược lập trên cơ sở ảnh hàng không do tổng cục ựịa chắnh
(nay là bộ tài nguyên và môi trường).
Việc sử dụng bản ựồ ựịa chắnh chắnh quy trong công tác kê khai ựăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất khu dân cư còn rất chậm, vì vậy tắnh hiệu quả thực hiện các dự án còn thấp.
Nhằm phục vụ công tác quản lý ựất ựai tại huyện Phù Cừ ựược sự ựồng ý của UBND tỉnh Hưng Yên và Bộ Tài nguyên và Môi trường, căn cứ ựịnh hướng trong chiến lược phát triển ngành Tài nguyên và môi trường trên cơ sở thực trạng công tác Quản lý Nhà nước về ựất ựai của tỉnh Hưng Yên nói chung và huyện Phù Cừ nói riêng. Thực hiện theo thiết kế của dự án ỘHoàn thiện và hiện ựại hoá hệ thống ựất ựai Việt namỢ (VLAP) ựược phê duyệt. Huyện Phù Cừ ựược thực hiện vào năm 2011 ựo ựạc thành lập bản ựồ ựịa chắnh mới, chỉnh lý bản ựồ, biên tập lại bản ựồ của 13 xã và thị trấn Trần Cao theo luận chứng kinh tế kỹ thuật nhằm quản lý ựất ựai một cách chặt chẽ theo một hệ thống tài liệu mang tắnh khoa học và kỹ thuật cao, phục vụ cho sự phát triển
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 53 bền vững kinh tế xã hội, sự cần thiết phải có bộ bản ựồ ựịa chắnh chắnh quy và hồ sơ ựịa chắnh hoàn chỉnh theo quy ựịnh của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
3.2.1.3. Quản lý việc giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi ựất, chuyển mục ựắch sử dụng
Thực hiện nghị ựịnh số 64/CP ngày 27/9/1993 của Chắnh phủ và nghị quyết số 03/NQ-TU của ban thường vụ tỉnh uỷ Hải Hưng về việc giao ựất nông nghiệp ổn ựịnh lâu dài cho hộ nông dân; UBND huyện Phù Cừ ựã chỉ ựạo, triển khai thực hiện. đến nay toàn huyện ựã căn bản hoàn thành việc giao ựất nông nghiệp. Các hộ nông dân ựều ựược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất nông nghiệp.
Việc giao ựất nông nghiệp ổn ựịnh, lâu dài cho các ựối tượng sử dụng là một chủ trương lớn của đảng và nhà nước về quản lý ựất ựai phù hợp với nhu cầu và nguyện vọng của người nông dân trong phát triển kinh tế xã hộị
Công tác giao ựất, cho thuê ựất phục vụ ựã kịp thời cho phục vụ cho việc phát triển kinh tế - xã hội của huyện từ khi mới tái lập như: Giao ựất ựể xây dựng trụ sở cơ quan hành chắnh sự nghiệp, xây dựng kết cấu hạ tầng (giao thông, thuỷ lợi, ựường ựiện, các công trình giáo dục, văn hoá, thể dục thể thaọ..); Cho các tổ chức kinh tế trong và ngoài nước thuê ựất ựể sản xuất và kinh doanh trên ựịa bàn huyện. (đến nay ựã có 45 ựơn vị, doanh nghiệp thuê ựất trên ựịa bàn huyện với diện tắch 54,24ha ). Việc thu hồi ựất giao ựất, cho thuê ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất theo ựúng trình tự quy ựịnh của pháp luật. đã làm thủ tục chuyển ựổi mục ựắch sử dụng 377 ha ựất nông nghiệp cho 417 hộ phát triển trang trại, 124 ha trồng cây rau màu củ quả tập trung. Trình UBND tỉnh quyết ựịnh thu hồi trên 8 ha ựất ựể ựấu giá quyền sử dụng ựất cho nhân dân làm nhà ở tại 9 xã, thị trấn.
3.2.1.4. đăng ký quyền sử dụng ựất, lập và quản lý hồ sơ ựịa chắnh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất
Việc ựăng ký quyền sử dụng và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất nông nghiệp của huyện ựã hoàn thành từ năm 1999; ựến năm 2003 thực hiện việc dồn thửa, ựổi ruộng theo chỉ thị số 16/CT - TU của ban thường vụ tỉnh uỷ nên phải cấp ựổi giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất nông nghiệp và huyện ựã cơ bản hoàn thành sau dồn thửa, ựổi ruộng.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 54 Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất ở khu dân cư còn chậm và ựạt kết quả chưa cao (ựến tháng 12 năm 2013 tiến ựộ cấp giấy chứng nhận ựạt 56,80%). do một số xã chưa thật coi trọng và thiếu tập trung trong chỉ ựạo công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất; mặt khác không ắt cơ sở còn thiếu và không có kinh phắ thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, do tài liệu bản ựồ khu ựo dân cư không ựảm bảo ựộ chắnh xác.
