4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.1.6 đánh giá công tác quản lý ựất ựai trên ựịa bàn thành phố Vinh
4.1.7.1. Tình hình thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật liên quan ựến quản lý, sử dụng ựất
Sau nhiều năm thực hiện Luật đất ựai 2003, công tác quản lý ựất ựai trên ựịa bàn thành phố ựã có nhiều chuyển biến cơ bản và tắch cực, góp phần ổn ựịnh xã hội và phát triển kinh tế, xây dựng hạ tầng. đặc biệt trong mấy năm gần ựây ựã tập trung cao ựộ cho việc xử lắ ựất tồn ựọng và ựẩy nhanh tiến ựộ cấp mới và cấp ựổi Giấy chứng nhận QSD ựất... Do nền kinh tế phát triển theo hướng công nghiệp hoá, hiện ựại hoá, ngành du lịch phát triển mạnh nên thị trường quyền sử dụng ựất cũng phát triển và ngày càng nhân rộng.
UBND thành phố Vinh ựã thường xuyên cập nhật các văn bản hướng dẫn thi hành của Trung ương và của tỉnh. Tổ chức ựược nhiều cuộc hội nghị phổ biến, giáo dục chắnh sách pháp luật về ựất ựai, như:
- UBND thành phố ựã mời chuyên viên của Bộ Tài nguyên và Môi trường trực tiếp về phổ biến cho cán bộ cốt cán của Thành phố và 25 phường, xã trên ựịa bàn (ựó ựầu tư hàng chục triệu ựồng ựể mua tài liệu về pháp luật ựất ựai cho cán bộ tham gia);
- Tổ chức các cuộc hội nghị tuyên truyền pháp luật đất ựai cho 25 phường, xã trên ựịa bàn. Tham gia nhiều ựợt tập huấn về chắnh sách pháp luật ựất ựai do Chương trình SIDA, Chương trình SEMLA của tỉnh tổ chức. Thường xuyên chỉ ựạo, ựôn ựốc UBND các phường, xã trực thuộc triển khai thực hiện.
- để cụ thể hóa Luật đất ựai và các văn bản dưới luật, UBND Thành phố ựã ban hành các Quyết ựịnh, Chỉ thị, công văn ựể chỉ ựạo, ựôn ựốc, triển khai thực hiện trên ựịa bàn Thành phố, như:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 38
ựịnh về tách thửa, chuyển mục ựắch sử dụng ựất, chuyển nhượng, tặng, cho quyền sử dụng ựất của hộ gia ựình, cá nhân trên ựịa bàn thành phố;
+ Quyết ựịnh số 18/2009/Qđ-UBND ngày 13/8/2009 về sửa ựổi bổ sung Quyết ựịnh 15/2008/Qđ-UBND ngày 13/6/2008;
+ Quyết ựịnh số 09/2010/Qđ-UBND ngày 13/7/2010 Ban hành quy ựịnh về công nhận lại quyền sử dụng ựất, tách thửa, hợp thửa, chuyển mục ựắch sử dụng ựất, chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng ựất của hộ gia ựình, cá nhân trên ựịa bàn thành phố Vinh.
+ đang xây dựng quy trình ISO 9001-2000 trong lĩnh vực Quản lý đất ựai, thực hiện tại Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả TP gồm: quy trình Cấp GCNQSD ựất; quy trình Công nhận lại QSD ựất, tách thửa, CMđ, chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng ựất; quy trình Thế chấp, xóa thế chấp quyền sử dụng ựất.
Ngoài ra, trong quá trình thực hiện Luật đất ựai 2003, UBND Thành phố Vinh ựã có nhiều văn bản trả lời, chấn chỉnh UBND các phường, xã, ựơn vị, cá nhân liên quan ựến việc quản lý, sử dụng ựất trên ựịa bàn; ựã có nhiều văn bản hỏi UBND tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường các vướng mắc cụ thể phát sinh trong quá trình thực hiện.
4.1.7.2. đánh giá tình hình quản lý ựất ựai TP Vinh
* Công tác khảo sát ựo ựạc lập bản ựồ ựịa chắnh, bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất, bản ựồ quy hoạch sử dụng ựất
Hiện nay, trên ựịa bàn thành phố Vinh ựã có 24/ 25 ựơn vị hành chắnh trực thuộc có bản ựồ địa chắnh chắnh quy, còn lại xã Nghi Ân chưa ựược ựo ựạc, UBND Thành phố ựang chỉ ựạo triển khai thực hiện.
