2. TỔNG QUAN VẤN đỀ NGHIÊN CỨU
2.1.3.4. Nhận xét, ựánh giá
Qua nghiên cứu chắnh sách bồi thường, GPMB của Việt nam qua các thời kỳ cho thấy vấn ựề bồi thường, GPMB ựã ựược ựặt ra từ rất sớm, các chắnh sách ựều xuất phát từ nhu cầu thực tiễn và ựược ựiều chỉnh tắch cực ựể phù hợp hơn với xu hướng phát triển của ựất nước. Trên thực tế các chắnh sách ựó ựã có tác dụng tắch cực trong việc ựảm bảo sự cân ựối và ổn ựịnh trong phát triển, khuyến khắch ựược ựầu tư và tương ựối giữ ựược nguyên tắc công bằng.
Cùng với sự ựổi mới về tiến trình xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan lập pháp và các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và TđC khi Nhà nước thu hồi ựất trong những năm gần ựây ựã có nhiều ựiểm ựổi mới thể hiện chắnh sách ưu việt của một Nhà nước của dân, do dân và vì dân.
Tuy nhiên hiện nay vấn ựề GPMB diễn ra rất chậm, chưa hiệu quả, còn nhiều sai sót gây khiếu kiện trong nhân dân làm ảnh hưởng ựến tiến ựộ ựầu tư, triển khai dự án, ựồng thời công tác quy hoạch và quản lý xây dựng còn nhiều bất cập ảnh hưởng ựến tiến ựộ của các dự án.
Mặt khác, các chắnh sách ựất ựai ựã ựược ựổi mới nhiều song công tác quản lý ựất ựai ở nước ta vẫn còn nhiều yếu kém. đối với một số ựịa phương, công tác giải phóng mặt bằng dường như là công việc luôn luôn mới vì chỉ khi có dự án mới thành lập hồi ựồng bồi thường. Hội ựồng bồi thường thông thường chỉ kiêm nhiệm nhiệm vụ hoặc ựiều ựộng tạm thời, thậm chắ là hợp ựồng ngắn hạn, không có bộ phận chuyên trách thực hiện công việc, do ựó khi tắch lũy ựược chút kinh nghiệm là lúc kết thúc dự án. Mặt khác, thường là khi thu hồi và giải quyết bồi thường thiệt
hại về ựất ựi ựôi với việc giải quyết tranh chấp, giải quyết các trường hợp vi phạm pháp luật về ựất ựai mà trong ựó giải quyết những trường hợp sử dụng ựất bất hợp pháp là rất khó khăn mang tắnh chất xã hội phức tạp. Việc bồi thường thiệt hại nhìn chung Nhà nước chỉ bồi thường về giá trị quyền sư dụng ựất và tài sản trên ựất còn cuộc sống của người dân bị mất ựất sau khi thu hồi thì chưa quan tâm triệt ựể hoặc nếu có thì chỉ mang tắnh hình thức.
2.2. Cở sở thực tiễn về chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư.
2.2.1. Tham khảo chắnh sách bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi ựất của một số nước trên thế giớị trên thế giớị
2.2.1.1. Tại Trung Quốc.
Pháp luật ựất ựai của Trung Quốc có nhiều nét tương ựồng với pháp luật ựất ựai của Việt Nam. Tuy nhiên nhìn về tổng thể việc chấp hành pháp luật của người Trung Quốc rất caọ Việc sử dụng ựất ựai tại Trung Quốc thực sự tiết kiệm, Nhà nước Trung Quốc hoàn toàn cấm việc mua bán chuyển nhượng ựất ựaị Do vậy thị trường ựất ựai gần như không tồn tại mà chỉ có thị trường nhà cửạ
Ở Trung Quốc thực hành chế ựộ ựất ựai công hữu, tức là chắnh sách sở hữu toàn dân (ựối với ựất ựô thị) và chắnh sách sở hữu tập thể (ựất ở nông thôn, ngoại ô ựô thị ngoài phần sở hữu Nhà nước do pháp luật quy ựịnh), ựất tự canh tác (ựồi núi).
Luật đất ựai ựược xây dựng trên cơ sở các quy ựịnh của Hiến pháp. Hiến pháp ựặt ra các quy phạm pháp luật về chế ựộ sở hữu ựối với ựất ựai, chế ựộ sử dụng ựất ựai và bảo hộ ựất ựaị
Về thẩm quyền thu hồi ựất: Chỉ có Chắnh phủ (Quốc vụ viện) và chắnh quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương mới có thẩm quyền thu hồi ựất. Quốc vụ viện có thẩm quyền thu hồi ựất nông nghiệp từ 35 ha trở lên và 70 ha trở lên ựối với các loại ựất khác. Dưới hạn mức này thì do chắnh quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ra quyết ựịnh thu hồi ựất. đất nông nghiệp sau khi thu hồi sẽ chuyển từ ựất thuộc sở hữu tập thể thành ựất thuộc sở hữu nhà nước.
