Việt Nam
3.1.3.1. Tình hình thành lập
Theo báo cáo của Tổng cục Quan lý ựất ựai tắnh ựến tháng 12 năm 2012 cả nước ựã có 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thành lập VPđKQSDđ cấp tỉnh. Trong ựó Hậu Giang là tỉnh thành lập sớm nhất (06/9/2004), Lào Cai là tỉnh chậm nhất (28/5/2009). Có 39 tỉnh thành lập ựúng thời hạn quy ựịnh tại Nghị ựịnh số 181/2004/Nđ-CP (trước 01/7/2005).
VPđKQSDđ cấp huyện ựược thành lập ở 674 ựơn vị cấp huyện, chiếm 97% số ựơn vị cấp huyện của cả nước. Tuy nhiên, hiện nay còn 19 huyện (chưa kể 4 huyện ựảo) thuộc 6 tỉnh chưa thành lập Văn phòng ựăng ký gồm Thanh Hóa (7 huyện), Cao Bằng (6 huyện), Hà Nội (3 huyện) và các tỉnh Phú Thọ, Quảng Nam, Kon Tum (1 huyện).
Một số VPđKQSDđ không trực thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường theo quy ựịnh mà trực thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện như huyện Tiền Hải tỉnh Thái Bình, thành phố Vinh tỉnh Nghệ An, Thành phố đà Lạt tỉnh Lâm đồng, ựã dẫn ựến sự chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ trong tổ chức, chỉ ựạo cấp GCN, sự phân tán trong quản lý hồ sơ ựịa chắnh; làm cho thủ tục cấp GCN thêm phức tạp, kéo dài do thiếu sự phối hợp giữa các cơ quan này.
Thủ tướng Chắnh phủ về việc thực hiện đề án thắ ựiểm VPđKQSDđ thành một cấp trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, hiện nay có 23 VPđKQSDđ cấp huyện tại các tỉnh, thành phố: Hà Nam, Hải Phòng, đà Nẵng và đồng Nai ựã chuyển thành Chi nhánh VPđKQSDđ của Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất một cấp trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường.
Bảng 1.1 : Tình hình thành lập VPđKQSDđ các cấp cả nước Sở TNMT VPđKQSDđ cấp tỉnh VPđKQSDđ cấp huyện Vùng lãnh thổ 2006 2012 2006 2012 2006 2012 Cả nước 64 63 48 63 119 674
Miền núi phắa Bắc 15 15 8 15 1 145
đồng bằng Bắc Bộ 11 10 7 10 1 111 Bắc Trung Bộ 6 6 5 6 18 77 Nam Trung Bộ 8 8 7 8 19 82 Tây Nguyên 5 5 5 5 6 60 đông Nam Bộ 6 6 5 6 44 69 Tây Nam Bộ 13 13 11 13 30 130
Nguồn: Cục đăng ký và thống kê, 2013
3.1.3.2. Cơ cấu tổ chức
a) Bộ máy: Theo báo cáo của các ựịa phương VPđKQSDđ thuộc Sở ựều tổ chức thành nhiều ựơn vị trực thuộc, phổ biến là các Phòng, một số nơi tổ chức thành bộ phận hoặc tổ (dưới ựây gọi chung là Phòng); mọi VPđKQSDđ thuộc Sở trung bình có từ 3 ựến 4 phòng.
Các VPđKQSDđ cấp huyện có nhiều cán bộ ựã ựược tổ chức thành các tổ chuyên môn khác nhau; phổ biến là: Tổ đăng ký ựất ựai (hoặc Thẩm ựịnh hồ sơ); Tổ Lưu trữ hồ sơ và cung cấp thông tin; một số VPđKQSDđ do yêu cầu công việc còn có Tổ đăng ký giao dịch bảo ựảm; ựây là các tổ
chuyên môn tối thiểu cần ựược thành lập và duy trì ổn ựịnh ở các ựịa phương.
b) Nguồn nhân lực
- Theo báo cáo của các ựịa phương, số lượng lao ựộng của các VPđK cấp tỉnh hiện còn hạn chế: tổng số cán bộ của 63 VPđK cấp tỉnh tắnh ựến 30/12/2012 là 2.060 người, trung bình mỗi VPđK cấp tỉnh có 33 người; trong ựó, có 999 người trong biên chế nhà nước (chiếm 48,5%) và có 1.133 người hợp ựồng dài hạn (chiếm 51,5%).