Về bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất, qua các kỳ kiểm kê ựất ựai (kiểm kê ựất ựai năm 2005, 2010) UBND Thành phố ựều tổ chức khảo sát, lập bản ựồ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 39
hiện trạng sử dụng ựất cấp xã và cấp Thành phố theo ựúng quy ựịnh.
Riêng bản ựồ quy hoạch sử dụng ựất, ựến nay UBND Thành phố mới chỉ lập xong quy hoạch sử dụng ựất cấp thành phố ựến năm 2020 nên mới có Bản ựồ quy hoạch sử dụng ựất thành phố Vinh ựến năm 2020, chưa có bản ựồ quy hoạch sử dụng ựất cấp xã.
* Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất
Mặc dù từ trước ựến nay, trên ựịa bàn thành phố Vinh chưa có quy hoạch sử dụng ựất nhưng khác với các ựịa phương khác, thành phố Vinh ựã có quy hoạch không gian ựô thị ựược cấp có thẩm quyền phê duyệt; một số phường ựã có quy hoạch chi tiết xây dựng ựô thị ựã ựược phê duyệt. đây là tài liệu quan trọng phục vụ công tác quản lý ựất và sử dụng ựất ựai trên ựịa bàn trong những năm qua.
đối với quy hoạch sử dụng ựất cấp phường, xã, UBND Thành phố ựang chỉ ựạo UBND các phường, xã còn quỹ ựất nông nghiệp tiến hành lập quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2020 và kế hoạch sử dụng ựất ựến năm 2015.
- Công tác giao ựất theo hình thức ựấu giá quyền sử dụng ựất: Từ năm 2005 ựến hết quý III/2010, UBND thành phố Vinh ựã tổ chức ựấu giá thành công 1115 lô ựất tại các khu quy hoạch trên ựịa bàn với tổng số tiền thu ựược khoảng 820 tỷ ựồng.
- Công tác cho thuê ựất ựối với hộ gia ựình cá nhân: Từ năm 2005 ựến nay, UBND Thành phố chỉ giải quyết cho thuê ựất 1 trường hợp cho hộ gia ựình, cá nhân phục vụ mục ựắch sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp cho hộ ông Nguyễn Xuân đình với diện tắch 300 m2 tại xã Nghi Phú.
- Công tác chuyển mục ựắch sử dụng ựất: Trên ựịa bàn thành phố Vinh việc chuyển mục ựắch sử dụng ựất của các hộ gia ựình, cá nhân hầu hết là xin chuyển mục ựắch từ ựất vườn, ao liền kề ựất ở sang mục ựắch ựất ở. Do chưa
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 40
có Quy hoạch sử dụng ựất nên UBND Thành phố ựã căn cứ quy hoạch chi tiết xây dựng của các phường, xã ựể giải quyết các hồ sơ xin chuyển mục ựắch của công dân theo ựúng quy ựịnh. Từ năm 2005 ựến nay chưa phát hiện các trường hợp chuyển mục ựắch trái phép.
* Công tác ựăng ký quyền sử dụng ựất, lập quản lý hồ sơ ựịa chắnh, cấp GCN QSD ựất.
Thành phố Vinh ựã tổ chức thực hiện và ựạt kết quả cao trong công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất so với mức bình quân chung của Tỉnh và của cả nước [phụ lục 1]. Tuy nhiên, việc cấp GCNQSD ựất trên ựịa bàn thành phố Vinh vẫn chưa ựạt ựược kết quả mong muốn, nguyên nhân do:
- Chắnh sách pháp luật ựất ựai thường xuyên thay ựổi, một số quy ựịnh thiếu cụ thể, không rõ ràng nên quá trình thực hiện còn nhiều còn gặp nhiều vướng mắc. Thành phố ựã có văn bản hỏi các ngành chức năng nhưng không ựược giải ựáp vì những vướng mắc này là do ở tầm vĩ mô (Luật, Nghị ựịnh).