Về trách nhiệm bồi thường: Pháp luật ựất ựai Trung Quốc quy ựịnh, người nào sử dụng ựất thì người ựó có trách nhiệm bồi thường. Phần lớn tiền bồi thường do người sử dụng ựất trả. Tiền bồi thường bao gồm các khoản như lệ phắ sử dụng ựất phải nộp cho Nhà nước và các khoản tiền trả cho người có ựất bị thu hồị Ngoài ra, pháp luật ựất ựai Trung quốc còn quy ựịnh mức nộp lệ phắ trợ cấp ựời sống cho người bị thu hồi ựất là nông dân cao tuổi không thể chuyển ựổi sang ngành nghề mới khi bị mất ựất nông nghiệp.
Các khoản phải trả cho người bị thu hồi ựất gồm tiền bồi thường ựất ựai, tiền trợ cấp TđC, tiền bồi thường hoa màu và tài sản trên ựất. Cách tắnh tiền bồi thường ựất ựai và tiền trợ cấp TđC căn cứ theo giá trị của ựất ựai những năm trước ựây rồi nhân với một hệ số do Nhà nước quy ựịnh. Còn ựối với tiền bồi thường hoa màu và tài sản trên ựất thì xác ựịnh theo giá thị trường tại thời ựiểm thu hồi ựất.
Về nguyên tắc bồi thường: Các khoản tiền bồi thường phải ựảm bảo cho người dân bị thu hồi ựất có chỗ ở bằng hoặc cao hơn so với nơi ở cũ. Ở Bắc Kinh, phần lớn các gia ựình dùng số tiền bồi thường ựó cộng với khoản tiền tiết kiệm của họ có thể mua ựược căn hộ mớị Còn ựối với người dân ở khu vực nông thôn có thể dùng khoản tiền bồi thường mua ựược hai căn hộ ở cùng một nơị Tuy nhiên, ở thành thị, cá biệt cũng có một số gia ựình sau khi ựược bồi thường cũng không mua nổi một căn hộ ựể ở. Những ựối tượng trong diện giải tỏa mặt bằng thường ựược hưởng chắnh sách mua nhà ưu ựãi của Nhà nước, song trên thực tế họ thường mua nhà bên ngoài thị trường.
Về tổ chức thực hiện và quản lý giải tỏa mặt bằng: Cục Quản lý tài nguyên ựất ựai ở các ựịa phương thực hiện việc quản lý giải tỏa mặt bằng. Người nhận khu ựất thu hồi sẽ thuê một ựơn vị xây dựng giải tỏa mặt bằng khu ựất ựó, thường là các ựơn vị chịu trách nhiệm thi công công trình trên khu ựất giải tỏạ
Ở Trung Quốc do có sự khác nhau về hình thức sở hữu ựất ựai ở thành thị và nông thôn nên có sự phân biệt về bồi thường nhà ở giữa hai khu vực nàỵ đối với trường hợp bồi thường cho người dân ở thành thị, chủ yếu Nhà nước tiến hành bồi thường bằng tiền. Giá tiền bồi thường do các tổ chức tư vấn về giá ựất xác ựịnh căn
cứ vào giá bất ựộng sản tại thời ựiểm thu hồị Ngược lại, việc bồi thường cho người dân ở khu vực nông thôn lại có những ựặc ựiểm riêng biệt. Nhà nước quan tâm tới nông dân, tạo ựiều kiện cho họ ựược hưởng những thành quả công nghiệp hóa, ựô thị hóa khu thu hồi ựất. Khi Nhà nước thu hồi ựất nông nghiệp hoặc là thu hồi ựất ở thuộc khu vực nông thôn ựể sử dụng vào mục ựắch khác thì người nông dân ựược lưu ý, quan tâm về lợi ắch cũng như ựược bồi thường một cách hợp lý.
2.2.1.2. Tại đài Loan
điều 208 Luật đất ựai đài Loan quy ựịnh ỘDo nhu cầu xây dựng các công trình công cộng, Nhà nước có thể trưng thu ựất tư hữu theo quy ựịnh của bộ luật này, nhưng phạm vi trưng thu phải hạn chế trong nhu cầu cần thiết của công trình ựó, như công trình quốc phòng, công trình giao thông, công trình công cộng, vệ sinh công cộng, cơ quan Chắnh phủ, cơ quan tự trị của ựịa phương, kiến trúc công cộng khác, sự nghiệp khoa học kỹ thuật và từ thiện, các công trình khác do Chắnh phủ xây mới phục vụ lợi ắch công cộngỢ.
