2. TỔNG QUAN VẤN đỀ NGHIÊN CỨU
2.2.2.4. Bồi thường về tài sản, cây cối, hoa màu gắn liền với ựất bị thu hồi
Trên cơ sở chắnh sách bồi thường và TđC của Nhà nước cách xác ựịnh phương án bồi thường tài sản gắn liền với ựất của các ựịa phương ựược người dân ựồng tình ủng hộ. Nhiều dự án bồi thường cho một số công trình, cây cối, hoa màu cao hơn giá thị trường.
2.2.2.5. Tái ựịnh cư và cơ sở hạ tầng khu tái ựịnh cư.
Thực trạng trong những năm qua cho thấy việc xây dựng các khu TđC của các dự án rất bị ựộng, thiếu ựồng bộ nhất là các dự án thuộc nguồn vốn Trung ương, trong ựó, tồn tại lớn nhất là cơ sở hạ tầng khu TđC không ựược ựầu tư theo quy ựịnh hoặc ựầu tư nửa vờị Các dự án thiếu biện pháp phục hồi thu nhập tại nơi ở mới cho người TđC. Các công trình khu công nghiệp khu chế xuất phương án bồi thường do các chủ dự án lập, Hội ựồng GPMB chỉ tham gia với tư cách tư vấn. Vì vậy trách nhiệm của chắnh quyền ựịa phương thường không cao và là nguyên nhân làm giảm hiệu lực pháp luật của các chắnh sách bồi thường và TđC, ảnh hưởng ựến tiến ựộ GPMB.
Nguồn ựất xây dựng các khu TđC ở các khu ựô thị loại I và loại II rất hiếm, mặc dù có chắnh sách xây dựng nhà ở ra khu ven ựô nhưng chưa ựược người dân chấp nhận do giá căn hộ quá cao, có sự lệch lớn về chế ựộ xã hội, những hộ sống
bằng nghề buôn bán thì hầu hết không lựa chọn phương án ựổi ựất lấy ựất. Còn ở khu dân cư nông thôn, việc thu hồi ựất làm ảnh hưởng ựến tập quán sinh hoạt của người dân, giao ựất mới với quy mô như diện tắch hiện nay không ựáp ứng ựược nhu cầu sinh hoạt và nông nghiệp của người dân như: Nhà phải có sân phơi, gần gũi với họ hàng, ựi lại thuận tiện...
2.2.2.6. Trình ựộ hiểu biết pháp luật ựất ựai và bồi thường giải phóng mặt bằng
Công tác phổ biến pháp luật ựất ựai và chắnh sách bồi thường, hỗ trợ GPMB của Hội ựồng bồi thường cho người bị thu hồi ựất tại các ựịa phương là chưa sát thực tế. Phần lớn người dân rất quan tâm ựến chắnh sách bồi thường GPMB nhưng công tác tuyên truyền ở các ựịa phương còn nhiều hạn chế, ở những vùng có trình ựộ dân trắ cao thì kiến thức hiểu biết pháp luật, việc chấp hành các quy ựịnh của luật nghiêm minh và công tác GPMB ựạt ựược tiến ựộ và hiệu quả ựúng với kế hoạch. Trái lại, ựối với những vùng nông thôn, miền núi, do không có ựiều kiện tuyên truyền phổ biến chắnh sách pháp luật, mặt bằng dân trắ thấp dẫn ựến việc GPMB gặp rất nhiều khó khăn.
Nhận xét chung về công tác GPMB ở Việt Nam:
Ở nước ta, các quy ựịnh của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư ngày càng phù hợp hơn với yêu cầu của thực tế cũng như yêu cầu của các quy luật kinh tế. Quan tâm tới lợi ắch của những người bị thu hồi ựất, Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP sau một thời gian thực hiện, ựặc biệt là sau sự ra ựời của Nđ 69/2009/Nđ-CP ựã thể hiện ựược tắnh khả thi và vai trò tắch cực của các văn bản pháp luật. Vì thế, công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư trong thời gian qua ựã ựạt ựược các kết quả khá khả quan, thể hiện trên một số khắa cạnh chủ yếu sau:
Thứ nhất, ựối tượng ựược bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư ngày càng ựược xác ựịnh ựầy ựủ chắnh xác, phù hợp với tình hình thực tế của ựất nước, giúp cho công tác quản lý ựất ựai của Nhà nước ựược nâng cao, người nhận ựền bù cũng thấy thỏa ựáng.