- Số hồ sơ còn lại hiện nay là những hồ sơ phức tạp, khó xử lý. Nhiều trường hợp theo quy ựịnh phải nộp tiền sử dụng ựất nhưng người dân không thực hiện nên cũng ảnh hưởng ựến tiến ựộ cấp GCNQSD ựất; hồ sơ còn tranh chấp về ranh giới, nguồn gốc không rõ ràng (như ựất ựược phường xã xác nhận sử dụng trước ngày 15/10/1993 nhưng trên thực tế chưa sử dụng, còn ựo chung thửa hoặc trên bản ựồ năm 1993 thể hiện là ựất nông nghiệp, không có giấy tờ chứng minh thời ựiểm sử dụng ựất...); ựất tách hộ sau năm 1993 từ chủ dụng ựất có nguồn gốc sử dụng ựất trước ngày 18/12/1980; ựất cấp trái thẩm quyền nhưng trên bản ựồ ựo ựạc mới thể hiện là ựất nông nghiệp; thửa ựất biến ựộng nhiều, diện tắch tăng lớn, có những trường hợp diện tắch tăng tới trên 1000 m2 nhưng không xác ựịnh ựược thời ựiểm tăng diện tắch...
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 41
Thành phố theo Nghị ựịnh số 45/2008/Nđ-CP, hiện trạng sử dụng ựất sai lệch rất lớn so với bản ựồ ựịa chắnh ựã ựược ựo ựạc (30-40%) gây khó khăn trong việc thẩm ựịnh hồ sơ cấp GCN. đề nghị UBND Tỉnh, Sở TNM bố trắ kinh phắ ựể chỉnh lý, biến ựộng hoặc ựo ựạc chỉnh lý.
- đối với xã Nghi Ân, chưa ựược ựo ựạc, hồ sơ ựịa chắnh chỉ có bản ựồ ựo năm 1996,
- Hồ sơ ựịa chắnh không ựầy ựủ, chưa cập nhật kịp thời, tài liệu không chắnh xác, hồ sơ cũ bị hỏng, thiếu, thất lạc làm ảnh hưởng ựến việc cấp giấy GCNQSDđ.
- Lượng ựơn thư quá nhiều nên phải tập trung ựầu tư thời gian ựể xử lý những bức xúc của nhân dân, vì vậy ựã ảnh hưởng ựến tiến ựộ cấp GCN.
- Số lượng hồ sơ xin tách thửa, chuyển mục ựắch, chuyển nhượng tặng cho QSD ựất và xin công nhận lại QSD ựất ựối với thửa ựất hình thành trước ngày 18/12/1980 rất nhiều, trong khi ựó cán bộ lại thiếu nên cũng ảnh hưởng ựến tiến ựộ cấp GCN lần ựầu cho người dân.
* Công tác thống kê, kiểm kê ựất ựai
Hàng năm, UBND Thành phố thực hiện nghiêm túc công tác thống kê ựất ựai theo quy ựịnh.
Từ năm ngày 01/7/2004 ựến nay, ngoài việc thực hiện kiểm kê ựất ựai hàng năm, UBND Thành phố ựã thực hiện công tác kiểm kê ựất ựai, xây dựng bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất năm 2005 theo Chỉ thị số 28/2004/CT-TTg ngày 15/7/2004 của Thủ tướng Chắnh phủ, kiểm kê quỹ ựất do tổ chức quản lý, sử dụng theo Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14/12/2007 của Thủ tướng Chắnh phủ và kiểm kê ựất ựai, xây dựng bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất năm 2010 theo Chỉ thị số 618/CT-TTg ngày 15/5/2009 của Thủ tướng Chắnh phủ.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 42
dụng ựất ựã thiết lập ựược một hệ thống bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất cấp xã và cấp thành phố, xây dựng ựược cơ sở dữ liệu chuẩn về ựất ựai phục vụ cho việc hoạch ựịnh phát triển kinh tế, xã hội, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất góp phần sử dụng ựất hiệu quả hơn. đồng thời qua các kỳ thống kê, kiểm kê ựã phát hiện ra các tổ chức, hộ gia ựình, cá nhân sử dụng ựất sai mục ựắch, không tuân thủ ựúng quy ựịnh của pháp luật ựất ựai ựể kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy ựịnh.