nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng
Bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng đó được ghi nhận rất sớm trong lịch sử phỏp luật Việt Nam. Căn cứ vào đường lối chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước ta và tổng kết kinh nghiệm thực thực tiễn xột xử của cỏc Tũa ỏn nhõn dõn, ngày 23/3/1972, Tũa ỏn nhõn dõn tối cao đó ban hành Thụng tư số 173- TAND "Hướng dẫn xột xử về bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng". Đõy là văn bản mang tớnh quy phạm phỏp luật đầu tiờn của Nhà nước ta quy định cụ thể về TNBTTH ngoài hợp đồng núi chung và TNBTTH trong cỏc vụ TNGTĐB núi riờng. Những vấn đề được đề cập trong Thụng tư này tuy mang tớnh hướng dẫn, nhưng trờn thực tế đú chớnh là những căn cứ để cỏc Tũa ỏn nhõn dõn giải quyết cỏc vụ ỏn về BTTH ngoài hợp đồng núi chung và về BTTH trong cỏc vụ TNGTĐB núi riờng. Thụng tư này được cỏc Tũa ỏn nhõn
40
dõn ỏp dụng trong thực tiễn xột xử cho đến ngày BLDS năm 1995 cú hiệu lực phỏp luật (ngày 01/7/1996). Sau ngày BLDS cú hiệu lực phỏp luật, Thụng tư này đương nhiờn hết hiệu lực thi hành, nhưng nhiều hướng dẫn trong Thụng tư này vẫn cũn cú giỏ trị tham khảo.
Vấn đề BTTH trong cỏc vụ TNGTĐB trong thực tiễn cuộc sống cũng như trong thực tiễn giải quyết tại Tũa ỏn nhõn dõn cho thấy nguyờn tắc BTTH căn cứ để xỏc định thiệt hại, ấn định mức BTTH dựa vào hướng dẫn tại Thụng tư số 173/TANDTC ngày 23/3/1972 của Tũa ỏn nhõn dõn tối cao. Tuy nhiờn, việc BTTH trong cỏc vụ TNGTĐB cú những khú khăn, những đặc thự nhất định. Với lý do đú ngày 05/4/1983 Tũa ỏn nhõn dõn tối cao đó ban hành Thụng tư số 03: "Hướng dẫn giải quyết một số vấn đề về bồi thường thiệt hại trong tai nạn ụtụ". Nội dung của văn bản này nhằm cụ thể húa một số hướng dẫn trong Thụng tư số 173/TANDTC núi trờn và hướng dẫn giải quyết một số vấn đề cụ thể thường gặp trong thực tiễn giải quyết của Tũa ỏn nhõn dõn mà cỏc Tũa ỏn địa phương cũn chưa cú sự nhận thức thống nhất hay cú yờu cầu Tũa ỏn nhõn dõn tối cao hướng dẫn.
Để giải quyết cỏc trường hợp người nước ngoài hoặc phương tiện giao thụng nước ngoài cú những vi phạm luật lệ giao thụng đường bộ gõy thiệt hại, ngày 08 thỏng 9 năm 1988, Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao, Bộ Nội vụ, Bộ Tư
phỏp, Bộ Ngoại giao đó ban hành Thụng tư liờn ngành số 01/TTLN: "Hướng
dẫn về việc điều tra, xử lý cỏc vụ vi phạm luật giao thụng đường bộ do người, phương tiện giao thụng nước ngoài gõy ra". Thụng tư này chủ yếu hướng dẫn
việc điều tra, truy tố, xột xử người vi phạm. Tuy nhiờn, về việc BTTH, trong Thụng tư này cú hướng dẫn:
Nếu mức độ thiệt hại về người và của khụng lớn thỡ Cụng an cấp tỉnh, thành sẽ hướng dẫn việc bồi thường đú, đồng thời phải kịp thời thụng bỏo cho Viện kiểm sỏt nhõn dõn cựng cấp. Trường hợp
41
hai bờn đương sự bất đồng về mức độ BTTH thỡ Cụng an cấp tỉnh, thành chuyển hồ sơ cho Viện kiểm sỏt nhõn dõn cựng cấp nghiờn cứu xử lý theo trỡnh tự tố tụng dõn sự. Viện kiểm sỏt nhõn dõn khởi tố vụ ỏn dõn sự chuyển hồ sơ với những tài liệu chứng cứ cần thiết đến Tũa ỏn nhõn dõn cựng cấp để xột xử về dõn sự [24].
