- Có người gánh chịu thiệt hại.
3.2.3.Đối với hành vi gây ô nhiễm môi trường
Sau gần 6 năm thực hiện BLDS 2005 và Luật BVMT 2005, có thể nhận thấy trong các quy định về bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng do hành vi làm ô nhiễm môi trường gây ra vẫn còn tồn tại một số điểm vướng mắc, bất cập:
- Về xác định thiệt hại: Pháp luật chưa quy định rõ xác định thiệt hại về
môi trường là như thế nào? Điều 131 Luật BVMT 2005 dường như chỉ đơn thuần mang tính định hướng và khoanh vùng bị thiệt hại. Quy định pháp luật chỉ nêu chung chung rằng phải xác định từng thành phần bị thiệt hại, mức độ suy giảm từng thành phần mà không chỉ rõ các thành phần môi trường phải xác định là những thành phần nào? Luật BVMT tuy đã nêu ra hai loại thiệt hại nhưng lại không chỉ ra tiêu chuẩn phân loại chúng dẫn đến khó xác định được thiệt hại suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường và thiệt hại về tài sản của cá nhân, tổ chức.
- Về trách nhiệm bồi thường thiệt hại: Các quy định về bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực môi trường mới dừng lại ở quy định chung mang tính nguyên tắc. Đây sẽ là khó khăn lớn đối với các cơ quan tư pháp khi xem xét, giải quyết các yêu cầu bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường gây nên. Mặc dù vậy, các quy định đó bước đầu đã tạo ra cơ sở pháp lý cho việc truy cứu trách nhiệm dân sự đối với các chủ thể có hành vi làm ô nhiễm môi trường, góp phần tích cực vào sự nghiệp bảo vệ và phát triển bền vững môi trường.
Để làm được điều đó thì pháp luật dân sự nói riêng và hệ thống pháp luật liên quan đến vấn đề bảo vệ môi trường nói chung cần phải được xem xét sửa đổi, bổ sung, ban hành những quy định mới để điều chỉnh có hiệu quả quan hệ xã hội liên quan đến hành vi xâm phạm môi trường:
Thứ nhất, người gây thiệt hại có trách nhiệm bồi thường toàn bộ những thiệt hại do hành vi gây ô nhiễm môi trường đã gây ra cho chủ thể khác một cách kịp thời. Môi trường sống là của tất cả mọi người, mọi người đều có trách nhiệm và nghĩa vụ bảo vệ môi trường sống đó. Vì vậy, hành vi gây ô nhiễm môi trường cần được điều chỉnh bằng nhiều ngành luật như Luật hành chính, Luật Hình sự và Luật dân sự chứ không chỉ là trách nhiệm dân sự đơn thuần. Hơn nữa, những thiệt hại xảy ra do môi trường bị ô nhiễm không đơn giản chỉ là những thiệt hại về vật chất mà còn bao gồm những thiệt hại ảnh hưởng đến môi trường sản xuất, kinh doanh, làm dịch vụ, chất lượng hàng hóa, lương thực, thực phẩm, dược phẩm, sức khỏe của con người… Vì vậy, bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường gây ra theo quy định của pháp luật hiện hành cần phải đảm bảo đúng nguyên tắc chung của trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng là gây thiệt hại bao nhiêu thì phải bồi thường bấy nhiêu, bồi thường toàn bộ và kịp thời.
toàn bộ thiệt hại được xác định chắc chắn xảy ra trong tương lai dựa trên những căn cứ mà khoa học chuyên ngành đưa ra.
Thiệt hại do ô nhiễm môi trường thường khó xác định một cách chính xác bởi ngoài những thiệt hại trực tiếp (ví dụ như số lượng cá chết trong ao, hồ, số lượng hoa màu bị hư hỏng do nguồn nước bị ô nhiễm…), còn có cả những thiệt hại gián tiếp, thiệt hại lâu dài… phải dựa trên sự suy đoán hợp lý và có cơ sở khoa học mới xác định được mức độ thiệt hại nên không thể dễ dàng định giá thiệt hại ngay trong một thời điểm cụ thể (ví dụ như thiệt hại đối với tổ chức, cá nhân về thu nhập bị mất hoặc lợi nhuận bị giảm sút do phải đình trệ các hoạt động sản xuất kinh doanh bình thường do ô nhiễm môi trường như hoạt động du lịch, khai thác thủy sản…) Thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường có thể dẫn đến những thiệt hại rất lớn, không chỉ ảnh hưởng tới một thế hệ mà có thể còn ảnh hưởng lâu dài đến các thế hệ mai sau, cho dù hành vi gây ô nhiễm môi trường có thể bị chấm dứt hoặc người có hành vi tác động gây ô nhiễm môi trường không thực hiện hành vi gây ô nhiễm môi trường nữa, nhưng hậu quả của hành vi đó vẫn diễn biến theo một quy luật tạo ra những phản ứng dây chuyền cho người khác.
