3.3.1.1. Tăng cường công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế và xây dựng chiến lược “tuân thủ pháp luật tự nguyện” của đối tượng nộp thuế
Khi thực hiện tốt công tác tuyên truyền và hỗ trợđối tượng nộp thuế, cơ quan hải
quan đã khuyến khích sự tuân thủ của đối tượng nộp thuế, từđó giảm chi phí quản lý hành chính xuống mức thấp nhất (nếu tỷ lệ tuân thủ cao, cơ quan hải quan sẽ có điều kiện tập trung vào quản lý chặt chẽđối tượng nộp thuế không hoặc chưa tuân thủ).
Để tăng cường công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế và xây dựng chiến lược “tuân thủ pháp luật tự nguyện” của ĐTNT trong dài hạn cần có những giải
pháp sau đây:
- Đổi mới công tác tuyên truyền và hỗ trợ ĐTNT theo hướng đa dạng hoá các hình thức tuyên truyền như:
+ Tăng cường hình thức tuyên truyền bằng tờrơi; bằng email…
+ Tổ chức nhiều hơn nữa đối thoại trực tiếp với DN: định kỳ 6 tháng/lần đối với Cục;
+ Nội dung tuyên truyền trên trang điện tử phải được cập nhật thường xuyên kịp thời với những thay đổi của pháp luật thuế, hải quan.
65
+ Khen thưởng tuyên dương đối tượng nộp thuế chấp hành tốt pháp luật, xử phạt
ĐTNT chấp hành chưa tốt pháp luật với công tác tuyên truyền đểngười dân thấy được lợi ích của việc chấp hành tốt pháp luật.
Việc đa dạng hóa hình thức tuyên truyền, giáo dục pháp luật thuế thông qua các
phương tiện thông tin đại chúng, hệ thống giáo dục, cơ quan quản lý thu sẽ nâng cao
hơn nữa sự hiểu biết vai trò, bản chất, mục đích của thuế. Nộp thuếlà nghĩa vụnhưng đồng thời cũng là quyền lợi của mỗi thành viên trong xã hội, từ đó nảy sinh ý thức tự
giác chấp hành nghiêm chỉnh nghĩa vụ nộp thuế vào NSNN theo quy định của pháp luật. Việc mở rộng hình thức đối thoại với doanh nghiệp sẽ tháo gỡ được vướng mắc
cho DN đồng thời tiếp nhận được những ý kiến góp ý về pháp luật thuế, của công tác thu thuế để cơ quan hải quan sửa đổi, bổ sung quy định và hoạt động điều hành kịp thời.
- Hướng dẫn kịp thời, đầy đủ các thủ tục kê khai, tính thuế, lập hồ sơ miễn, giảm thuế, quyết toán thuế và nộp thuế vào NSNN cho đối tượng nộp thuế khi họ có nhu cầu tìm hiểu hoặc nhu cầu làm thủ tục kê khai nộp thuế. Thông qua việc hướng dẫn, các
đối tượng nộp thuế tự mình thực hiện tốt các nghĩa vụ thuế với NSNN; giảm thiểu các sai sót do không hiểu biết gây ra.
- Đào tạo cán bộ, bố trí lực lượng cán bộ chuyên trách đủ để tham mưu, chỉ đạo, thực hiện việc tuyên truyền hỗ trợ đối tượng nộp thuế. Nâng cao trình độ của cán bộ
làm công tác hỗ trợ tuyên truyền pháp luật nói riêng, toàn thể công chức hải quan nói
riêng, đảm bảo phải là người nắm vững pháp luật hải quan, quy trình thủ tục hải quan, pháp luật thuế và các pháp luật khác có liên quan. Cán bộ hải quan cần có kỹ năng
giao tiếp, khả năng thuyết trình tốt và có tinh thần trách nhiệm cao đối với nhiệm vụ được giao.
- Đẩy mạnh và mở rộng mạng lưới đại lý làm thủ tục hải quan: Các đại lý làm thủ
tục hải quan đáng tin cậy, am hiểu pháp luật và về khách hàng sẽ hỗ trợđắc lực cho cơ
quan hải quan trong việc thu nộp thuế.
- Công khai các DN có hành vi gian lận thuếtrên các phương tiện thông tin đại chúng nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của DN.
