4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.3.2.5.đánh giá chung về hai dự án
Qua nghiên cứu, phân tắch về chắnh sách bồi thường, hỗ trợ trong việc triển khai công tác bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi ựất tại một số dự án xây dựng khu công nghiệp trên ựịa bàn huyện Thuận Thành ta có thể thấy ựược sự thay ựổi rất lớn về giá trị bồi thường, hỗ trợ cho 1m2 ựất tại thời ựiểm trước và sau khi có Nghị ựinh 69/2009/Nđ-CP qua bảng 4.8.
Bảng 4.8 . đơn giá bồi thường, hỗ trợ trong công tác thu hồi ựất xây dựng KCN tại huyện Thuận Thành.
đVT: ựồng/m2 KCN Thuận Thành III KCN Thuận Thành II Nội dung đợt 1 đợt 2 đợt 3 đợt 1 đợt 2
đơn giá bồi thường 79.000 194.000 439.000
Bồi thường thu hồi ựất 50.000 50.000 70.000
Bồi thường thu hồi hoa
màu, tài sản trên ựất 9.000 9.000 9.000
Hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống và ổn ựịnh sản xuất
10.000 10.000 10.000
Hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp và tạo việc làm.
10.000 125.000
(Hỗ trợ 2,5 lần giá ựất nông nghiệp ựối với toàn bộ diện tắch ựất nông nghiệp bị thu hồi) 350.000 (Hỗ trợ 5 lần giá ựất nông nghiệp ựối với toàn bộ diện tắch ựất nông nghiệp bị thu hồi)
(Nguồn: Tổng hợp từ Phương án bồi thường GPMB)
Nhìn vào bảng 4.8 ta thấy, ựầu năm 2009 ựơn giá bồi thường hỗ trợ áp dụng cho công tác GPMB tại KCN Thuận Thành III chỉ là 79.000 ựồng/m2, thì ựến tháng 10 năm 2010 thì ựơn giá ựất áp dụng cho công tác GPMB tại KCN Thuận Thành II ựã là 194.000 ựồng/m2( Gấp 1,9 lần so với ựơn giá bồi thường, hỗ trợ ựất nông nghiệp áp dụng tại KCN Thuận Thành III) và ựến tháng 2 năm 2013 thì ựơn giá này ựã là 439.000 ựồng/m2( Gấp 5,6 lần so với ựơn giá bồi thường, hỗ trợ ựất nông nghiệp áp dụng tại KCN Thuận Thành III). Ta thấy, ựối với ựơn giá cuối cùng này cũng mới phần nào bù ựắp ựược những mất mát do việc người dân bị thu hồi ựất canh tác ựể xây dựng 2 KCN trên. điều ựó lý giải vì sao tiến ựộ GPMB tại 2 KCN
diễn ra tương ựối chậm chạp và gặp nhiều khó khăn. Qua ựó ựể thấy có một chắnh sách ựúng ựắn thì sẽ tạo ựược sự ựồng thuận và nhất trắ ủng hộ và hợp tác của người dân trong công cuộc xây dựng ựất nước theo hướng công nghiệp hóa Ờ hiện ựại hóạ
Bảng 4.9. Kết quả bồi thường và giải phóng mặt bằng tại 2 dự án.