3.2.1.5. Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng ựất trong thị trường bất ựộng sản
Trong những năm qua, thị trường bất ựộng sản ở huyện Phù Cừ phát triển chủ yếu ở thị trường sơ cấp, chủ yếu là cho thuê ựất ựể thực hiện dự án kinh doanh; Trình tự và thủ tục cho thuê ựất theo ựúng các quy ựịnh của luật ựất ựai và quy ựịnh của UBND tỉnh Hưng Yên. Ở thị trường thứ cấp: Việc chuyển nhượng quyền sử dụng ựất ở tập trung ở Thị Trấn; chuyển nhượng ựất nông nghiệp ắt, tập trung ở một số xã. việc chuyển nhượng ựược làm theo ựúng trình tự, thủ tục quy ựịnh của pháp luật.
3.2.1.6. Quản lý giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất
UBND huyện giao cho phòng Tài nguyên Ờ Môi trường thường xuyên quan tâm, kiểm tra giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất, phối hợp với các phòng, ngành ựoàn thể tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến nâng cao ý thức chấp hành Luật ựất ựai, Luật bảo vệ môi trường, giám sát việc chấp hành pháp luật và các quy ựịnh về môi trường của các tổ chức, ựơn vị sản xuất kinh doanh và người sử dụng ựất.
Việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất ựược phòng Tài nguyên Ờ Môi trường và các ngành chức năng tham mưu giúp UBND huyện thực hiện việc quản lý phân cấp theo ngành. Nhìn chung việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất trên ựịa bàn huyện ựều ựược quản lý chặt chẽ.
3.2.2. Hiện trạng sử dụng ựất
3.2.2.1. Diện tắch theo mục ựắch sử dụng ựất
Theo thống kê tắnh ựến năm 2013, tổng diện tắch tự nhiên của huyện là 9385,73 ha, chiếm 10,14% so với tổng diện tắch tự nhiên toàn tỉnh, là huyện có diện tắch lớn thứ 4 trong toàn tỉnh.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 55
đất nông nghiệp: 6522,26 ha chiếm 69,49% so với diện tắch tự nhiên, bình quân diện tắch ựất nông nghiệp / khẩu ựạt 832 m2diện tắch ựất nông nghiệp ựược phân bố khắp các xã, thị trấn trên ựịa bàn huyện. Xã có diện tắch lớn như ựoàn ựào 686,07 ha, xã có diện tắch nhỏ như tiên tiến 330,52 hạ
đất phi nông nghiệp: 2839,45 ha chiếm 30,25 % so với tổng diện tắch tự nhiên toàn tỉnh.
đất chưa sử dụng: đất chưa sử dụng năm 2013 của huyện có 24,02 ha chiếm 0,26% so với diện tắch ựất tự nhiên..