Bảng 1.2: Nguồn nhân lực của VPđKQSDđ các cấp cả nước
VPđKQSDđ cấp tỉnh VPđKQSDđ cấp huyện Vùng lãnh thổ Tổng số Biên chế Hợp ựồng Tổng số Biên chế Hợp ựồng Cả nước 2.060 999 1.133 8.334 3.301 5.033
Miền núi phắa Bắc 348 188 160 986 615 371
đồng bằng Bắc Bộ 298 146 152 752 354 398 Bắc Trung Bộ 223 74 149 756 284 472 Nam Trung Bộ 246 97 221 1.108 369 739 Tây Nguyên 80 46 34 565 196 369 đông Nam Bộ 293 154 139 2.253 733 1.520 Tây Nam Bộ 572 294 278 1.914 750 1.164 Nguồn: Cục đăng ký và thống kê ựất ựai, 2013 Về trình ựộ chuyên môn: trình ựộ ựào tạo của nhân viên VPđKQSDđ cấp tỉnh hiện có tương ựối cao (65,7% lao ựộng có trình ựộ ựại học và trên ựại học; 34,3% có trình ựộ cao ựẳng hoặc trung cấp).
Tuy nhiên kinh nghiệm chuyên môn của ựội ngũ nhân viên VPđKQSDđ cấp tỉnh rất hạn chế; phần lớn (62,6%) mới ựược tuyển dụng khi thành lập VPđK hoặc chỉ có từ 1-5 năm làm việc tại các ựơn vị chuyên môn khác (chủ yếu là Trung tâm kỹ thuật) chuyển sang.
- Tổng số lao ựộng hiện có của VPđKQSDđ cấp huyện có 8.334 người, trung bình mỗi VPđKQSDđ có 12 người; trong ựó, có 3.301 người trong biên chế nhà nước (chiếm 39,6%) và có 1.133 người hợp ựồng dài hạn (chiếm 60,4%).
Về trình ựộ chuyên môn của ựội ngũ lao ựộng tại các VPđKQSDđ cấp huyện hầu hết ựều ựã ựược ựào tạo chuyên môn ở trình ựộ từ trung cấp trở lên; tuy nhiên chỉ có một phần nhỏ (khoảng 20%) lao ựộng ựã làm việc tại Phòng Tài nguyên và Môi trường; ựại ựa số (khoảng 80%) lao ựộng mới ựược tuyển dụng chưa có kinh nghiệm công tác. đây là khó khăn rất lớn ảnh hưởng ựến tiến ựộ và chất lượng công việc chuyên môn của VPđKQSDđ.
1.3.3.3. Chức năng, nhiệm vụ
Theo Quyết ựịnh thành lập thì hầu hết các VPđKQSDđ hiện nay ựều có ựầy ựủ chức năng, nhiệm vụ theo hướng dẫn tại Thông tư liên tịch số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 15/3/2010. Tuy nhiên trên thực tề, chức năng, nhiệm vụ của các VPđKQSDđ ở ựịa phương vẫn còn nhiều bất cập:
Phần lớn các VPđKQSDđ các cấp sau khi thành lập ựều ựã ựi vào hoạt ựộng nhưng còn lúng túng, chưa triền khai thực hiện hết các nhiệm vụ ựược giao; chủ yếu mới thực hiện việc tiếp nhận và giải quyết thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất cho các ựối tượng thuộc thẩm quyền và thực hiện thống kê, kiểm kê ựất ựai; chức năng nhiệm vụ của Văn phòng ựăng ký ở nhiều ựịa phương chưa ựược phân ựịnh rõ ràng; một số nơi còn chồng chéo nhiệm vụ giữa Văn phòng ựăng ký cấp huyện với Phòng Tài nguyên và Môi trường, giữa Văn phòng ựăng ký cấp tỉnh với một số Phòng chức năng của Sở Tài nguyên và Môi trường trong việc giải quyết thủ tục ựăng ký, quản lý hồ sơ tài liệu ựịa chắnh; Văn phòng ựăng ký một số huyện còn ựược huy ựộng làm cả các công việc về giải phóng mặt bằng khi thu hồi ựất, kiểm tra tình hình sử dụng ựất (như Nam định, Tiền Giang, Hậu Giang, Kiên Giang). Một số VPđKQSDđ các cấp chưa thực hiện ựúng chức năng xác nhận, chỉnh lý biến ựộng trên Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất: có ựịa phương
VPđKQSDđ cấp tỉnh làm thủ tục ựể Lãnh ựạo Sở ký xác nhận (như Hà Nội); có ựịa phương VPđKQSDđ cấp tỉnh hoặc cấp huyện xác nhận cả những trường hợp thuộc thẩm quyền xác nhận của Sở hoặc Phòng TN&MT (trường hợp chuyển mục ựắnh sử dụng ựất); nguyên nhân có sự lẫn lộn này một phần do quy ựịnh phân cấp chỉnh lý giấy chứng nhận tại một số văn bản quy phạm pháp luật chưa thống nhất như Nghị ựịnh số 181/2004/Nđ-CP, Nghị ựịnh số 88/2009/Nđ-CP v.v... Bên cạnh ựó còn một số nhiệm vụ của VPđKQSDđ chưa ựược triển khai thực hiện, nhất là việc quản lý, lưu trữ hồ sơ ựịa chắnh và tổ chức kiểm tra, chỉ ựạo chỉnh lý biến ựộng hồ sơ ựịa chắnh ựối với cấp dưới.