Ngoài khoản bồi thường theo trách nhiệm dân sự dựa trên nguyên tắc gây thiệt hại bao nhiêu phải bồi thường bấy nhiêu và không phụ thuộc vào hình thức lỗi và mức độ lỗi, người có hành vi gây ô nhiễm môi trường còn phải chịu phạt vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật hiện hành. Người có hành vi xâm hại môi trường gây hậu quả nghiêm trọng còn có thể bị truy cứu trách nhiệm hình sự. Mặc dù vậy, những chế tài áp dụng đối với hành vi xâm hại môi trường gây thiệt hại cho người khác vẫn cần phải nghiêm khắc hơn so với các quy định hiện hành. Bên cạnh đó, thiệt hại do môi trường bị xâm hại gây ra không nên chỉ căn cứ vào những thiệt hại xác định được vào thời điểm thiệt hại xảy ra, mà cần phải căn cứ vào mối quan hệ
biện chứng trong một chuỗi thiệt hại diễn ra liên tiếp từ hành vi xâm hại môi trường đến thiệt hại cuối cùng xảy ra.
Thứ ba, việc áp dụng thời hiệu khởi kiện về hành vi xâm hại môi trường phải được quy định riêng, phù hợp với đặc điểm của thiệt hại do xâm phạm môi trường gây ra, mà không thể áp dụng thời hiệu khởi kiện như thời hiệu khởi kiện bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng nói chung như hiện nay.
Thời hạn áp dụng trách nhiệm bồi thường thiệt hại trong lĩnh vực môi trường cũng là vấn đề còn nhiều tranh cãi. Thiệt hại phải được bồi thường toàn bộ và kịp thời đã trở thành nguyên tắc luật định, song trong lĩnh vực môi trường, do giá trị của các thiệt hại về môi trường thường rất lớn và khó xác định nên trong tuyệt đại đa số các trường hợp việc áp dụng nguyên tắc bồi thường toàn bộ và kịp thời các thiệt hại là điều khó có thể thực hiện được. Pháp luật cần có các quy định mang tính linh hoạt hơn trong lĩnh vực này. Chẳng hạn như người gây thiệt hại đối với môi trường có thể bồi thường một lần hoặc nhiều lần trong khoảng thời gian nhất định nào đó kể từ ngày áp dụng trách nhiệm bồi thường thiệt hại.
Bên cạnh đó, cũng cần cân nhắc đến các quy định về thời hiệu khởi kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại. Theo BLDS 2005 thì thời hạn này là 02 năm kể từ ngày quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, pháp nhân, chủ thể khác bị xâm phạm [14]. Song cũng cần tính đến trường hợp rất đặc thù trong lĩnh vực môi trường là ngày quyền và lợi ích hợp pháp bị xâm hại không hoàn toàn trùng khít với ngày phát sinh thiệt hại trên thực tế, chẳng hạn như thiệt hại đối với người bị nhiễm chất phóng xạ, nhiễm hóa chất độc hại là những ví dụ điển hình. Nên chăng pháp luật môi trường cần hướng tới việc quy định thời hiệu khởi kiện gắn với ngày mà thiệt hại thực tế xảy ra và cần có khoảng thời gian dài hơn 02 năm.
không thể không xem xét đến các cam kết quốc tế về vấn đề này. Ngày 17/6/2004 Công ước quốc tế về trách nhiệm dân sự đối với thiệt hại do ô nhiễm dầu 1992 có hiệu lực tại Việt Nam (International Convention on Civil Liability for Oil Pollution Damage – viết tắt là CLC 1992). Đây sẽ căn cứ pháp lý quan trọng để phía Việt Nam yêu cầu các đối tượng gây ô nhiễm môi trường từ sự cố tràn dầu phải bồi thường thiệt hại về môi trường một cách thỏa đáng.