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 56
Bảng 3.2. Hiện trạng sử dụng ựất huyện Phù Cừ năm 2013
STT MỤC đÍCH SỬ DỤNG đẤT Mã
Tổng diện tắch các loại ựất trong ựịa giới
hành chắnh (Ha)
Cơ cấu diện tắch loại ựất so với tổng diện tắch tự nhiên (%) Tổng diện tắch tự nhiên 9385.73 100.00 1 đất nông nghiệp NNP 6522.26 69.49 1.1 đất trồng lúa LUA 5147.76 54.85 1.2 đất trồng cây hàng năm khác HNK 256.11 2.73
1.3 đất trồng cây lâu năm CLN 287.44 3.06
1.4 đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 803.6 8.56
1.5 đất nông nghiệp khác NKH 27.35 0.29
2.0 đất phi nông nghiệp PNN 2839.45 30.25
2.1 đất ở tại nông thôn ONT 919.15 9.79
2.2 đất ở tại ựô thị ODT 51.91 0.55
2.3 đất trụ sở cơ quan, công trình
sự nghiệp CTS 15.76 0.17
2.4 đất quốc phòng CQP 6.46 0.07
2.5 đất an ninh CAN 0.54 0.01
2.6 đất sản xuất, kinh doanh phi
nông nghiệp CSK 42.06 0.45
2.7 đất tôn giáo, tắn ngưỡng TTN 27.02 0.29
2.8 đất nghĩa trang, nghĩa ựịa NTD 101.92 1.09
2.9 đất sông suối và mặt nước
chuyên dùng SMN 386.42 4.12
2.10 đất phát triển hạ tầng DHT 1288.21 13.73
3.0 đất chưa sử dụng CSD 24.02 0.26
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 57
3.2.2.2. Tình hình biến ựộng ựất ựai
ạ Biến ựộng ựất nông nghiệp: Theo bảng 3.3 thì từ năm 2004 ựến 2013 cân ựối tăng giảm trong ựất nông nghiệpgiảm 55,20 ha trong ựó:
- đất chuyên trồng lúa nước giảm 340,44 ha: Nguyên nhân giảm ựất trồng lúa do sự phát triển kinh tế xã hội trong những năm qua và phát triển của các ngành kinh tế như công nghiệp xây dựng, nhất là trong nội bộ ngành nông nghiệp khi nền nông nghiệp hàng hoá phát triển mà nội dung chắnh là chuyển ựổi cơ cấu cây trồng. do ựó ựất trồng lúa phần lớn chuyển sang ựất trồng cây lâu năm, nuôi trồng thuỷ sản và chuyển sang mục ựắch phi nông nghiệp như: sản xuất kinh doanh, an ninh, quốc phòngẦ
- đất hàng năm khác: Giảm 7,11 ha chủ yếu do chuyển sang ựất trồng cây lâu năm và nuôi trồng thủy sản.
- đất trồng cây lâu năm: Tăng 205,42 ha diện tắch tăng do ựược chuyển ựổi mục ựắch sử dụng từ ựất trồng lúa và ựất trồng cây hàng năm khác sang.
- đất nuôi trồng thuỷ sản: Tăng 59,58 ha do ựược chuyển ựôi mục ựắch sử dụng từ ựất trồng lúa và ựất trồng cây hàng năm khác sang.
- đất nông nghiệp khác: tăng 27,35 ha do chuyển từ ựất lúa sang.
b- Biến ựộng ựất phi nông nghiệp: Từ năm 2004 ựến 2013 tăng 61,25 ha trong ựó:
- đất trụ sở cơ quan: Tăng 2,44 hạ - đất quốc phòng: Giảm 6,86 hạ - đất an ninh: tăng 0,54 ha
- đất khu công nghiệp: Tăng 3.52 ha
- đất xản suất kinh doanh phi nông nghiệp: Tăng 28.19 hạ - đất tôn giáo tắn ngưỡng: Tăng 2,28 ha
- đất nghĩa trang, nghĩa ựịa: Tăng 1,44 ha - đất có mặt nước chuyên dùng: giảm 8,92 ha - đất phát triển hạ tầng: Tăng 31,49 ha
c- Biến ựộng ựất ở ựô thị: đất ở ựô thị ựến tăng 4,62 hạ
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 58
e- Biến ựộng ựất chưa sử dụng: Giảm 3,4 hạ
Bảng 3.3. Biến ựộng mục ựắch ựất ựang sử dụng huyện Phù Cừ năm 2013 so với năm 2004
STT MỤC đÍCH SỬ DỤNG đẤT Mã Diện tắch năm 2013 (ha) Diện tắchnăm 2004 (ha) Tăng ( + ) Giảm (-) (ha) 1 2 3 4 5 (6)=(4) - Tổng diện tắch tự nhiên 9385.73 9385.73 1 đất nông nghiệp NNP 6522.26 6577.46 -55.2 1.2 đất trồng lúa LUA 5147.76 5488.2 -340.44 1.4 đất trồng cây hàng năm khác HNK 256.11 263.22 -7.11
1.5 đất trồng cây lâu năm CLN 287.44 82.02 205.42
1.6 đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 803.6 744.02 59.58
1.7 đất nông nghiệp khác NKH 27.35 27.35