3.1.3.4. Tình hình triển khai thực hiện các nhiệm vụ a) Cấp tỉnh:
Kết quả kiểm tra và báo cáo của các ựịa phương trong các năm qua cho thấy các VPđKQSDđ cấp tỉnh hiện nay ựều ựã và ựang tập trung triển khai thực hiện việc cấp GCN cho các tổ chức; thực hiện ựăng ký giao dịch bảo ựảm; thống kê và kiểm kê ựất ựai. Nhiều ựịa phương VPđKQSDđ triển khai thực hiện việc hoàn thiện hồ sơ ựịa chắnh, chỉnh lý biến ựộng cho một số xã ựã cấp GCN; tiếp nhận và quản lý, lưu trữ hồ sơ ựịa chắnh. Một số VPđKQSDđ các cấp tỉnh ựã tham gia hỗ trợ cho các cấp huyện, xã tổ chức việc ựăng ký cấp, cấp ựổi GCN ở một số xã theo hình thức ựồng loạt.
Tuy nhiên tình hình hoạt ựộng của VPđKQSDđ cấp tỉnh còn một số tồn tại, hạn chế sau:
- Việc cấp GCN cho các tổ chức ở một số ựịa phương thực hiện còn chậm do không làm theo hình thức tập trung ựồng loạt mà chỉ thực hiện riêng lẻ cho tổ chức có nhu cầu; nhiều nơi thực hiện chưa ựúng thủ tục quy ựịnh: trường hợp ựang sử dụng ựất phải làm thủ tục như giao ựất (yêu cầu nộp cả ựơn xin giao ựất, trình ký quyết ựịnh giao ựấtẦ); trường hợp mới ựược giao ựất vẫn yêu cầu nộp hồ sơ xin cấp GCN; kết thúc thủ tục không thực hiện gửi thông báo cho cấp huyện và xã ựể chỉnh lý, cập nhật hồ sơ ựịa chắnh;
- Việc lập, chỉnh lý hồ sơ ựịa chắnh là nhiệm vụ chủ yếu của VPđKQSDđ cấp tỉnh; tuy nhiên công việc này hầu như mới thực hiện ựược ở một số xã ựang tổ chức cấp mới hoặc cấp ựổi ựồng loạt GCN; hầu hết các PđKQSDđ còn lúng túng ựối với việc lập hoặc hoàn thiện hồ sơ ựịa chắnh ở các xã trước ựây ựã cấp GCN nhưng chưa lập ựủ hồ sơ ựịa chắnh; chưa thực hiện ựược việc rà soát, ựánh giá, xây dựng kế hoạch tổng thể và tổ chức thực hiện việc hoàn thiện hồ sơ ựịa chắnh ở các cấp.