đVT: ựồng
Chỉ tiêu Giá trị bồi
thường, hỗ trợ Chi phắ hội ựồng GPMB (2%) Tổng kinh phắ ỊDA KCN Thuận Thành II 167,922,038,000 3,358,440,760 171,280,478,760
1. Kinh phắ bồi thường 42,887,423,000 857,748,460 43,745,171,460
1.1 đất Nông nghiệp 36,305,888,000 726,117,760 37,032,005,760
1.2 Bồi thường hoa màu 6,071,673,600 121,433,472 6,193,107,072
1.3 Hệ thống cống, mương máng 509,861,400 10,197,228 520,058,628
2. Kinh phắ hỗ trợ 125,034,615,000 2,500,692,300 127,535,307,300
2.1 Ổn ựinh ựời sống, sản xuất 16,867,230,000 337,344,600 17,204,574,600
2.2 Chuyển ựổi nghề nghiệp, tạo
việc làm 108,167,385,000 2,163,347,700 110,330,732,700
IỊDA KCN Thuận Thành III
(Khai sơn) 59,767,121,475 1,195,342,430 60,962,463,905
1. Kinh phắ bồi thường 44,295,269,475 885,905,390 45,181,174,865
1.1 đất ở 38,627,762,475 772,555,250 39,400,317,725 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
1.2 đất vườn 5,667,507,000 113,350,140 5,780,857,140
2. Kinh phắ hỗ trợ 15,471,852,000 309,437,040 15,781,289,040
2.1chuyển ựổi nghề nghiệp, ổn
ựịnh ựời sống, sản xuất 15,471,852,000 309,437,040 15,781,289,040
Tổng kinh phắ tại 2 dự án 227,689,159,475 4,553,783,190 232,242,942,665
Nguồn: Phòng tài nguyên môi trường huyện Thuận Thành 4.3.2.6. Ưu ựiểm và tồn tại của công tác GPMB trong các dự án xây dựng KCN tại huyện Thuận Thành.
Nghiên cứu kết quả triển khai công tác bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi ựất tại 2 dự án xây dựng KCN Thuận Thành II và Thuận Thành III trên ựịa bàn huyện Thuận Thành, ta có thể thấy số tiền bồi thường, hỗ trợ thực hiện 2 dự án cũng tương ựối lớn. Hai dự án này là hai dự án trọng tâm trong công cuộc phát triển kinh
tế của huyện Thuận Thành, nó ảnh hưởng rất nhiều tới việc sản xuất, tình hình kinh tế của các hộ dân. Tuy nhiên với ựịnh hướng cho tương lai thì việc sớm GPMB, cung cấp ựất sạch cho chủ ựầu tư xây dựng KCN là nhiệm vụ rất cấp bách và quan trọng của UBND huyện. đánh giá lại quá trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ cho việc GPMB xây dựng 2 KCN ta nhận thấy những ựiểm sau:
- Về ưu ựiểm:
+ UBND tỉnh Bắc Ninh ựã ban hành kịp thời các văn bản hướng dẫn về bồi thường GPMB trên ựịa bàn. Nội dung văn bản của ựịa phương phù hợp với quy ựịnh của pháp luật ựất ựai hiện hành và có sự ựiều chỉnh linh hoạt thắch hợp với từng thời ựiểm và tình hình thực tế của ựịa phương ( Thể hiện qua Qđ 157/2011/Qđ-UBND tăng mức hỗ trợ từ 2,5 lần lên 5 lần giá ựất nông nghiệp)
+ Việc bồi thường GPMB ựược thực hiện theo ựúng trình tự quy ựịnh của pháp luật, tạo ựiều kiện có sẵn ựất sạch ựể giao cho doanh nghiệp thực hiện dự án khi Nhà nước có quyết ựịnh giao ựất.
+ đối tượng và ựiều kiện ựể ựược bồi thường hỗ trợ ựược xem xét, cân nhắc kỹ lưỡng, có lý, có tình và tuân thủ chặt chẽ các quy ựịnh của pháp luật. Chắnh sách hỗ trợ thực hiện theo ựúng quy ựịnh.
+ được người dân ủng hộ theo ựúng ựường lối, chắnh sách phát triển kinh tế chung của huyện.
- Các tồn tại:
+ Giá bồi thường ựất nông nghiệp còn thấp, chưa phù hợp với khả năng sinh lợi của ựất. Ngoài ra vấn ựề chênh lệch về giá ựất giữa hai thời ựiểm thu hồi khác nhau với những chắnh sách khác nhau cũng ựã tác ựộng ựến người dân, làm nảy sinh sự so sánh và ựề nghị tăng giá bồi thường, hỗ trợ.
+ Việc hỗ trợ chủ yếu là bằng tiền mặt, công tác ựào tạo nghề chưa ựược quan tâm cụ thể và ựúng mức.
+ Tiến ựộ thực hiện còn chậm, chưa ựáp ứng yêu cầu ựề ra, nhiều dự án kéo dài thời gian thực hiện làm ảnh hưởng ựến các nhà ựầu tư và ảnh hưởng ựến hiệu quả ựầu tư.
