4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2.1.2. Thực trạng công tác thu hồi ựất GPM Bở huyện Thuận Thành
Trong thời gian từ năm 2005 ựến 31/12/2012, huyện Thuận Thành ựã tiến hành quy hoạch tổng thể thu hồi ựất phục vụ phát triển kinh tế xã hội cho hàng trăm các dự án ựầu tư phát triển công nghiệp, các dự án ựầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, xây dựng các công trình công cộng, ựường giao thông. Trong ựó huyện ựã cơ bản hoàn thành thu hồi ựất và bồi thường giải phóng mặt bằng ựưa vào sử dụng các loại hình, hạng mục sử dung ựất như bảng 4.2 sau:
Bảng 4.2. Diện tắch ựã thu hồi cho các hạng mục, công trình sử dụng ựất ựến 31/12/2012.
STT Hạng mục, công trình sử dụng ựất Diện tắch ựang sử dụng(ha)
1 đất khu công nghiệp 228.45
2 đất sản xuất kinh doanh 6.18
3 đất sản xuất VLXD 29.92
4 đất ựô thị 6.56
5 Các dự án giao ựất ở 12.17
6 đất trụ sở cơ quan 1.26
7 đất giao thông, thuỷ lợi 2.55
8 đất quốc phòng 5.60
9 đất bưu chắnh, viễn thông 0.51
10 đất rác thải, xử lý chất thải 1.95
11 đất tôn giáo, tắn ngưỡng 0.14
TỔNG 295.29
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Thuận Thành.
Có thể thấy sau 7 năm thực hiện công tác GPMB, huyện Thuận Thành ựã ựạt ựược những kết quả to lớn, ựó là việc thu hồi và giao ựất cho các cơ quan, tổ chức xây dựng các dự án Khu công nghiệp, công trình công cộng, ựầu tư cơ sở hạ tầng, ựường giao thông thủy lợi với diện tắch 295,29 hạ đây là thành công của quá trình thực hiện công cuộc từng bước ựưa huyện Thuận Thành trở thành một huyện công nghiệp theo ựịnh hướng chung của tỉnh Bắc Ninh.
Với lợi thế có ựường ranh giới tiếp giáp với Hà Nội, Hưng Yên và Hải Dương, nên Thuận Thành ựược các nhà ựầu tư nhìn nhận và ựịnh hướng theo hướng xây dựng các khu công nghiệp, cụm công nghiệp sản xuất rồi trực tiếp cung cấp cho thị trường Hà Nội và các tỉnh lân cận. Vì thế trong những năm qua Thuận Thành ựã chú trọng việc xây dựng các khu công nghiệp, cụm công nghiệp, nổi bật trong số ựó
có các khu công nghiệp là KCN Thuận Thành II, KCN Thuận Thành III, KCN Hà
Mãn - Trắ Quả, KCN Xuân Lâm, cụm công nghiệp Thanh Khương....với tổng diện tắch 228,45 ha, và ựã có khoảng gần 50 doanh nghiệp vào ựầu tư xây dựng và sản
xuất kinh doanh ổn ựịnh. Trong ựó phải kể ựến KCN Khai Sơn( Thuộc phân khu A - KCN Thuận Thành III) với diện tắch 140 ha, là KCN ựầu tiên ựược ựầu tư xây dựng ựồng bộ và hoàn thiện của huyện Thuận Thành, ựã bố trắ cho 20 Doanh nghiệp ựã ựi vào sản xuất ựem lại công ăn việc làm cho khoảng 10.000 người và ựóng góp khoảng 30 tỷ ựồng vào ngân sách huyện hàng năm.
Hiện nay huyện ựang tiếp tục hoàn thiện quy hoạch và tiến hành thu hồi ựất bồi thường giải phóng mặt bằng xây dựng thêm KCN Thuận Thành II (giai ựoạn 2, 3), KCN Thuận Thành III (Phân khu B, C) trên diện tắch 690hạ Tắnh ựến 31/12/2012 diện tắch ựất KCN trên ựịa bàn huyện ựã ựược bàn giao cho chủ ựầu tư là 228,45 ha, cụ thể như trong phụ lục 3.
4.3. đánh giá việc thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất xây dựng khu công nghiệp trên ựịa bàn huyện Thuận Thành.
4.3.1. Khái quát về các dự án nghiên cứụ
a. Dự án KCN Thuận Thành II
* Chủ ựầu tư: Cty TNHH phát triển nhà ựất Shun Ờ Far.