Ở đài Loan tồn tại 2 hình thức sở hữu ựất ựai: Sở hữu của Nhà nước (công hữu): chiếm 69% so với tổng diện tắch tự nhiên toàn lãnh thổ và sở hữu tư nhân chiếm 31%, bao gồm ựất ở, ựất sản xuất nông nghiệp của nông dân và ựất của các tổ chức tư nhân khác.
Pháp luật ựất ựai đài Loan cũng quy ựịnh rõ về những trường hợp tự triệt tiêu quyền sở hữu như ựất ựai tư hữu khi thiên nhiên biến ựổi thành ựầm hồ, hoặc thuỷ ựạo có thể vận chuyển ựược thì quyền sở hữu tự triệt tiêụ Hoặc người có quyền sở hữu và gia ựình ựã ựi khỏi huyện thị nơi có ựất ựó liên tục trong thời gian 5 năm liền.
Pháp luật đài Loan còn quy ựịnh những diện tắch ựất thuộc sở hữu tư nhân, nhưng trong ựất có khoáng sản thì khoáng sản không thể trở thành sở hữu tư nhân.
đất ựai thuộc công hữu hiện nay do Cục quản lý tài sản công hữu quản lý. Qua các quy ựịnh trên cho thấy, Nhà nước muốn mở rộng diện tắch ựất thuộc sở hữu của mình thì Nhà nước phải bỏ tiền ra mua của các chủ sở hữu khác, chỉ khi nào dân không ựồng ý bán thì lúc ựó Nhà nước mới trưng thụ
đảm bảo nguyên tắc, nếu phải di chuyển ựi nơi khác người dân vẫn mua ựược ựất và xây dựng ựược nhà ở.
2.2.1.3. Tại Thái Lan
Chưa có chắnh sách bồi thường TđC quốc gia, nhưng tại Hiến Pháp năm 1982 quy ựịnh việc trưng dụng ựất cho các mục ựắch xây dựng cơ sở hạ tầng, quốc phòng, phát triển nguồn tài nguyên cho ựất nước, phát triển ựô thị cải tạo ựất ựai và mục ựắch công cộng khác phải theo thời giá thị trường cho những người hợp pháp về tất cả thiệt hại do việc trưng dụng gây ra và quy ựịnh việc bồi thường phải khách quan cho người chủ mảnh ựất và người có quyền thừa kế tài sản ựó. Dựa trên quy ựịnh này, các ngành có quy ựịnh chi tiết cho việc thực hiện trưng dụng ựất của ngành mình.
Năm 1987, Thái Lan ban hành Luật về trưng dụng BđS áp dụng cho việc trưng dụng ựất sử dụng vào mục ựắch xây dựng tiện ắch công cộng, quốc phòng, phát triển nguồn tài nguyên hoặc có lợi ắch khác cho ựất nước phát triển ựô thị, nông nghiệp, công nghiệp, cải tạo ựất ựai vào các mục ựắch công cộng. Luật quy ựịnh những nguyên tắc trưng dụng ựất, nguyên tắc tắnh giá trị bồi thường các loại tài sản bị thiệt hạị Căn cứ vào ựó, từng ngành ựưa ra các quy ựịnh cụ thể về trình tự tiến hành bồi thuờng TđC, nguyên tắc cụ thể xác ựịnh giá bồi thường, các bước lập và phê duyệt dự án bồi thường thủ tục thành lập các cơ quan, ủy ban tắnh toán bồi thường TđC, trình tự ựàm phán, nhận tiền bồi thường quyền khiếu nại, quyền khởi kiện ựưa tòa án.
2.2.1.4. Tại Inựônêxia
đối với In-ựô-nê-xi-a di dân tái ựịnh cư, bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất vì mục ựắch phát triển kinh tế xã hội từ trước ựến nay vẫn ựược coi là sự hi sinh mà một số người phải chấp nhận vì lợi ắch của cộng ựồng. Các chương trình bồi thường TđC chỉ giới hạn trong phạm vi bồi thường theo luật cho ựất bị dự án chiếm dụng hoặc một số ắt trường hợp bị thu hồi ựất ựể xây dựng khu TđC.
TđC ựược thực hiện theo 3 yếu tố quan trọng:
- Bồi thường tài sản bị thiệt hại, nghề nghiệp và thu nhập bị mất.
phương tiện phù hợp.
- Trợ cấp khôi phục ựể ắt người bị ảnh hưởng có ựược mức sống ựạt hoặc gần ựạt so với mức sống trước khi có dự án. đối với các dự án có di dân TđC, việc lập kế hoạch, thiết kế nội dung di dân là yếu tố không thể thiếu ngay từ khi chu kỳ ựầu tiên của việc lập dự án ựầu tư và những nguyên tắc chắnh phải ựề cập ựến gồm:
+ Nghiên cứu kỹ phương án khả thi của các dự án ựể giảm thiểu việc di dân bắt buộc, vấn ựề khó tránh ựược khi triển khai thực hiện các dự án.