+ Chế ựộ chắnh sách về bồi thường thường xuyên thay ựổi, ựặc biệt là các văn bản, Quyết ựịnh của UBND tỉnh ban hành còn nhiều mâu thuẫn chưa thống nhất, khó thực hiện ựặc biệt là việc xác ựịnh loại ựất ựược bồi thường giữa Hội ựồng bồi thường huyện và các phòng, ban ngành cấp huyện chưa thống nhất dẫn ựến việc lập phương án bồi thường chậm; Nhiều phương án ựã ựược phê duyệt nhưng không thể thực hiện ựược.
+ Theo nguyên tắc công tác bồi thường giải phóng mặt bằng phải ựược triển khai thực hiện trong thời gian chuẩn bị ựầu tư (ựồng thời với việc lập dự án ựầu tư), khi khởi công xây dựng thì công tác giải phóng mặt bằng phải hoàn tất. Thế nhưng, hầu hết các dự án sau khi tổ chức ựấu thầu xong chủ ựầu tư mới triển khai công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, dẫn ựến vừa thi công, vừa giải phóng mặt bằng cho nên một số công trình khi vướng mắc về giải phóng mặt bằng phải ngừng thi công hoặc thi công dở dang không triệt ựể.
+ Một số phương án sử dụng vốn ngân sách nhà nước khi phương án ựược phê duyệt chủ ựầu tư giải quyết kinh phắ ựể chi trả còn chậm, khi có kinh phắ thì giá cả bồi thường thay ựổi phải lập lại phương án.
+ Công tác xây dựng các khu tái ựịnh cư phục vụ giải phóng mặt bằng phải ựược thực hiện trước khi lập phương án bồi thường giải phóng mặt bằng, thế nhưng trong thời gian vừa qua, việc chuẩn bị ựất tái ựịnh cư không ựáp ứng ựược yêu cầụ + Việc xây dựng bảng giá ựất, tài sản phục vụ công tác giải phóng mặt bằng chưa phù hợp, không sát với giá thị trường (chỉ bằng 50% ựến 70% giá trị trường) cho nên các hộ dân bị ảnh hưởng không chấp nhận, phát sinh nhiều kiến nghị, khiếu nạị
+ Trong quá trình triển khai thực hiện công tác bồi thường mất rất nhiều thời gian cho quá trình kiểm kê tài sản, ựồng thời việc xác nhận thời ựiểm xây dựng nhà cửa, nguồn gốc ựất ựai, số nhân khẩu cũng rất chậm chạp. Theo quy ựịnh việc xác nhận thuộc thẩm quyền UBND cấp xã nhưng chẳng có văn bản nào quy ựịnh thời gian tối ựa ựể giải quyết công việc nàỵ
4.4. Tác ựộng của việc thực hiện chắnh sách bồi thường giải phóng mặt bằng ựến ựời sống và việc làm của các hộ dân bị thu hồi ựất ở Thuận Thành.
4.4.1. Tổng hợp kết quả ựiều tra, phỏng vấn các hộ dân về tình hình thu hồi ựất, bồi thường và hỗ trợ tại 2 dự án. bồi thường và hỗ trợ tại 2 dự án.
Trong công tác thu hồi ựất xây dựng Khu công nghiệp, do không còn quỹ ựất canh tác dự trữ ựể bồi thường, nên huyện Thuận Thành thực hiện bồi thường, hỗ trợ hoàn toàn bằng tiền. Cùng với quá trình chuyển ựổi mục ựắch sử dụng ựất từ ựất nông nghiệp sang mục ựắch công nghiệp, việc thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ cho người có ựất thu hồi bị thu hồi ựã có những tác ựộng rõ rệt ựến vấn ựề lao ựộng, việc làm của người dân.