* địa ựiểm: thị trấn Hồ + xã An Bình + xã Mão điền + xã Hoài Thượng, huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh.
* Mục tiêu của dự án: Xây dựng Khu công nghiệp tập trung gồm các ngành sản xuất công nghiệp ắt gây ô nhiễm ựộc hại:
+ Công nghiệp công nghệ cao: máy tắnh và các sản phẩm linh kiện ựi kèm. + Công nghiệp thông tin nối mạng truyền dẫn.
Ảnh 4.1 Khu công nghiệp Thuận Thành II
* Thời gian triển khai công tác ựền bù GPMB cho dự án từ tháng 10/2010
(theo Quyết ựịnh số 1365/Qđ-UBND ngày 8/10/2010 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc thu hồi ựất và giao ựất cho Công ty TNHH phát triển nhà ựất ShunFar thuê ựể xây dựng và kinh doanh Khu công nghiệp ựô thị Thuận Thành II) cho ựến tháng 04/2013, Dự án ựã tiến hành xong công tác ựền bù và thu hồi ựất của ựợt 1 và ựợt 2 ựể triển khai các hoạt ựộng thi công xây dựng cơ sở hạ tầng.
* Diện tắch ựất thu hồi ựể thực hiện dự án là 255.598 m2, Diện tắch thu hồi
liên quan ựến 1.118 hộ.
b. Dự án KCN Thuận Thành III Ờ Phân khu Ạ
* Chủ ựầu tư: Cty TNHH Khai Sơn.
* địa ựiểm: Xã Thanh Khương, huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh.
* Mục tiêu của dự án: Xây dựng khu công nghiệp trọng tâm của huyện với sự ựầu tư ựồng bộ về hạ tầng kỹ thuật, ựảm bảo cho sự phát triển kinh tế bền vững trong tương laị
Ảnh 4.2 Khu công nghiệp Thuận Thành III ( Phân khu A Ờ Chủ ựầu tư Cty TNHH Khai Sơn)
* Thời gian triển khai công tác ựền bù GPMB cho dự án từ tháng 11/2007
(theo Quyết ựịnh số 1509/Qđ-UBND ngày 07 tháng 11 năm 2007 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc thu hồi ựất và giao ựất cho Công ty TNHH Khai Sơn thuê ựể xây dựng và kinh doanh hạ tầng kỹ thuật Khu công nghiệp Thuận Thành III) cho ựến tháng 3 năm 2009, Dự án ựã tiến hành xong công tác ựền bù và thu hồi ựất, ựã thi công xây dựng và cho thuê mặt bằng.
* Diện tắch ựất thu hồi là 140 ha, Diện tắch thu hồi ựất liên quan ựến 1.182 hộ
4.3.2. Công tác bồi thường, hỗ trợ của 2 Dự án nghiên cứụ
4.3.2.1. Chắnh sách áp dụng.
Việc bồi thường GPMB ựể thực hiện dự án KCN Thuận Thành III ựược diễn ra từ năm 2007 ựến tháng 3 năm 2009. Dự án ựược áp dụng theo quy ựịnh tại Nghị
ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi nhà nước thu hồi ựất, Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP ngày 25/5/2007 của Chắnh phủ về Quy ựịnh bổ sung về việc cấp giấy Chứng nhận quyền sử dụng ựất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất và giải quyết khiếu nại về ựất ựai; Quyết ựịnh số 26/2007/Qđ-UBND ngày 14/5/2007 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc ban hành quy ựịnh ựơn giá bồi thường cây trồng, vật nuôi khi Nhà nước thu hồi ựất; Quyết ựịnh số 172/2008/Qđ-UBND ngày 23/12/2008 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc quy ựịnh giá các loại ựất trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh năm 2009.
