b, Những điểm mới về công tác quản lý, điều hành theo Luật Hợp tác xã năm
2.1.3 Phân biệt quản lý, điều hành trong nội bộ hợp tác xã với quản lý, điều hành trong nội bộ các loại hình doanh nghiệp khác
Về tổ chức quản lý, điều hành trong công ty nhà nƣớc, theo Luật doanh nghiệp nhà nƣớc năm 2003, có hai mô hình: mô hình tổ chức quản lý có Hội đồng quản trị và mô hình tổ chức quản lý không có Hội đồng quản trị. Trong mô hình tổ chức có Hội đồng quản trị, Điều 28 Luật doanh nghiệp nhà nƣớc quy định cơ cấu quản lý gồm: Hội đồng quản trị, Ban kiểm soát, Tổng giám đốc, các Phó tổng giám đốc, kế toán trƣởng và bộ máy giúp việc. Trong mô hình này có khẳng định rõ vai trò của Tổng giám đốc là ngƣời điều hành công việc hàng ngày của công ty, Tổng giám đốc do Hội đồng quản trị tuyển chọn, ký hợp đồng hoặc bổ nhiệm sau khi đƣợc sự chấp thuận của ngƣời quyết định thành lập công ty. Trong mô hình tổ chức quản lý nội bộ không có Hội đồng quản trị, theo Điều 22 Luật doanh nghiệp nhà nƣớc năm 2003 gồm có: Giám đốc, các Phó giám đốc, kế toán trƣởng và bộ máy giúp việc. Trong mô hình này luật khẳng định Giám đốc là ngƣời điều hành công ty, do ngƣời quyết định thành lập công ty quyết định việc tuyển chọn, bổ nhiệm, hoặc ký hợp đồng. Nhƣ vậy, so với tổ chức quản lý, điều hành trong HTX, ngƣời điều hành trong công ty nhà nƣớc là ngƣời đại diện theo pháp luật của công ty, trong khi đó ở HTX, chủ nhiệm HTX với vai trò là ngƣời chỉ điều hành lại không phải là ngƣời đại diện cho HTX, chủ nhiệm HTX chỉ là ngƣời đại diện theo pháp luật khi đồng thời là Trƣởng Ban quản trị. Ngƣời điều hành trong HTX do cơ quan quản lý (Ban quản trị) quyết định bổ nhiệm hoặc thuê đối với trƣờng hợp tổ chức bộ máy quản lý, điều hành tách biệt hoặc ngƣời điều hành do cơ quan đại diện về sở hữu (Đại hội xã viên) bầu. Trong khi đó, ngƣời điều hành trong công ty nhà nƣớc lại do cơ quan hoặc ngƣời đại diện về sở hữu vốn quyết định.
Trong doanh nghiệp tƣ nhân, chủ doanh nghiệp có thể tự mình làm giám đốc hoặc thuê ngƣời khác làm giám đốc. Nhƣ vậy, luật dành cho chủ doanh nghiệp tƣ nhân quyền tự chủ, tự quyết về tổ chức bộ máy quản lý trong nội bộ doanh nghiệp. Trong trƣờng hợp quy mô lớn thì doanh nghiệp cũng có thể thành lập một bộ máy quản lý, điều hành hoàn chỉnh cơ cấu bao gồm nhiều phòng, ban
chức năng. Trong doanh nghiệp tƣ nhân, giám đốc là ngƣời điều hành công việc hàng ngày của doanh nghiệp, nhƣng ngƣời đại diện cho doanh nghiệp tƣ nhân là chủ doanh nghiệp. Điều này cũng giống nhƣ trong HTX có bộ máy quản lý, điều hành tách biệt thì ngƣời điều hành không phải là ngƣời đại diện của HTX. Trong doanh nghiệp tƣ nhân, pháp luật cũng không quy định về nhiệm kỳ đối với ngƣời điều hành của doanh nghiệp. Ngƣợc lại, trong HTX, ngƣời điều hành làm việc theo nhiệm kỳ.
Trong Công ty TNHH có hai thành viên trở lên, theo Luật doanh nghiệp năm 1999, ngƣời quản lý doanh nghiệp là Hội đồng thành viên, Chủ tịch Hội đồng thành viên, Giám đốc (Tổng giám đốc). Trong đó, Giám đốc (Tổng giám đốc) là ngƣời điều hành hoạt động hàng ngày của công ty, do Hội đồng thành viên quyết định. Giám đốc là ngƣời đại diện cho công ty nếu điều lệ của công ty đó không có quy định khác. Trong khi đó, Chủ nhiệm HTX là ngƣời điều hành hoạt động hàng ngày của HTX cũng chỉ là ngƣời đại diện khi chức vụ này do trƣởng Ban quản trị kiêm nhiệm. Chủ nhiệm HTX là việc theo nhiệm kỳ, trong khi đó, giám đốc trong công ty TNHH có hai thành viên trở lên không có quy định về nhiệm kỳ. Theo quy định tại khoản 13 Điều 4 của Luật doanh nghiệp năm 2003, Hội đồng thành viên không phải là cơ quan quản lý của công ty mà chỉ có Chủ tịch Hội đồng thành viên và Giám đốc là cơ quan quản lý của công ty. Trong đó, Giám đốc là ngƣời điều hành hoạt động hàng ngày của công ty, do Hội đồng thành viên quyết định bổ nhiệm không làm việc theo nhiệm kỳ.
Đối với Công ty cổ phần, cơ cấu tổ chức quản lý gồm có Đại hội đồng cổ đông, Hội đồng quản trị và Giám đốc (Tổng giám đốc); đối với công ty cổ phần có trên 11 cổ đông phải thành lập thêm Ban kiểm soát. Trong đó, Hội đồng quản trị là cơ quan quản lý của công ty, Giám đốc (Tổng giám đốc) là ngƣời điều hành hoạt động hàng ngày của công ty. Giám đốc do Hội đồng quản trị bổ nhiệm hoặc thuê. Giám đốc là ngƣời đại diện cho công ty nếu điều lệ không có quy định
khác. Nhƣ vậy, tổ chức quản lý nội bộ trong HTX khi có sự tách biệt về quản lý , điều hành thì có nhiều điểm giống với tổ chức quản lý trong công ty cổ phần. Đại hội xã viên gần giống với Đại hội đồng cổ đông, Ban quản trị gần giống về chức năng với Hội đồng quản trị, trƣởng Ban quản trị gần giống với chủ tịch Hội đồng quản trị, Chủ nhiệm HTX có chức năng gần giống với Giám đốc.