Tiền bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi ựất của hộ nông dân ựược coi như là một khoản vốn, song ựối với hộ nông dân sản xuất nhỏ mang tắnh tự cung tự cấp thì sự tách bạch giữa vốn ựầu tư sản xuất với các khoản tiền chi dùng khác của gia ựình là không rõ ràng. Vì vậy trong phạm vi nghiên cứu của ựề tài, tôi ựề cấp ựến việc sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ của nhóm hộ bị thu hồi ựất ựể xém xét tình hình chi tiêu khoản tiền này như thế nào, có ựúng mục ựắch và hiệu quả hay không. Kết quả thu ựược như sau:
Bảng 4.10. Kết quả phỏng vấn chi tiết về thu hồi ựất và bồi thường hỗ trợ của các hộ dân. ST T Chỉ tiêu đơn vị KCN Thuận Thành II KCN Thuận Thành III
Số người có ựất bị thu hồi ựược hỏi, trong
ựó: Hộ 125 125
+ Số hộ bị thu hồi hết ựất nông nghiệp Hộ 0 6 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Số hộ bị thu hồi trên 50% ựất nông
nghiệp Hộ 58 65
1
+ Số hộ bị thu hồi dưới 50% ựất nông
nghiệp Hộ 67 54
2 Tổng số nhân khẩu BAH do thu hồi Người 595 549
3 Tổng diện tắch ựất NN của các hộ trước
khi thu hồi m
2
287,451 283,570 4 Bình quân diện tắch ựất NN/hộ trước khi thu hồi m2/hộ 2,300 2,269 5 Tổng diện tắch ựất NN của các hộ bị thu
hồi m
2 102,423 35,040
6 Bình quân diện tắch ựất NN bị thu hồi/hộ m2/hộ 819.38 280.32 7 Tổng diện tắch ựất NN của các hộ sau thu
hồi m2 185,028 248,530
8 Bình quân diện tắch ựất NN sau thu hồi/hộ m2/hộ 1,480 1,988
9 Tổng số tiền bồi thường hỗ trợ Triệu
ựồng 12,802,875 4,380,000 10 Bình quân tiền bồi thường hỗ trợ/hộ Triệu ựồng 102,423 35,040
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả ựiều tra, phỏng vấn các hộ)
Nhìn vào bảng 4.10 ta thấy, ựiều tra phỏng vấn 125 hộ dân cư tại dự án KCN Thuận Thành II thì bình quân diện tắch ựất nông nghiệp trước khi thu hồi của các hộ là 2.300m2/hộ, bình quân diện tắch ựất nông nghiệp bị thu hồi là 819m2/hộ và diện tắch ựất nông nghiệp còn lại là 1.480m2/hộ. Số tiền bồi thường, hỗ trợ bình quân các hộ nhận ựược là 102,423 triệu ựồng/hộ. Cũng với 125 hộ dân cư tại dự án KCN
Thuận Thành III thì bình quân diện tắch ựất nông nghiệp trước khi thu hồi của các hộ là 2.269m2/hộ, bình quân diện tắch ất nông nghiệp bị thu hồi là 280m2/hộ và diện tắch ựất nông nghiệp còn lại là 1.988m2/hộ. Số tiền bồi thường, hỗ trợ bình quân các hộ nhận ựược là 35,040 triệu ựồng/hộ. Sở dĩ có sự chênh lệch lớn về số tiền bồi thường, hỗ trợ của các hộ dân trong 2 dự án là do có sự thay ựổi về chắnh sách ựền bù ựược sửa ựổi theo Nghị ựịnh 69/Nđ-CP.
4.4.2. Phương thức sử dụng tiền bồi thường và hỗ trợ của các hộ dân.
Chắnh sách thu hồi ựất nông nghiệp không chỉ ảnh hưởng ựến lao ựộng, việc làm của người dân có ựất bị thu hồi, mà việc Nhà nước áp dụng chắnh sách bồi thường cho các hộ có ựất nông nghiệp bị thu hồi bằng tiền còn ảnh hưởng rất lớn và sâu sắc ựến thu nhập cũng như ựiều kiện sống của gia ựình họ. Việc nhận ựược một số tiền ựền bù lớn ựối với người nông dân khi bị thu hồi ựất nông nghiệp như một niềm vui vì có ựược một số vốn ựể kinh doanh sản xuất. Song cũng là một vấn ựề ựau ựầu khi không biết sử dụng vào mục ựắch gì ựể tồn tại khi công cụ sản xuất ựặc biệt là ựất canh tác ựã không còn. điều tra phỏng vấn các hộ dân bị thu hồi ựất tại hai dự án xây dựng Khu công nghiệp về việc sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ thu ựược kết quả như sau:
Bảng 4.11. Phương thức sử dụng tiền bồi thường và hỗ trợ của các hộ dân tại 2 dự án.