- Việc kiểm tra, hướng dẫn VPđKQSDđ cấp huyện trong việc cập nhật, chỉnh lý hồ sơ ựịa chắnh chưa ựược các VPđKQSDđ cấp tỉnh quan tâm thực hiện;
- Việc quản lý, lưu trữ hồ sơ ựịa chắnh ở nhiều ựịa phương vẫn chưa ựược VPđKQSDđ cấp tỉnh triển khai thực hiện do trụ sở làm việc hiện chưa ổn ựịnh hoặc quá chật hẹp; một số ựịa phương mới chỉ thực hiện việc lưu trữ một phần hồ sơ ựịa chắnh (có nơi quản lý những trường hợp cấp GCN theo Luật ựất ựai 2003, có nơi chỉ quản lý trường hợp cấp GCN cho tổ chức ựang sử dụng,..) làm cho hồ sơ ựịa chắnh quản lý phân tán, thiếu thống nhất; một số ựịa phương ựã thực hiện tiếp nhận toàn bộ hồ sơ ựịa chắnh từ Trung tâm Thông tin nhưng do thiếu cơ sở vật chất (không ựược chuyển giao) nên chưa ựược phân loại ựể bảo quản phục vụ việc khai thác sử dụng thường xuyên theo yêu cầu.
Nguyên nhân chủ yếu của tình trạng này là do các VPđKQSDđ chưa có ựủ năng lực thực hiện hết các nhiệm vụ ựược giao (còn rất thiếu nhân lực, thiết bị và các ựiều kiện làm việc cần thiết); không ựược ựầu tư ựủ kinh phắ ựể triển khai thực hiện; song bên cạnh ựó còn do nguyên nhân chủ quan của VPđKQSDđ còn thiếu kinh nghiệm, chưa nhận thức ựầy ựủ về yêu cầu nhiệm vụ nên còn lúng túng về phương pháp, cách thức triển khai.
b) Cấp huyện:
thực hiện việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất cho các hộ gia ựình, cá nhân; thực hiện ựăng ký giao dịch về quyền sử dụng ựất của các cá nhân.
Việc quản lý, lưu trữ hồ sơ ựịa chắnh nhiều VPđKQSDđ chưa thực hiện hoặc thực hiện chưa bảo ựảm yêu cầu, hồ sơ ựịa chắnh và các hồ sơ thủ tục hành chắnh về ựất ựai còn quản lý phân tán (thậm chắ nhiều ựịa phương vẫn do cấp xã quản lý, có ựịa phương chưa có kho lưu trữ phải gửi tại xã; hầu hết các ựịa phương chưa thực hiện việc phân loại và lưu trữ hồ sơ ựịa chắnh theo quy ựịnh.
Nguyên nhân chủ yếu của tình trạng này là do năng lực thực hiện của hầu hết các VPđKQSDđ cấp huyện còn rất yếu (còn rất thiếu nhân lực, thiết bị, nhà làm việc và lưu trữ hồ sơ); không ựược ựầu tư ựủ kinh phắ ựể thực hiện nhiệm vụ; ngoài ra còn do nguyên nhân chủ quan của VPđKQSDđ còn thiếu kinh nghiệm, chưa nhận thức ựầy ựủ về yêu cầu nhiệm vụ, không xây dựng kế hoạch hoạt ựộng hàng năm và lập dự toán kinh phắ trình UBND cấp huyện duyệt cấp.
3.1.3.5. đánh giá chung về tình hình hoạt ựộng của VPđKQSDđ
a) Kết quả:
Hoạt ựộng của VPđKQSDđ ựã khắc phục nhiều khó khăn về nhân lực chuyên môn ựể thực hiện các nhiệm vụ về ựăng ký ựất ựai; ựã tạo ra sự chuyển biến mạnh mẽ trong việc cấp giấy chứng nhận.
Tắnh ựến ngày 30/6/2013, cả nước ựã cấp ựược 36,000 triệu giấy chứng nhận với tổng diện tắch 20,12 triệu ha, ựạt 83,2% diện tắch cần cấp giấy chứng nhận của cả nước, tăng 2,0% so với năm 2012. Cả nước có 11 tỉnh cơ bản hoàn thành cấp Giấy chứng nhận lần ựầu cho các loại ựất chắnh (ựạt từ 85-100 % diện tắch) gồm Bình Dương, Long An, Bến Tre, đồng Tháp, An Giang, Vĩnh Long, Bạc Liêu, đồng Nai, Quảng Trị, Hậu Giang, Cần Thơ; ngoài ra còn có 10 tỉnh khác cơ bản hoàn thành ở hầu hết các loại ựất chắnh gồm Lạng Sơn, Hải Dương, Hà Nam, Hưng Yên, Quảng Bình, đà Nẵng, Trà Vinh, Kiên Giang, Sóc Trăng, Bà Rịa - Vũng Tàu. Song cũng còn nhiều tỉnh, thành phố có kết quả cấp giấy chứng nhận ở nhiều loại ựất chắnh còn ựạt thấp (dưới 70%
diện tắch cần cấp), ựặc biệt là các tỉnh điện Biên, Lai Châu, Tuyên Quang, Bắc Cạn, Thừa Thiên Huế, Phú Yên, Gia Lai, đăk Nông.