Trách nhiệm dân sự do làm ô nhiễm môi trường là trách nhiệm bồi thường của người gây ô nhiễm môi trường, kể cả trường hợp người gây ô nhiễm môi trường không có lỗi. Quy định tại Điều 624 BLDS 2005 nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh do có hành vi gây ô nhiễm môi trường được xác định là hành vi trái pháp luật. Những thiệt hại về môi trường có thể là do hành vi có lỗi, có thể do hành vi không có lỗi, một sự biến tương đối gây ra và hậu quả là những thiệt hại về tài sản, sức khỏe, tính mạng của người được pháp luật bảo vệ. Vì thế, môi trường bị ô nhiễm còn có thể do những sự cố nhất định nào đó gây ra như sự cố trong tìm kiếm, thăm dò, khai thác và vận chuyển dầu, vỡ đường ống dẫn dầu, rò rỉ hạt nhân, chất phóng xạ, ống dẫn khí, đắm tàu, sự cố tại cơ sở lọc, hóa dầu, cơ sở công nghiệp khác, sự cố từ hoạt động của lò phản ứng hạt nhân, nhà máy điện nguyên tử, nhà máy sản xuất, tái chế nhiên liệu nhạt nhân, kho chứa chất phóng xạ… Những sự cố trên có thể xảy ra trong đời sống xã hội, nằm ngoài ý thức và sự kiểm soát của con người nhưng hậu quả mà những sự cố này gây ra là những thiệt hại rất lớn và nghiêm trọng, ảnh hưởng trực tiếp và lâu dài đến đời sống của toàn xã hội, gây ra những biến động có hại tới sức khỏe, tính mạng và tâm lý của con người và thiệt hại về tài sản.
Thứ tư, nên có quy định phân biệt trách nhiệm của tổ chức và cá nhân theo hướng: trách nhiệm của tổ chức phải cao hơn trách nhiệm của cá nhân
đối với cùng một hành vi vi phạm vì: cùng một hành vi vi phạm, nhưng nếu hành vi đó được thực hiện bởi một tổ chức thì tính chất cũng như mức độ nguy hại của hành vi đó bao giờ cũng cao hơn so với hành vi được thực hiện bởi một cá nhân.
Nhiều người cùng gây thiệt hại cũng là tình trạng khá phổ biến trong lĩnh vực môi trường. Luật BVMT 2005 quy định trong trường hợp có nhiều tổ chức, cá nhân cùng gây ô nhiễm môi trường thì cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường có trách nhiệm phối hợp với các bên liên quan để làm rõ trách nhiệm của từng đối tượng trong việc khắc phục ô nhiễm và phục hồi môi trường. Tuy nhiên, trên thực tế không dễ dàng xác định chính xác mức độ gây hại đến môi trường của từng đối tượng, vì vậy, bồi thường thiệt hại theo phần bằng nhau là giải pháp đã được pháp luật dân sự tính đến trong trường hợp này. Tuy nhiên, để đảm bảo sự công bằng trong áp dụng trách nhiệm bồi thường thiệt hại về môi trường, tác giả cho rằng: nếu người gây thiệt hại chứng minh được mức độ gây thiệt hại đối với môi trường là không đáng kể thì họ chỉ phải bồi thường thiệt hại theo phần tương ứng với mức độ gây thiệt hại đó. Nghĩa vụ chứng minh thuộc về đối tượng gây thiệt hại sẽ giúp các tổ chức, cá nhân nâng cao hơn trách nhiệm bảo vệ môi trường cũng như nâng cao năng lực tự bảo vệ mình trong lĩnh vực này. Ngoài ra, cũng cần tính đến tình huống không áp dụng được trách nhiệm bồi thường thiệt hại cho các đối tượng có hành vi vi phạm chỉ vì thiệt hại do từng đối tượng gây ra cho môi trường vẫn chưa quá mức giới hạn, trong khi hậu quả xảy ra là kết quả của quá trình tích tụ và cộng dồn các ảnh hưởng tới môi trường.