STT Chỉ tiêu Số hộ Tỷ lệ %
Tổng số hộ 250 100
1 Thuê ựất NN ựể tái SX 65 26
2 Xây dựng, sửa chữa nhà cửa 168 67.2
3 Mua sắm ựồ dùng 189 75.6
4 Gửi tiết kiệm 104 41.6
5 đầu tư mở rộng SXKD 87 34.8 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
6 đầu tư cho giáo dục, học nghề 112 44.8
7 Mục ựắch khác 52 20.8
Một ựiều dễ thấy là có tới 67,2% người dân khi nhận ựược tiền bồi thường, hỗ trợ ựã sử dụng vào việc xây dựng hoặc sửa chữa nhà cửạ điều này là do tâm lý người dân từ xưa vẫn luôn muốn ựược sống trong cảnh nhà cao cửa rộng, vì thế khi có một món tiền lớn thì việc ựầu tiên họ nghĩ ựến ựó là việc sang sửa hoặc xây dựng mới nhà cửạ Tiếp ựến ta thấy tỷ lệ số hộ gia ựình sử dụng tiền ựền bù vào việc mua sắm ựồ dùng cũng rất cao, tới 75,6%. điều ựặc biệt chỉ có 26% số người dân ựược hỏi là có ý ựịnh sử dụng tiền ựền bù vào việc thuê ựất canh tác nông nghiệp ựể tái sản xuất. Và cũng chỉ có 34,8% là sẽ dùng tiền vào việc ựầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh các ngành nghề khác. Trong thời kỳ ựổi mới việc ựầu tư cho học hành là một hướng ựi ựúng ựắn và vô cùng quan trọng, chắnh vì thế với tỷ lệ 44,8% người dân sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ ựể ựầu tư cho con cái học hành là một ựiều tiến bộ và ựúng hướng của các hộ dân nơi ựâỵ
4.4.3. Tình hình thay ựổi về lao ựộng và việc làm.
Lao ựộng và việc làm là hai yếu tố quyết ựịnh tới thu nhập và ổn ựịnh xã hộị Cùng với quá trình chuyển ựổi mục ựắch sử dụng ựất từ ựất nông nghiệp sang mục ựắch công nghiệp, ựô thị, thì việc thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ cho người có ựất bị thu hồi ựã có những tác ựộng rõ rệt ựến vấn ựề lao ựộng, việc làm của người dân nơi ựâỵ
Bảng 4.12. Tình hình thay ựổi về lao ựộng và việc làm tại 2 dự án.
Trước thu hồi
ựất Sau thu hồi ựất STT Chỉ tiêu ựiều tra
Tổng số (hộ) Tỷ lệ (%) Tổng số (hộ) Tỷ lệ (%) 1 Số hộ ựiều tra 250 250 2 Số nhân khẩu 1144 1189
Số người trong ựộ tuổi lao ựộng, trong ựó:
685 100 706 100
+ Làm nông nghiệp 443 64.67 243 34.42
+ Làm công nhân trong các Công
ty, doanh nghiệp. 82 11.97 289 40.93
+ Buôn bán tự do 45 6.57 55 7.79
+ Cán bộ, công chức 13 1.90 11 1.56
+ Làm nghề khác 48 7.01 63 8.92
3
+ Chưa có việc làm 54 7.88 45 6.37
4 Số người làm việc tại huyện
Thuận Thành
632 92.26 638 90.37
5 Số người làm việc ở nơi khác 53 7.74 68 9.63
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả ựiều tra, phỏng vấn các hộ)
Nhìn vào bảng 4.12 ta thấy tại thời ựiểm trước và sau thu hồi ựất thì tỷ lệ số người lao ựộng làm việc trong các Công ty hay doanh nghiệp tăng lên ựột biến, tăng từ 11,97% lên 40,93%. đồng thời tỷ lệ số lao ựộng làm nông nghiệp thì giảm ựi rõ rệt, từ 64,67% xuống còn 34,42%. đây có thể coi là ựiều tất yếu của việc thu hồi ựất