Thứ hai, mức bồi thường hỗ trợ ngày càng cao tạo ựiều kiện cho người dân bị thu hồi ựất có thể khôi phục lại tài sản bị mất. Một số biện pháp hỗ trợ ựã ựược
bổ sung và quy ựịnh rất rõ ràng, thể hiện ựược tinh thần ựổi mới của đảng và Nhà nước nhằm giúp cho người dân ổn ựịnh về ựời sống và sản xuất.
Thứ ba, việc bổ sung quy ựịnh về quyền tự thỏa thuận của các nhà ựầu tư cần ựất với người sử dụng ựất ựã góp phần giảm sức ép cho các cơ quan hành chắnh trong việc thu hồi ựất.
Thứ tư, trình tự thủ tục tiến hành bồi thường hỗ trợ tái ựịnh cư ựã giải quyết ựược nhiều khúc mắc trong thời gian qua, giúp cho các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện công tác bồi thường, tái ựịnh cư ựạt hiệu quả.
Thứ năm, các ựịa phương bên cạnh việc thực hiện các quy ựịnh Luật ựất ựai năm 2003, các Nghị ựịnh hướng dẫn thi hành, ựã dựa trên sự ựịnh hướng chắnh sách của đảng và Nhà nước, tình hình thực tế tại ựịa phương ựể ban hành các văn bản pháp luật áp dụng cho ựịa phương mình, làm cho công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư ựược thực hiện hợp lý và ựạt hiệu quả cao hơn.
Thứ sáu, nhận thức về tầm quan trọng, ý nghĩa nhân văn cũng như tắnh chất phức tạp của vấn ựề thu hồi ựất, tái ựịnh cư của các nhà quản lý, hoạch ựịnh chắnh sách, của chắnh quyền ựịa phương ựược nâng lên. Chắnh phủ ựã có nhiều nỗ lực ựể tạo ựiều kiện vật chất và kỹ thuật trong việc bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư.
đội ngũ cán bộ làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư có năng lực và có nhiều kinh nghiệm ngày càng ựông ựảo; sự chia sẻ kinh nghiệm thực tiễn của công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư giữa các bộ, ban, ngành có các dự án ựầu tư ngày càng ựược mở rộng và có hiệu quả.
Nhờ những cải thiện về quy ựịnh pháp luật, về phương pháp tổ chức, về năng lực cán bộ thực thi giải phóng mặt bằng, tiến ựộ giải phóng mặt bằng trong các dự án ựầu tư gần ựây ựã ựược rút ngắn hơn so với các dự án cũ, góp phần giảm bớt tác ựộng tiêu cực ựối với người dân cũng như ựối với dự án. Việc thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư ựã giúp cho ựất nước ta xây dựng cơ sở vật chất, phát triển kết cấu hạ tầng, xây dựng khu chế xuất, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, các dự án trọng ựiểm của Nhà nước, cũng như góp phần chuyển ựổi cơ cấu nền kinh tế, ổn ựịnh ựời sống sản xuất cho người có ựất bị thu hồị
Tuy nhiên, bên cạnh những thành công ựó chúng ta cũng còn những tồn tại, vướng mắc khi tiến hành bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư, trong ựó ựặc biệt là vấn ựề giá ựền bù, gây những tác ựộng tiêu cực ựối với thị trường bất ựộng sản.
2.3. Tổng quan một số công trình nghiên cứu về chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư.
Năm 2002, đề tài về ựiều tra nghiên cứu xã hội học chắnh sách bồi thường GPMB ựã ựược Viện Nghiên cứu địa chắnh- Tổng cục ựịa chắnh (nay là Bộ Tài nguyên và Môi trường) quan tâm và thực hiện. Mục tiêu của đề tài là thông qua kết quả ựiều tra nghiên cứu xã hội học ựể tổng hợp, phân tắch và ựánh giá những mặt tắch cực, tiêu cực trong quá trình áp dụng, thực hiện chắnh sách bồi thường hỗ trợ và TđC; ựồng thời xác ựịnh nguyên nhân của những mặt tiêu cực làm hạn chế hiệu quả của việc áp dụng chắnh sách và ảnh hưởng của nó ựối với ựời sống xã hội trong giai ựoạn hiện nay và từ ựó ựưa ra những luận cứ phù hợp trong việc xây dựng chắnh sách bồi thường GPMB.