Bảng 1.3: Kết quả cấp giấy chứng nhận các loại ựất cả nước
TT Loại ựất Số GCN ựã cấp Diện tắch (ha) Tỷ lệ ựạt (%) 1 đất sản xuất nông nghiệp 16.439.360 8.038.180 82,9 2 đất nuôi trồng thủy sản 836.650 551.100 81,1 3 đất lâm nghiệp 1.597.710 , 9.904.900 86,1 4 đất ở nông thôn 11.261.600 449.900 85,0
5 đất ở ựô thị 4.142.540 99.560 80,3
6 đất chuyên dùng 177.600 522.100 64,0 7 đất cơ sở tôn giáo 18.120 7.680 52,2
Cả nước 35.834.689 20.118.846 83,2 Nguồn báo cáo Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2013 đạt ựược kết quả này trước hết là do với việc thành lập các VPđKQSDđ, lực lượng chuyên môn về ựăng ký, cấp giấy chứng nhận ựã ựược gia tăng hơn nhiều lần so với trước ựây và ựã trở thành một lực lượng chuyên nghiệp, mang tắnh chuyên môn sâu, ắt bị chi phối bởi các công việc mang tắnh sự vụ khác về quản lý ựất ựai của cơ quan tài nguyên và môi trường từng cấp; hơn nữa ựã phân biệt rõ các công việc mang tắnh sự nghiệp với công việc quản lý nhà nước trong hoạt ựộng ựăng ký, cấp Giấy chứng nhận; trên cơ sở ựó phân ựịnh rõ chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan có thẩm quyền trong việc giải quyết thủ tục cấp giấy chứng nhận và các thủ tục hành chắnh về ựất ựai và ựã cải cách thủ tục theo hướng ựơn giản, rút ngắn thời gian thực hiện cấp Giấy chứng nhận hơn rất nhiều so với trước Luật ựất ựai 2003.
b) Tồn tại, hạn chế:
rất chậm so với yêu cầu nhiệm vụ thi hành Luật ựất ựai. Chức năng nhiệm vụ của các VPđKQSDđ ở nhiều ựịa phương chưa ựược phân ựịnh rõ ràng, nhiều VPđKQSDđ cấp tỉnh còn có sự chồng chéo với một số ựơn vị khác của Sở, nhất là Trung tâm Thông tin TN&MT, thậm chắ một số tỉnh còn chồng chéo chức năng với VPđKQSDđ (hoặc phòng TN&MT) cấp huyện.
Việc tổ chức bộ máy các VPđKQSDđ các ựịa phương chưa thống nhất; chức năng nhiệm vụ của một số ựơn vị trực thuộc VPđKQSDđ cấp tỉnh chưa ựược phân ựịnh rõ ràng, ựôi khi còn chồng chéo, thiếu tắnh chuyên nghiệp, thậm chắ có nơi các phòng làm chung cùng 1 công việc.
điều kiện nhân lực của hầu hết các VPđKQSDđ còn rất thiếu về số lượng, hạn chế về kinh nghiệm công tác, chưa ựáp ứng ựược yêu cầu thực hiện nhiệm vụ mà Luật đất ựai ựã phân cấp; ựây là nguyên nhân cơ bản của việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất chậm và sự hạn chế trong việc lập, chỉnh lý hồ sơ ựịa chắnh hiện nay. điều kiện cơ sở vật chất, thiết bị kỹ thuật cần thiết cho thực hiện thủ tục hành chắnh về ựất ựai của VPđKQSDđ còn rất thiếu thốn, nhiều VPđKQSDđ chưa có máy ựo ựạc ựể trắch ựo thửa ựất, máy photocopy ựể sao hồ sơ; ựặc biệt diện tắch làm việc chật hẹp và không có trang thiết bị bảo quản ựể triển khai việc lưu trữ hồ sơ ựịa chắnh