Cú thể núi văn bản quy phạm phỏp luật cú hiệu lực phỏp lý cao nhất quy định về BTTH ngoài hợp đồng núi chung và trong cỏc vụ TNGTĐB núi riờng, đú là BLDS được Quốc hội khúa IX, kỳ họp thứ 8 thụng qua ngày 28 thỏng 10 năm 1995 [7]. Trong Phần thứ ba của BLDS "Nghĩa vụ dõn sự và hợp đồng dõn sự" đó cú một chương riờng (Chương V) quy định về "TNBTTH ngoài hợp đồng" bao gồm ba mục với 25 điều. Về cơ bản cỏc quy định trong chương này là được phỏp điển húa cỏc hướng dẫn trong Thụng tư số 173/TANDTC ngày 23/3/1972 của Tũa ỏn nhõn dõn tối cao, nhưng cụ thể hơn, rừ ràng hơn và chớnh xỏc hơn; đú là cỏc quy định về TNBTTH; cỏc căn cứ làm phỏt sinh TNBTTH; nguyờn tắc BTTH; năng lực chịu TNBTTH của cỏ nhõn; việc xỏc định thiệt hại do tớnh mạng, sức khỏe, nhõn phẩm, danh dự, uy tớn bị xõm phạm; việc xỏc định thiệt hại do tài sản bị xõm phạm cũng như vấn đề BTTH trong một số trường hợp cụ thể, trong đú cú vấn đề BTTH do nguồn nguy hiểm cao độ gõy ra là một trong những hỡnh thức phổ biến trong cỏc vụ TNGTĐB. Và những nội dung này được sủa đổi, bổ sung trong Bộ luật Dõn sự năm 2005 được Quốc hội thụng qua ngày 14 thỏng 6 năm 2005; Nghị quyết số: 03/2006/NQ - HĐTP ngày 08 thỏng 7 năm 2006 của Hội đồng thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn Tối cao, Hướng dẫn ỏp dụng một số quy định của Bộ luật Dõn sự năm 2005 về bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng.
Cần khẳng định rằng cỏc quy định của BLDS là cỏc căn cứ phỏp lý cao nhất về TNBTTH ngoài hợp đồng núi chung và trong cỏc vụ TNGTĐB núi riờng. Tuy nhiờn, qua việc thi hành BLDS cho thấy, để giải quyết đỳng, thống
42
nhất TNBTTH trong cỏc vụ TNGTĐB đũi hỏi cần phải cú cỏc văn bản dưới luật hướng dẫn thi hành.
Thiệt hại trong cỏc vụ TNGTĐB thường rất nghiờm trọng. Trong nhiều vụ TNGTĐB, thiệt hại về tớnh mạng, sức khỏe, về tài sản khụng được bồi thường kịp thời, đầy đủ. Vỡ vậy, ngày 16 thỏng 9 năm 2008 Chớnh phủ ban hành Nghị định số 103/2008/NĐ-CP về bảo hiểm bắt buộc trỏch nhiệm dõn sự của chủ xe cơ giới. Điều 1 của Nghị định quy định:
Nghị định này quy định về bảo hiểm bắt buộc trỏch nhiệm dõn sự của chủ xe cơ giới; quyền và nghĩa vụ của chủ xe cơ giới, doanh nghiệp bảo hiểm; trỏch nhiệm của cỏc Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chớnh phủ và Ủy ban nhõn dõn cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trong việc thực hiện bảo hiểm bắt buộc trỏch nhiệm dõn sự của chủ xe cơ giới [21, Điều 1].
Quỹ bảo hiểm xe cơ giới của Nghị định quy định:
1. Quỹ bảo hiểm xe cơ giới do cỏc doanh nghiệp bảo hiểm đúng để sử dụng cho cỏc mục đớch sau:
a) Cụng tỏc đề phũng hạn chế tổn thất, tai nạn giao thụng đường bộ;
b) Tổ chức tuyờn truyền, giỏo dục về an toàn giao thụng đường bộ và chế độ bảo hiểm bắt buộc trỏch nhiệm dõn sự của chủ xe cơ giới;
c) Hỗ trợ nhõn đạo cho những thiệt hại xảy ra đối với người thứ ba và hành khỏch chuyờn chở trờn xe do xe cơ giới gõy ra trong những trường hợp khụng xỏc định được xe gõy tai nạn hoặc xe khụng tham gia bảo hiểm;
d) Hỗ trợ chi phớ mai tỏng trong cỏc trường hợp loại trừ bảo hiểm quy định tại Điều 13 Nghị định này;
43
cụng tỏc kiểm soỏt phỏt hiện và xử lý vi phạm hành chớnh cỏc chủ xe cơ giới trong việc thực hiện bảo hiểm bắt buộc trỏch nhiệm dõn sự của chủ xe cơ giới;
e) Hỗ trợ xõy dựng cơ sở dữ liệu về bảo hiểm bắt buộc trỏch nhiệm dõn sự của chủ xe cơ giới;
g) Hỗ trợ cỏc mục đớch khỏc để phối hợp, chỉ đạo thực hiện bảo hiểm bắt buộc trỏch nhiệm dõn sự của chủ xe cơ giới.