- Trường đại học kinh tế quốc dân phối hợp với một số Bộ, ngành có liên quan thực hiện ựề tài cấp Nhà nước ỘThực trạng thu nhập, ựời sống, việc làm của người có ựất bị thu hồi ựể xây dựng các khu công nghiệp, khu ựô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế Ờ xã hội, nhu cầu công cộng và lợi ắch quốc giaỢ. Kết quả ựề tài cho thấy ựại ựa số thu nhập và ựời sống của người dân bị thu hồi ựất bị xáo trộn rất lớn, một số tận dụng tốt cơ hội thì vươn lên làm giầu, số còn lại mất ựất là mất cuộc sống. Cũng trong kết quả của nghiên cứu này còn cho thấy kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của nước ta có nhiều thay ựổi do chắnh sách này nhưng mức ựộ tiếp cận của người dân trực tiếp mất ựất và bộ phận còn lại là chưa caọ
- Luận văn thạc sỹ nông nghiệp của tác giả Trần Thị Hợi ỘNghiên cứu tác
ựộng của việc thực hiện chắnh sách bồi thường giải phóng mặt bằng ựến ựời sống và việc làm của người dân khi Nhà nước thu hồi ựất của một số dự án trên ựịa bàn huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng YênỢ(2008) ựã làm rõ những tác ựộng của việc bồi thường, hỗ trợ cho người dân khi Nhà nước thu hồi ựất xây dựng khu công nghiệp và các nhà
hồi ựất nông nghiệp phục vụ xây dựng các nhà mày và khu công nghiệp trên ựịa bàn huyện Yên Mỹ ựến ựời sống kinh tế - xã hội của người dân huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên.
- Luận văn thạc sỹ nông nghiệp của tác giả Nguyễn Văn Hội Ộ đánh giá ảnh
hưởng của việc thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt bằng một số dự án ựến thu nhập và việc làm của người dân trên ựịa bàn huyện Quế Võ - tỉnh Bắc NinhỢ(2011) cũng ựã ựi sâu tìm hiểu việc thực hiện giá bồi thường về ựất và các tài sản trên ựất tại một số dự án trên ựại bàn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh. Kết quả của luận văn cho thấy việc thực hiện bồi thường ở Quế Võ tuy ựược thực hiện tốt nhưng cũng không tránh khỏi những vướng mắc khó khăn, ựặc biệt là sự chênh lệch giá trong quá trình bồi thường ở các diện tắch thu hồi và hiện tượng khiếu kiện vẫn thường xuyên xảy ra ở ựâỵ
- Khổng Minh Tùng, 2010, trong luận văn thạc sỹ kinh tế ỘGiải pháp hoàn
thiện quá trình thực thi chắnh sách thu hồi ựất nông nghiệp, bồi thường giải phóng
mặt bằng tại huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc GiangỢ. Tác giả ựã tiến hành nghiên cứu
tình hình thực thi các chắnh sách thu hồi ựất, bồi thường giải phóng mặt bằng ở huyện Yên Dũng tỉnh Bắc Giang và có một số kết luận như: Tình hình thực thi chắnh sách ở ựịa phương là tương ựối tốt, tuy nhiên mức ựộ minh bạch trong công tác thu hồi ựất và bồi thường giải phóng mặt bằng là chưa cao, còn có hiện tượng khiếu kiện kéo dài; ngoài ra nghiên cứu cũng chỉ ra rằng mức giá áp dụng bồi thường theo các quy ựịnh của Nhà nước và ựịa phương là chưa hợp lý cần có sự bổ sung và sửa ựổi theo hướng tăng lên. Cũng trong bài báo cáo này tác giả cũng ựề xuất một số giải pháp có tắnh chất tham khảo ựể hoàn thiện quá trình thực thi chắnh sách thu hồi ựất, bồi thường giải phóng mặt bằng như tư vấn cho người dân cách sử dụng tiền ựền bù, lập quỹ giải quết việc làm cho người dân mất ựất, hoàn thiện các chắnh sách ựất ựai có liên quan.
Ngoài các công trình nêu trên còn có rất nhiều các công trình nghiên cứu có liên quan tới công tác thực hiện chắnh bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất nông nghiệp giải phóng mặt bằng nhưng trong khuôn khổ ựề tài này tác giả chỉ giới thiệu một vài công trình cụ thể mà tác giả ựã sưu tầm và tham khảo trong quá trình thực hiện nghiên cứu của mình.
3. NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1. đối tượng nghiên cứụ 3.1. đối tượng nghiên cứụ
- Nghiên cứu các vấn ựề về cơ sở lý luận, cơ sở thực tiễn và các vấn ựề kinh tế xã hội liên quan ựến việc thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất, GPMB ở ựịa bàn huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh.