Thứ năm, để xác định trách nhiệm bồi thường của các chủ thể có hành vi gây thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường thì không cần thiết phải bắt buộc có dấu hiệu hậu quả, vì:
trường rất đa dạng, mặt khác, rất khó có được tiêu chí có tính khoa học và thực tiễn để đánh giá một cách đầy đủ mức độ tác động của hành vi gây ô nhiễm môi trường.
- Hậu quả của hành vi gây ô nhiễm môi trường thường rất khó xác định được ngay sau khi hành vi vi phạm được thực hiện mà phải có một quá trình chuyển hóa lâu dài mới xác định được.
Thứ sáu, tăng cường hình thức xử phạt tiền đối với hành vi gây ô nhiễm môi trường. Những thiệt hại về môi trường xảy ra cần phải có kinh phí để khắc phục. Việc áp dụng hình thức phạt tiền sẽ mang lại một nguồn thu cho ngân sách nhà nước, tạo quỹ để đảm bảo cho môi trường ở trạng thái cân bằng và góp phần giải quyết các hậu quả lâu dài do hành vi trái pháp luật xâm hại tới môi trường gây ra.
Qua thực tế cho thấy, mức phạt tiền đối với hành vi gây ô nhiễm môi trường là quá thấp, không đủ sức răn đe các doanh nghiệp, cá nhân trong khi lợi nhuận của những ngành càng gây ô nhiễm nặng thì càng cao. So với việc phải đầu tư máy móc, hệ thống xử lý đạt tiêu chuẩn môi trường khá tốn kém, nếu mức phạt quá thấp sẽ tạo tâm lý coi thường pháp luật của cá nhân, doanh nghiệp. Việc gây quỹ từ chính nguồn thu này để giải quyết hậu quả về môi trường trở về tình trạng ban đầu là một hướng giải quyết đúng đắn mà các cơ quan quản lý nên xem xét nhằm góp phần giải quyết hậu quả lâu dài do ô nhiễm môi trường gây ra.
Tiến sĩ người Mỹ David C.Korten trong tác phẩm When corporations rule the world (Khi các tập đoàn thống trị thế giới) đã khẳng định: “Những ai trong chúng ta quan tâm đến chính sách công bằng kinh tế và môi trường bền vững thường được các thủ lĩnh kinh tế thế giới trấn an rằng: họ sẽ nghiêm chỉnh tôn trọng các mục tiêu này chừng nào mà tăng trưởng kinh tế và tự do mậu dịch không bị các quốc gia hạn chế” [41]. Thế nhưng, thực tế cho thấy,
tăng trưởng kinh tế và tự do mậu dịch đã không dẫn chúng ta đến công bằng kinh tế và bền vững môi trường, trái lại dẫn đến bất công kinh tế gia tăng và môi trường mất bền vững. Mặt khác, đã đến lúc các đoàn thể cần đưa vấn đề bảo vệ môi trường vào chương trình hành động thực tế của mình chứ không thể đứng ngoài cuộc vì tài nguyên thiên nhiên, núi rừng, nguồn nước, động thực vật... chỉ có hạn, khi đã mất rồi thì không thể có lại nữa. Hệ lụy là hàng triệu con người phải gánh chịu những tác nhân gây ô nhiễm đó. Đây chính là một trong các mục tiêu thiên niên kỷ của Liên Hợp Quốc mà Việt Nam cũng đã tham gia ký kết.
KẾT LUẬN
Bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng là một trong những chế định phức tạp và có tính thực tiễn cao của pháp luật dân sự. Qua nghiên cứu một số vấn đề về bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng do hành vi trái pháp luật gây ra, tập trung vào một số hành vi: ô nhiễm môi trường, gây thiệt hại đến quyền lợi chính đáng của người tiêu dùng, xâm phạm mồ mả, luận văn đã rút ra một số kết luận sau:
Thứ nhất, thực tế thời gian qua cho thấy, nhiều hành vi trái pháp luật như xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng, gây ô nhiễm môi trường, xâm phạm mồ mả diễn ra một cách phức tạp, nhiều hành vi có quy mô lớn và sự tinh vi cao, gây thiệt hại lớn và lâu dài cho cá nhân, tổ chức trong xã hội về cả vật chất và tinh thần. Luận văn đã đi sâu nghiên cứu một số hành vi nêu trên, đặc biệt nhấn mạnh vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và vấn đề ô nhiễm môi trường, hai vấn đề gây nhức nhối thời gian qua trong xã hội.