Trong thời gian vừa qua, quản lý nhà nước về trật tự an toàn giao thụng cũn bị buụng lỏng, thiếu khoa học, chưa đỏp ứng yờu cầu phỏt triển giao thụng và đảm bảo trật tự an toàn giao thụng.
Cụng tỏc tuyờn truyền hướng dẫn luật lệ giao thụng của cỏc cấp cỏc ngành cú chức năng thiếu thường xuyờn và chưa liờn tục, chưa thiết thực. Thực hiện Nghị quyết số 32/2007/NQ-CP ngày 29/6/2007 của Chớnh phủ về một số giải phỏp cấp bỏch nhằm kiềm chế tai nạn giao thụng và ựn tắc giao thụng; Luật giao thụng đường bộ năm 2008; Nghị định số 171/2013/NĐ-CP ngày 13 thỏng 11 năm 2013 của Chớnh phủ quy định xử phạt vi phạm hành
35
chớnh trong lĩnh vực giao thụng đường bộ và đường sắt; Nghị định số 107/2014/NĐ-CP của Chớnh phủ: Sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 171/2013/NĐ-CP… cỏc cấp cỏc ngành đó cú nhận thức mới về trỏch nhiệm đối với cụng tỏc tuyờn truyền hướng dẫn luật lệ giao thụng. Tuy nhiờn, thực tế việc thực hiện, sự tham gia của cỏc ngành cũn hạn chế. Việc tuyờn truyền, hướng dẫn luật lệ giao thụng chưa gắn với việc xử phạt nghiờm cỏc vi phạm về an toàn giao thụng làm cho việc chấp hành luật lệ giao thụng trở thành nếp sống văn minh của mọi người trong xó hội gúp phần làm giảm TNGT.
Hệ thống cỏc Trung tõm đào tạo cấp Giấy chứng nhận và cấp Giấy phộp lỏi xe cho người điều khiển phương tiện xe cơ giới chưa hợp lý, chưa gắn mục tiờu đảm bảo trật tự an toàn giao thụng trong quỏ trỡnh đào tạo lỏi xe, chạy theo mục tiờu kinh doanh đơn thuần nờn chưa thu hỳt được người điều khiển phương tiện, nhất là người điều khiển xe mụ tụ vào học. Nhiều cơ sở đào tạo cũn "bỏn" giấy phộp lỏi xe cho người cú nhu cầu hoặc tổ chức học chiếu lệ. Mặt khỏc, Nhà nước chưa cú chớnh sỏch tài chớnh hợp lý tạo điều kiện cho cỏc cơ sở đào tạo nõng cao chất lượng và giảm chi phớ cho người học.
Cụng tỏc đào tạo, sỏt hạch lỏi xe ở một số nơi chưa thật sự nghiờm tỳc dẫn đến một số lỏi xe chưa thành thạo điều khiển phương tiện đó tham gia giao thụng, gõy mất an toàn giao thụng; một số lỏi xe thiếu ý thức, đạo đức nghề nghiệp khi tham gia giao thụng. Trong khi đú, Chớnh phủ cũng thẳng thắn thừa nhận, cụng tỏc kiểm tra, kiểm soỏt và xử lý vi phạm của một bộ phận cỏn bộ chưa quyết liệt, khụng đảm bảo tinh răn đe, nhiều nơi cũn xảy ra tiờu cực, thiếu nghiờm minh khi xử lý vi phạm cũng là nguyờn nhõn gúp phần làm cho tỡnh hỡnh TNGT thờm trầm trọng.
Qua cụng tỏc thanh tra, kiểm tra từ đầu năm 2003 đến nay, đó thu hồi 3 giấy phộp đào tạo lỏi xe, dừng cú thời hạn 22 cơ sở đào tạo
36
ụtụ, 8 cơ sở đào tạo mụtụ; hạ lưu lượng 1 cơ sở đào tạo ụtụ; phờ bỡnh nhắc nhở 9 cơ quan quản lý cỏc địa phương, 9 cơ sở đào tạo lỏi xe ụtụ; thu hồi 22 thẻ sỏt hạch viờn, 96 giấy chứng nhận giỏo viờn dạy thực hành lỏi xe, 6 giấy phộp xe tập lỏi cấp sai quy định; chất lượng cụng tỏc đào tạo chưa cao, một số cơ sở đào tạo cũn cắt xộn nội dung, chương trỡnh đào tạo, khoỏn phần dạy thực hành cho giỏo viờn. Theo phản ỏnh của dư luận, ở một số cơ sở đào tạo, học sinh cũn phải nộp thờm tiền để bổ sung phần học thực hành tay lỏi, thậm chớ thờm tiền để được vào học sớm; cụng tỏc quản lý học viờn trờn lớp cũn nhiều hạn chế, nhất là học viờn cỏc hạng B1, B2. Hiện tượng để người thi hộ trong sỏt hạch lỏi xe mụtụ vẫn cũn xảy ra ở một số địa phương; thủ tục cấp, đổi GPLX cũn rườm rà, chậm trễ, khụng bảo đảm thời gian theo quy định của Bộ Giao thụng vận tải [2].