66
3.3.1.2 Tăng cường chống gian lận qua căn cứ tính thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu:
* Chống gian lận qua giá tính thuế:
Để kiểm soát được trị giá khai báo đối với các mặt hàng nhập khẩu, ngăn chặn một cách hữu hiệu tình trạng gian lận thương mại qua giá tính thuế, Cục Hải quan TPCT cần thực hiện các giải pháp sau:
- Xây dựng bộ tiêu chí để phân loại, đánh giá mức độ rủi ro về giá tính thuế. Tổ
chức tham vấn đối với các lô hàng nghi ngờ trị giá khai báo trên cơ sở tổng hợp các tiêu chí về DN, chấp hành pháp luật, ngành nghề kinh doanh, vốn kinh doanh, rủi ro của nhóm hàng, mặt hàng nhập khẩu, thịtrường xuất khẩu.
- Lập hồsơ DN trên cơ sở sàng lọc các hợp đồng nhập khẩu có mức giá quá thấp. Cập nhật đầy đủ các vi phạm hành chính về Hải quan, vi phạm hành chính về thuế. Hồ sơ các DN có dấu hiệu vi phạm liên tục này được lưu giữ bảo mật và phải đặc biệt chú ý trong quá trình kiểm tra giá ghi trên hợp đồng trước khi ra thông báo thuế cho mỗi lô hàng nhập khẩu của DN đó.
Các Chi cục thông quan thuộc Cục cần chủ động kiểm tra, rà soát tờ khai luồng
xanh thông quan trong vòng 60 ngày, đối chiếu Danh mục rủi ro về giá và cơ sở dữ
liệu giá khai thác trên hệ thống GTT01 để kịp thời phát hiện các mặt hành có dấu hiệu rủi ro, nghi ngờ vềgiá để tiến hành kiểm tra sau thông quan tại cơ quan hải quan đểấn
định lại thuếtheo quy định.
- Thu thập thông tin tham khảo từ các nguồn như sách báo, tạp chí, internet, giá tham khảo thị trường… đối với các mặt hàng trọng điểm, có thuế suất cao nhập khẩu
thường xuyên qua các Chi cục, đánh giá mức độ tin cậy của thông tin và cập nhật vào hệ thống GTT01.
- Công khai thông tin về giá một số mặt hàng thường xảy ra gian lận thương mại (giá chào bán, giá thị trường, các thông tin giá tham khảo,…) tại trụ sở Cục, Chi cục, trên Website của hải quan, trên báo Hải quan, trang web của Cục.
Phối hợp với cơ quan thuế nội địa và các cơ quan chức năng khác có liên quan để xác định đúng giá thực mua, thực thanh toán giữa doanh nghiệp với khách hàng khi
67
hàng hoá được giao dịch trên thị trường trong nước. Nếu giá thanh toán thực tế cao
hơn giá mua trên hoá đơn giá trịgia tăng thì hàng hoá đó có dấu hiệu gian lận giá nhập khẩu. Trên thực tế, nếu ghi đúng giá thực thanh toán trên hoá đơn thì tuy trốn được thuế nhập khẩu nhưng doanh nghiệp lại phải chịu thuế thu nhập doanh nghiệp ở mức cao do sự chênh lệch lớn giữa giá đầu vào và giá đầu ra. Với những hành vi này DN trốn được thuế nhập khẩu và trốn được cả thuế thu nhập DN. Cục Hải quan TPCT cần
đưa những mặt hàng này vào danh sách quan tâm đặc biệt trong việc xác định giá tính thuế.
*Chống gian lận qua xuất xứ hàng hoá
Để nâng cao hiệu quả kiểm tra C/O, đảm bảo hàng hoá được hưởng các ưu đãi
thuếquan và thương mại đúng quy định pháp luật và phù hợp với các tiêu chí của hàng
hoá đó. Cục Hải quan TPCT thực hiện các giải pháp sau đây:
- Xây dựng cơ sở dữ liệu về C/O phục vụ khai hải quan và kiểm tra xác định xuất xứnhư mẫu chữ ký, thẩm quyền cấp ....
- Tăng cường công tác thu thập xửlý thông tin đối với những lô hàng theo đánh giá có độ rủi ro cao về khảnăng gian lận xuất xứ.