+ Người bị ảnh hưởng phải ựược bồi thường và hỗ trợ ựể triển vọng kinh tế, xã hội của họ nói chung ắt nhất cũng thuận lợi như trong trường hợp không có dự án.
+ Các dự án về TđC phải ựạt hiệu quả ở mức càng cao càng tốt.
+ Người bị ảnh hưởng ựược thông báo ựầy ựủ, ựược tham khảo ý kiến chi tiết về các phương án bồi thường TđC.
+ Các chủ ựầu tư ựặc biệt chú ý ựến tầng lớp những người nghèo nhất, trong ựó có những người không hoặc chưa có quyền lợi hợp pháp về ựất ựai, tài sản, những hộ gia ựình do phụ nữ làm chủ [26].
2.2.1.5. Tại Hàn Quốc
Luật bồi thường thiệt hại của Hàn Quốc ựược thực hiện theo 3 giai ựoạn: + Thứ nhất tiền bồi thường ựất ựai sẽ ựược giám ựịnh viên công cộng ựánh giá trên tiêu chuẩn giá quy ựịnh ựể thu hồi ựất phục vụ cho công trình công cộng. Giá quy ựịnh không dựa vào những lợi nhuận khai thác do ựó có thể ựảm bảo sự khách quan trong việc bồi thường.
+ Thứ hai pháp luật có quy ựịnh không gây thiệt hại nhiều cho người có quyền sử hữu ựất trong quá trình thương lượng chấp nhận thu hồi ựất. Quy trình chấp nhận theo thứ tự là công nhận mục ựắch, lập biên bản tài sản và ựất ựai, thương lượng chấp nhận thu hồị
+ Thứ ba biện pháp di dời là một ựặc ựiểm quan trọng. Chế ựộ này ựược Nhà nước hỗ trợ tắch cực về mọi mặt chắnh sách bảo ựảm sự sinh hoạt của con người, cung cấp ựất ựai cho những người bị mất nơi cư trú do thực hiện công trình công
cộng cần thiết của Nhà nước. đây là công việc có hiệu quả lôi cuốn người dân tự nguyện di dời và liên quan rất nhiều tới việc giải phóng mặt bằng.
2.2.1.6. Bài học kinh nghiệm
Việc xây dựng và phát triển các công trình ựều cần có ựất. Do ựất ựai có hạn, vì thế mọi Nhà nước ựều phải sử dụng quyền lực của mình ựể thu hồi ựất hoặc trưng thu của người ựang sở hữu, ựang sử dụng ựể phục vụ cho nhu cầu xây dựng các công trình phục vụ lợi ắch công cộng, lợi ắch quốc giạ Ở mỗi nước, quyền lực thu hồi, trưng thu ựất ựược ghi trong Hiến pháp hoặc tại Bộ Luật ựất ựai hoặc một bộ luật khác. Nếu việc thu hồi, trưng thu ựã phù hợp với quy ựịnh của pháp luật mà người sở hữu hoặc sử dụng ựất không thực hiện thì Nhà nước có quyền chiếm hữu ựất ựaị Việc thu hồi ựất, trưng thu ựất và bồi thường thiệt hại về ựất tại mỗi quốc gia ựều ựược thực hiện theo chắnh sách riêng do Nhà nước ựó quy ựịnh.
Qua nghiên cứu chắnh sách bồi thường GPMB của một số nước, nhận thấy Việt Nam chúng ta cần học hỏi các kinh nghiệm ựể tiếp tục hoàn thiện chắnh sách bồi thường GPMB ở một số ựiểm sau:
- Hoàn thiện các quy ựịnh về ựịnh giá ựất nói chung và ựịnh giá ựất ựể bồi thường GPMB nói riêng;
- Thực hiện thống nhất trình tự, thủ tục thực hiện và thực hiện tốt quy ựịnh về thẩm ựịnh, phê duyệt, giám sát thực hiện phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng; quan tâm hơn nữa tới việc quy hoạch và xây dựng nơi tái ựịnh cư, tạo việc làm của người có ựất bị thu hồi; xử lý hài hòa mối quan hệ lợi ắch giữa người sử dụng ựất, Nhà nước và nhà ựầu tư.
2.2.2. Thực tiễn tinh hình bồi thường, hỗ trợ GPMB ở Việt Nam.
2.2.2.1. Phương án bồi thường
Theo báo cáo xã hội học của Viện nghiên cứu địa chắnh năm 2005, trong tổng số 6000 hộ ựược ựiều tra thì phương án bồi thường bằng tiền cho ựến nay vẫn là phương án ựược áp dụng phổ biến (92,50%). Vì trên thực tế, quỹ ựất phục vụ cho việc bồi thường GPMB và TđC của mỗi ựịa phương không giống nhau, quỹ ựất