Việc quản lý người điều khiển phương tiện cũn nhiều sơ hở. Đỏng chỳ ý là tỡnh trạng người điều khiển xe mụ - tụ, điều khiển phương tiện thiếu giấy phộp điều khiển phương tiện và thiếu hiểu biết cỏc quy định về trật tự an toàn giao thụng. Trờn thực tế rất nhiều người điều khiển xe mụ - tụ cú dung tớch trờn 50cm3 khụng cú giấy phộp lỏi xe hợp lệ nhưng khụng bị xử lý.
Cụng tỏc quản lý, quy hoạch hành lang an toàn giao thụng và xõy dựng đụ thị cũn nhiều yếu kộm. Tỡnh trạng xõy dựng nhà, lều, quỏn trỏi phộp; buụn bỏn kinh doanh lấn chiếm lũng đường, vỉa hố vi phạm hành lang an toàn giao thụng vẫn chưa được giải quyết triệt để. Đặc biệt, ở những thành phố lớn tỡnh trạng lấn chiếm vỉa hố, lũng đường để kinh doanh khỏ phổ biến, nhiều đoạn đường, phố người đi bộ phải đi xuống lũng đường do vỉa hố bị lấn chiếm. Cụng tỏc tổ chức chỉ huy giao thụng ở cỏc thành phố chưa khoa học và hợp lý, trật tự an toàn giao thụng chưa được đảm bảo.
Hệ thống cơ quan cú chức năng kiểm định kỹ thuật an toàn đối với cỏc loại phương tiện tuy đó được tổ chức lại cho phự hợp nhưng hiệu quả trong
37
cụng tỏc quản lý chưa cao, cũn nhiều tiờu cực nờn tỡnh trạng phương tiện gõy tai nạn do sự cố kỹ thuật cũn chiếm một tỷ lệ đỏng kể, nhất là TNGT tại cỏc đốo dốc. Ngoài trỏch nhiệm của chủ phương tiện và người điều khiển phương tiện thỡ khụng thể khụng núi đến trỏch nhiệm của cơ quan và người kiểm định kỹ thuật an toàn phương tiện.
Cụng tỏc đăng ký quản lý phương tiện chưa chặt chẽ, chưa kiểm soỏt được việc sử dụng nờn cũn nhiều phương tiện trụi nổi, sử dụng biển số giả, xe mua bỏn qua nhiều chủ khụng sang tờn, đổi chủ theo quy định... Nếu làm tốt cụng tỏc trờn cú tỏc dụng nõng cao ý thức tự giỏc chấp hành luật, phỏt hiện được kịp thời cỏc đối tượng gõy tai nạn bỏ chạy, gúp phần giảm bớt TNGT.
Cỏc lực lượng cú chức năng kiểm tra, kiểm soỏt xử lý chưa triệt để cỏc vi phạm quy định về trật tự an toàn giao thụng. Đặc biệt đối với xe mụ - tụ, xe gắn mỏy, xe đạp điện, xe mỏy điện chưa chỳ trọng kiểm tra rỏo riết, xử lý chưa nghiờm. Trang bị, đầu tư ỏp dụng khoa học kỹ thuật vào cụng tỏc quản lý trật tự an toàn giao thụng, tổ chức chỉ huy giao thụng tuy cú tiến bộ nhưng vẫn cũn thiếu, hạn chế, khụng đồng bộ. Cụng tỏc xử lý hỡnh sự trong TNGT vẫn chưa được nhanh chúng, kịp thời; kiờn quyết, triệt để. Số vụ TNGT tăng nhưng số vụ truy tố thấp mà chủ yếu là xử lý bằng biện phỏp hành chớnh, dõn sự. Riờng những vụ đua xe trỏi phộp, chống lại người thi hành cụng vụ khi xử lý cũn vướng mắc, nộ trỏnh. Tai nạn tăng, nhưng việc xử lý như vậy nờn tỏc dụng răn đe, giỏo dục cũn rất hạn chế.
Mặc dự trong thời gian qua, nhiều văn bản quy phạm phỏp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực này được ban hành, sửa đổi, bổ sung và đó gúp phần nõng cao hiệu quả quản lý, gúp phần làm giảm tai nạn nhưng nhỡn chung cỏc văn bản này cũn thiếu đồng bộ, chưa toàn diện, chậm sửa đổi, bổ sung. Chẳng hạn, khụng quy định chế tài để xử phạt vi phạm khi người điều khiển xe mụ tụ khụng cú giấy chứng nhận học luật, điều khiển xe mụ - tụ mà cỏc
38
thiết bị an toàn khụng đảm bảo, điều khiển và ngồi trờn xe mụ - tụ khi tham gia giao thụng khụng đội mũ bảo hiểm trong khi cú rất nhiều tai nạn, nạn nhõn chết, bị thương nặng phần lớn do chấn thương sọ nóo.