- Đẩy mạnh việc phối hợp với các cơ quan cấp C/O của các nước mà Việt Nam
đã tham gia ký kết hiệp định ưu đãi đặc biệt về thuếquan trong lĩnh vực trao đổi thông tin nghiệp vụ xuất xứ hàng hoá. Đề nghị các nước cập nhật đầy đủ các thông tin về C/O đã cấp như: số C/O. Doanh nghiệp xuất khẩu, nhập khẩu; địa chỉ của DN; tên hàng hóa, mã số ... lên mạng Internet để mình dễ tra cứu và phát hiện gian lận.
* Chống gian lận qua áp mã số hàng hóa
Đảm bảo việc áp mã số thuế hàng hoá, giải quyết các tranh chấp về mã số hàng hoá
chính xác, đúng pháp luật và thực hiện thống nhất trong toàn Cục, cần:
- Phân công công chức có năng lực, trình độ chuyên môn sâu, kinh nghiệm xử lý vào các vị trí liên quan công tác áp mã số, tính thuế.
- Chủ động xác định mã sốtrước của những mặt hàng mới, phức tạp, nhạy cảm về
68
- Cần áp dụng chính sách khuyến khích phát triển mạnh mẽ hệ thống đại lý làm thủ tục hải quan để nâng cao tính chuyên nghiệp và chính xác trong việc áp mã số thuế
hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu.
3.3.1.3. Đẩy mạnh công tác kiểm tra sau thông quan và thanh tra quản lý thuế xuất nhập khẩu:
- Kịp thời phát hiện những hành vi vi phạm pháp luật về thuế tại khâu thông quan
chưa phát hiện ra, Cục Hải quan TPCT cần thực hiện các giải pháp:
Tiếp tục thu thập thông tin doanh nghiệp trên phương diện sâu và rộng, đánh giá
các rủi ro có thể xảy ra khi các quy định mới tạo điều kiện thông thoáng cho doanh nghiệp tối đa, điều đó dễ dẫn đến những hành vi vi phạm, lợi dụng chính sách pháp luật để gian lận, trốn thuếđể từđó có kế hoạch kiểm tra đạt kết quả tốt.
Tiếp tục đào tạo bồi dưỡng lực lượng làm công tác KTSTQ về các lĩnh vực kế
toán, kiểm toán, ngoại thương, luật, anh văn để có thể đọc và hiểu được hồ sơ doanh
nghiệp một cách rõ ràng. Quan tâm đào tạo lực lượng KTSTQ tại Chi cục thông quan
vì theo quy định mới tại Luật Hải quan 2014, Chi cục thông quan có quyền kiểm tra sau thông quan tại trụ sở cơ quan hải quan; tuy nhiên, phần lớn công chức thuộc lực
lượng nay chưa được đào tạo công tác KTSTQ và nghiệp vụ kế toán trưởng, để có thể đọc được hồsơ kế toán của doanh nghiệp.
- Cần xem trọng công tác thanh tra, tăng cường công tác thanh tra chuyên ngành, chuyên đề trong thời gian tới. Thời gian qua, công tác thanh tra chuyên đề quản lý thuế
tại Cục chưa được chú trọng, trong 5 năm chỉ có 2 cuộc thanh tra theo chỉ đạo của
TCHQ nhưng chưa đem lại kết quả tích cực nào. Công tác thanh tra chưa chủ động trong công tác thu thập thông tin để phục vụ công tác thanh tra. Trong khi, qua công tác thanh tra, kiểm tra giúp ngành hải quan nói chung và Cục Hải quan TP Cần Thơ nói riêng đánh giá được tình hình chấp hành pháp luật của doanh nghiệp, cá nhân tham gia hoạt động XNK, thấy được nội tại giữa chính sách và thực tế có gì phù hợp để đề
xuất kiến nghị giải pháp thích hợp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý thu thuế
XNK.