2.0 đất phi nông nghiệp PNN 2839.45 2778.2 61.25
2.1 đất ở tại nông thôn ONT 919.15 913.52 5.63
2.2 đất ở tại ựô thị ODT 51.91 47.29 4.62
2.3 đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp CTS 15.76 13.32 2.44
2.4 đất quốc phòng CQP 6.46 13.32 -6.86
2.5 đất an ninh CAN 0.54 0.54
2.6 đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 42.06 13.87 28.19
2.7 đất tôn giáo, tắn ngưỡng TTN 27.02 24.74 2.28
2.8 đất nghĩa trang, nghĩa ựịa NTD 101.92 100.48 1.44
2.9 đất sông suối và mặt nước chuyên dùng SMN 386.42 394.94 -8.52
2.10 đất phát triển hạ tầng DHT 1288.21 1256.72 31.49
3.0 đất chưa sử dụng CSD 24.02 26.67 -2.65
4.0 Tăng Khác 3.4 -3.4
( nguồn: Số liệu Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Phù Cừ năm 2013)
Trên cơ sở về tình hình phát triển kinh tế - xã hội, ựô thị hoá và tình hình thực hiện các QSDđ, tập trung nghiên cứu các xã ựặc thù của của huyện Phù Cừ, với 02 nhóm xã và 1 thị trấn như sau:
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 59
Bảng 3.4. Hiện trạng sử dụng ựất của các xã, thị trấn nghiên cứu
đơn vị tắnh ha STT MỤC đÍCH SỬ DỤNG đẤT Mã TT Trần Cao Xã Phan Sào Nam Xã đình Cao Tổng diện tắch tự nhiên 480.47 643.42 996.90 1 đất nông nghiệp NNP 326.35 461.03 714.08
1.1 đất sản xuất nông nghiệp SXN 270.33 419.19 627.22 1.1.1 đất trồng cây hàng năm CHN 258.83 391.49 618.74 1.1.1.1 đất trồng lúa LUA 258.15 390.94 616.21 1.1.1.2 đất trồng cây hàng năm
khác
HNK 0.68 0.55 2.53 1.1.2 đất trồng cây lâu năm CLN 11.50 27.70 8.48 1.2 đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 28.89 41.84 86.86 1.3 đất nông nghiệp khác NKH 27.13
2 đất phi nông nghiệp PNN 154.12 182.39 281.89
2.1 đất ở OTC 51.91 50.76 118.45 2.1.1 đất ở tại nông thôn ONT 50.76 118.45 2.1.2 đất ở tại ựô thị ODT 51.91
2.2 đất chuyên dùng CDG 81.35 91.24 136.63 2.2.1 đất trụ sở cơ quan, công
trình sự nghiệp
CTS 6.02 0.28 0.27 2.2.2 đất quốc phòng CQP
2.2.3 đất an ninh CAN 0.54 2.2.4 đất sản xuất, kinh doanh phi
nông nghiệp
CSK 4.99 4.37 3.74 2.2.5 đất phát triển hạ tầng DHT 69.80 86.59 132.62 2.3 đất tôn giáo, tắn ngưỡng TTN 2.99 0.86 3.45 2.4 đất nghĩa trang, nghĩa ựịa NTD 5.21 6.92 9.60 2.5 đất sông suối và mặt nước
chuyên dùng
SMN 12.66 32.61 13.76
3 đất chưa sử dụng CSD 0.93
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 60
* Thị trấn Trần Cao
Với diện tắch ựất tự nhiên là 480.47 ha trong ựó diện tắch ựất nông nghiệp là 326,35 ha ( chiếm 67,92 % diện tắch ựất tự nhiên), diện tắch phi nông nghiệp 154.12 hă chiếm 32,08 % diện tắch ựất tự nhiên). Là trung tâm kinh tế, chắnh trị, văn hóa - xã hội huyện Phù Cừ, các trụ sở cơ quan của các ban ngành hầu hết tập trung ở ựâỵ Trên ựịa bàn có nhiều doanh nghiệp thuê ựất sản xuất kinh doanh, dân cư tập trung ựông ựúc, ựây là nơi thương mại - dịch vụ phát triển mạnh (UBND thị trấn Trần Cao , 2013).
* Xã đình Cao
Xã đình Cao có tổng diện tắch tự nhiên là 996,90 ha, trong ựó diện tắch ựất nông nghiệp 714,08 ha (chiếm 71,62%), diện tắch ựất phi nông nghiệp 281,89 ha (chiếm 28,27 %) và ựất chưa sử dụng 0,93 ha chiếm 0,1 % diện tắch ựất tự nhiên (UBND xã đình Cao , 2013).
* Xã Phan Sào nam
Xã Phan Sào Nam có tổng diện tắch tự nhiên là 643.42 ha, trong ựó diện tắch ựất nông nghiệp 461.03 ha (chiếm 71,65%), diện tắch ựất phi nông nghiệp 182.39 ha (chiếm 28,35 %) (UBND Phan Sào Nam , 2013).
3.3. đánh giá việc thực hiện các quyền sử dụng ựất của hộ gia ựình, cá nhân từ năm 2004 - 2013