2. Doanh nghiệp bảo hiểm cú trỏch nhiệm trớch tối thiểu 2% doanh thu phớ bảo hiểm bắt buộc trỏch nhiệm dõn sự của chủ xe cơ giới hàng năm để đúng vào Quỹ bảo hiểm xe cơ giới [21, Điều 4]. Nghị định 214/2013/NĐ-CP ngày 20 thỏng 12 năm 2013 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 103/2008/NĐ-CP ngày 16 thỏng 9 năm 2008 của Chớnh phủ về bảo hiểm bắt buộc trỏch nhiệm dõn sự của chủ xe cơ
giới sửa đổi Khoản 2 Điều 4 như sau: “Doanh nghiệp bảo hiểm cú trỏch
nhiệm trớch 1% doanh thu phớ bảo hiểm bắt buộc trỏch nhiệm dõn sự của chủ xe cơ giới hàng năm để đúng vào Quỹ bảo hiểm xe cơ giới” [22].
Túm lại, trỏch nhiệm BTTH trong cỏc vụ TNGTĐB được quy định từ Thụng tư số 173 của Tũa ỏn nhõn dõn tối cao và được quy định trong BLDS năm 1995, hiện nay là BLDS năm 2005. Cỏc quy định về TNBTTH ngoài hợp đồng núi chung và TNBTTH trong cỏc vụ TNGTĐB núi riờng trong BLDS năm 2005 và Nghị quyết số: 03/2006/NQ - HĐTP ngày 08 thỏng 7 năm 2006 của Hội đồng thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn Tối cao, Hướng dẫn ỏp dụng một số quy định của Bộ luật Dõn sự năm 2005 về bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng, về cơ bản đỏp ứng được yờu cầu điều chỉnh cỏc quan hệ xó hội. Tuy nhiờn, qua thực tế ỏp dụng BLDS năm 2005 cũn bộc lộ những điểm chưa phự hợp cần được tiếp tục sửa đổi, bổ sung cho hoàn thiện hơn.
44
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
TNGTĐB đang diễn biến phức tạp, cú xu hướng gia tăng cả về số lượng, tớnh chất và mức độ nguy hiểm cho xó hội. Trong cỏc vụ TNGT núi chung, thỡ TNGTĐB chiếm tỷ lệ rất lớn. TNGTĐB đó gõy thiệt hại rất lớn về người và tài sản, bờn cạnh đú làm mất trật tự, an toàn, gõy nờn nỗi kinh hoàng trong nhõn dõn.
TNGTĐB do cỏc nguyờn nhõn, điều kiện khỏc nhau, trong đú cú những nguyờn nhõn khỏch quan, cú những nguyờn nhõn chủ quan. Một trong những nguyờn nhõn, điều kiện chủ yếu là do chủ quan của con người đặc biệt là người điều khiển phương tiện cơ giới.
TNBTTH trong cỏc vụ TNGTĐB là một loại TNBTTH ngoài hợp đồng; do đú, những vấn đề chung về TNBTTH ngoài hợp đồng cũng chớnh là những vấn đề chung về TNBTTH trong cỏc vụ TNGTĐB. Tuy nhiờn, nú được cụ thể hơn trong từng trường hợp.
Cỏc nguyờn tắc BTTH trong cỏc vụ TNGTĐB cũng phải tuõn thủ cỏc nguyờn tắc BTTH ngoài hợp đồng, đú là: BTTH toàn bộ và kịp thời; căn cứ vào hỡnh thức lỗi và mức độ lỗi; tự do, tự nguyện, cam kết, thỏa thuận; mức bồi thường phự hợp với thực tế và cỏc nguyờn tắc khỏc.
Phỏp luật Việt Nam về TNBTTH trong cỏc vụ TNGTĐB càng ngày càng hoàn thiện hơn, đầy đủ hơn, đồng bộ hơn khụng chỉ theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải quyết BTTH mà cũn theo hướng tạo điều kiện việc BTTH khả thi hơn và thực tế hơn. Tuy nhiờn, việc tiếp tục hoàn thiện, cụ thể húa cỏc quy định của BLDS về vấn đề này là hết sức cấp thiết trong tỡnh hỡnh hiện nay.
45
Chương 2
ĐIỀU KIỆN PHÁT SINH, XÁC ĐỊNH THIỆT HẠI
VÀ CHỦ THỂ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI CỦA TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI TRONG CÁC VỤ TAI NẠN
GIAO THễNG ĐƯỜNG BỘ