3.3.1.4 Nhóm giải pháp về xây dựng lực lượng công chức hải quan đáp ứng yêu cầu trong thời kỳ mới:
69
Để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng được yêu cầu công tác quản lý thu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu trong điều kiện mới cần tập trung vào những giải
pháp sau đây:
- Đào tạo đội ngũ chuyên gia giỏi trong một số lĩnh vực: Đội ngũ chuyên viên
làm công tác tham mưu nghiên cứu được đào tạo chuyên môn nghiệp vụ chuyên sâu, có khả năng nghiên cứu, tham mưu, đề xuất, kiểm tra hướng dẫn trong lĩnh vực phụ
trách, có kinh nghiệm thực tiễn, trình độ ngoại ngữđáp ứng yêu cầu nghiên cứu lĩnh
vực thuế.
- Đào tạo đội ngũ cán bộ theo chuẩn hoá: Đội ngũ công chức nghiệp vụ thừa hành
được đào tạo có kỹnăng sâu về lĩnh vực nghiệp vụ được phân công. Trình độ ngoại ngữ giao tiếp được đối với những công việc tiếp xúc với khách hàng nước ngoài hoặc yêu cầu nghiên cứu chuyên môn.
- Xây dựng kế hoạch bố trí điều động, luân chuyển theo nguyên tắc đúng người,
đúng việc, đảm bảo công chức hải quan am hiểu về quản lý nhà nước về hải quan và nhất là am hiểu lĩnh vực quản lý thuế, xảy ra thời quan đó hạn chế các hành vi tiêu cực
- Xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện việc đào tạo nâng cao năng lực quản lý của cán bộlãnh đạo cấp Cục. Đảm bảo các cán bộ hải quan được đào tạo am hiểu về
quản lý hải quan hiện đại, có kiến thức kỹnăng quản lý, hoạch định và điều hành thực hiện chiến lược của ngành, trình độ ngoại ngữ có thể nghiên cứu tài liệu, giao tiếp.
Lãnh đạo cấp Cục chuyên môn nghiệp vụ đạt tới trình độ chuyên gia về lĩnh vực nghiệp vụ hải quan. Lãnh đạo cấp phòng, Chi cục được đào tạo bài bản theo chuẩn mực hải quan hiện đại, có kỹnăng chuyên sâu về thủ tục thông quan và kiểm tra, giám sát hàng hóa, hành khách xuất nhập cảnh; Trình độ ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu của công việc phụ trách.
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, xây dưng quy chế thanh tra, kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ và nội bộđể kịp thời phát hiện các tiêu cực của công chức, kịp thời uốn nắn các hành vi, biểu lệch lạc của công chức trước sự cám dỗ của tiền.
3.3.1.5. Xây dựng cơ sở vật chất hiện đại, ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động quản lý thuế:
70
Để công tác thu thuế tốt, thì cơ sở vật chất kỹ thuật phải hiện đại và phải ứng dụng công nghệ thông tin vào tất cả các khâu thu thuế; cung cấp thông tin nhanh chóng chính xác phục yêu cầu quản lý; cung cấp các dịch vụ thuế đầy đủ, kịp thời, nhanh chóng với chất lượng cao. Theo đó, cần phải:
- Xây dựng hệ thống trụ sở làm việc hiện đại; trang bị thiết bị, phương tiện kỹ
thuật hiện đại, đồng bộ với quy trình thủ tục của hải quan và có đủ cán bộcó trình độ
sử dụng các thiết bị này.
- Để triển khai tốt hệ thống thông quan điện tử VNACCS/VCIS, phải khẩn trương
nâng cấp hệ thống máy chủ của cục đảm bảo tốc độ truyền nhận dữ liệu điện tử nhanh chóng, thuận tiện.
- Đưa Website của Cục trở thành cổng thông tin điện tử cung cấp thông tin và dịch vụ hành chính công cho người dân và DN, cụ thể: cung cấp đầy đủ thông tin về
quy trình thủ tục (hướng dẫn quy trình, các bước tiến hành, thời gian thực hiện...); cho phép khảnăng tải các biểu mẫu, đơn, hồ sơ hải quan. Người khai hải quan có thể in ra giấy hoặc điền vào các mẫu khai gửi thông tin khai hải quan trước cho cơ quan hải quan.
- Tích hợp một số chức năng cơ bản, chuẩn hóa, tập trung cơ sở dữ liệu phục vụ
công tác quản lý hải quan. Đảm bảo Trung tâm dữ liệu của Cục hoạt động thông suốt với mức độ an ninh, an toàn mạng cao.