- đối tượng ựiều tra trực tiếp là các hộ bị thu hồi ựất ựể xây các khu công nghiệp và cơ quan thực hiện chắnh sách ựền bù khi thu hồi ựất nông nghiệp, GPMB tại huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh.
- Những tác ựộng, hiệu quả ựem lại của việc thu hồi ựất xây dựng khu công nghiệp ựến ựời sống người dân.
3.2. Phạm vi nghiên cứụ
3.2.1. Về nội dung:
đề tài nghiên cứu kết quả thực hiện chắnh sách bồi thường hỗ, hỗ trợ trong quá trình thu hồi ựất nông nghiệp, GPMB xây dựng các Khu công nghiệp và giải pháp hoàn thiện chắnh sách ựó trên ựịa bàn huyện.
3.2.2. Về không gian:
Nghiên cứu ựề tài trên ựịa bàn huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh.
3.2.3. Về thời gian:
Số liệu thu thập nghiên cứu thực trạng trong khoảng thời gian từ năm 2009 ựến năm 2013.
3.2.4. Tiêu chắ lựa chọn các dự án nghiên cứu
Các dự án nghiên cứu ựược lựa chọn trên cơ sở phân tắch ựạt ựiểm tối ưu và ựặc trưng nhất mang lại kết quả nghiên cứu làm nổi rõ những ảnh hưởng, tầm quan trọng của việc thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ trong công tác thu hồi ựất GPMB cho xây dựng các khu công nghiệp trên ựịa bàn huyện Thuận Thành. Từ những mục ựắch ựó, chúng tôi lựa chọn 02 dự án ựạt ựược các tiêu chắ sau:
- Dự án có quy mô sử dụng ựất lớn;
- Dự án ựã hoàn tất việc bồi thường theo từng ựợt, từng giai ựoạn;
- Dự án ựem lại hiệu quả kinh tế cao và là dự án trọng tâm trong ựịnh hướng phát triển của huyện.
Căn cứ vào các tiêu chắ ựó, các dự án ựược lựa chọn ựó là:
- Khu công nghiệp Thuận Thành II ( Chủ ựầu tư là Cty TNHH phát triển nhà ựất Shun - Far).
- Khu công nghiệp Thuận Thành III Ờ Phân khu A (Chủ ựầu tư là Cty TNHH Khai Sơn).
3.2.5. Các hộ ựược ựiều tra, phỏng vấn
để phục vụ cho mục ựắch nghiên cứu của ựề tài, các hộ dân ựược lựa chọn ựiều tra, phỏng vấn cần ựảm bảo thoả mãn các tiêu chắ sau:
- Là các hộ dân có ựất bị thu hồi thuộc 02 dự án nghiên cứu;
- được chọn ngẫu nhiên trong số các hộ bị Nhà nước thu hồi ựất ựể thực hiện 02 dự án;
Với quy mô và vị trắ vô cùng quan trọng của 2 Khu công nghiệp nên số hộ dân bị thu hồi ựất cho dự án là rất lớn. Tuy nhiên diện tắch ựất thu hồi phục vụ 2 dự án trên chủ yếu là ựất nông nghiệp, vì vậy có sự tương ựồng lớn trong các tiêu chắ lựa chọn số lượng các hộ ựiều trạ số lượng các hộ dân ựược lựa chọn như sau:
- Dự án KCN Thuận Thành II: 125 hộ/1.118 hộ bị thu hồi (chiếm 11,2%) - Dự án KCN Thuận Thành III: 125 hộ/1.182 hộ bị thu hồi (chiếm 10,6%).
3.3. Nội dung nghiên cứụ
để ựạt ựược mục tiêu của ựề tài, tôi tiến hành nghiên cứu những nội dung sau: - Nghiên cứu ựiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh (những ựiều kiện có liên quan ựến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng).
- Tình hình quản lý sử dụng ựất của huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh và các văn bản pháp lý có liên quan ựến việc bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi nhà nước thu hồi ựất ựể thực hiện các dự án ựầu tư trên ựịa bàn nghiên cứụ
- điều tra việc thực hiện chắnh sách bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ựất ựể thực hiện các dự án ựầu tư trên ựịa bàn nghiên cứụ
- đánh giá việc thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư của 2 dự án thuộc ựịa bàn nghiên cứu về các mặt:
+ đối tượng và ựiều kiện bồi thường về ựất + Giá ựất tắnh bồi thường, hỗ trợ