đối với KCN Thuận Thành II công tác GPMB ựược chia làm nhiều ựợt, trong ựó ựợt 1 ựược chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ vào tháng 10 năm 2010, và ựợt 2 ựược chi trả vào tháng 02 năm 2013. Trong 2 ựợt này dự án ựược áp dụng theo những quy ựịnh khác nhau về bồi thương, hỗ trợ khác nhau, cụ thể:
- đợt 1: Áp dụng theo những văn bản sau: Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày
03/12/2004 của Chắnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi nhà nước thu hồi ựất, Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP ngày 25/5/2007 của Chắnh phủ về Quy ựịnh bổ sung về việc cấp giấy Chứng nhận quyền sử dụng ựất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất và giải quyết khiếu nại về ựất ựai; Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP ngày 13/8/2009 của Chắnh phủ quy ựịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ựất, ựấu giá, thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất; Quyết ựịnh số 171/2009/Qđ-UBND ngày 18/12/2009 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc ban hành quy ựịnh một số nội dung thực hiện các Nghị ựịnh của Chắnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi nhà nước thu hồi ựất áp dụng trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh; Quyết ựịnh số 172/2009/Qđ-UBND ngày 28/12/2009 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc quy ựịnh giá các loại ựất trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh năm 2010; Quyết ựịnh số 157/2010/Qđ-UB ngày 17/12/2010 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc ban hành quy ựịnh ựơn giá bồi thường cây trồng, thủy sản khi nhà nước thu hồi ựất;
- đợt 2: Áp dụng theo những văn bản sau: Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP
ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi nhà nước thu hồi ựất, Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP ngày 25/5/2007 của Chắnh phủ về Quy ựịnh
bổ sung về việc cấp giấy Chứng nhận quyền sử dụng ựất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất và giải quyết khiếu nại về ựất ựai; Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP ngày 13/8/2009 của Chắnh phủ quy ựịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ựất, ựấu giá, thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất; Quyết ựịnh số 171/2009/Qđ-UBND ngày 18/12/2009 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc ban hành quy ựịnh một số nội dung thực hiện các Nghị ựịnh của Chắnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi nhà nước thu hồi ựất áp dụng trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh; Quyết ựịnh số 157/2010/Qđ-UB ngày 17/12/2010 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc ban hành quy ựịnh ựơn giá bồi thường cây trồng, thủy sản khi nhà nước thu hồi ựất; Quyết ựịnh số 157/2011/Qđ-UBND ngày 27/12/2011 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc sửa ựổi khoản 1, ựiều 10 của Quy ựịnh một số nội dung thực hiện các Nghị ựịnh của chắnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi nhà nước thu hồi ựất áp dụng trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh ban hành kèm theo quyết ựịnh số 171/2009/Qđ-UBND ngày 18/12/2009; Quyết ựịnh số 140/2012/Qđ-UBND ngày 25/12/2012 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc quy ựịnh giá các loại ựất trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh năm 2013.
Có thể thấy ựối với mỗi thời ựiểm khác nhau công tác GPMB lại ựược áp dụng những văn bản khác nhau, và ựối với 2 dự án có một sự khác biệt rất lớn về chắnh sách áp dụng ựó là vào thời ựiểm ngày 13/8/2009 nghị ựịnh 69/2009/Nđ-CP ra ựờị Nó ựánh dấu sự khác biệt rõ ràng về chắnh sách cũng như giá trị bồi thường của dự án KCN Thuận Thành II so với KCN Thuận Thành IIỊ Ngay trong cùng 1 dự án KCN Thuận Thành II, ựối với 2 ựợt thu hồi ựất vào 2 thời ựiểm khác nhau cũng có những chắnh sách khác nhau, ảnh hưởng tới giá trị bồi thường rất rõ nét. Sự khác nhau này chúng ta sẽ nghiên cứu kỹ hơn trong phần bồi thường, hỗ trợ về ựất dưới ựâỵ
4.3.2.2. Trình tự thực hiện.
Cả 2 Dự án xây dựng KCN Thuận Thành II và KCN Thuận Thành III ựều ựược tiến hành theo một trình tự như sau
TRÌNH TỰ THỰC HIỆN BỒI THƯỜNG-GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI đẤT
- Sau khi UBND tỉnh phê duyệt quy hoạch thực hiện dự án do Sở Xây dựng trình; Sở Tài nguyên và Môi trường trình UBND tỉnh ra Quyết ựịnh thu hồi ựất ựể thực hiện dự án.
- Chủ ựầu tư hợp ựồng với ựơn vị tư vấn lập bản ựồ hiện trạng GPMB và hồ sơ trắch lục của từng hộ gia ựình, cá nhân, tổ chức có ựất bị thu hồị
- Chủ ựầu tư liên hệ với UBND huyện Thuận Thành ựể thực hiện công tác Bồi thường, hỗ trợ GPMB.
- UBND huyện Thuận Thành quyết ựịnh thành lập tổ công tác thực hiện bồi thường, hỗ trợ GPMB thực hiện dự án, gồm: Lãnh ựạo, cán bộ Ban ựền bù GPMB; lãnh ựạo, cán bộ ựịa chắnh UBND các xã, thị trấn; Trưởng các thôn, khu có ựất nằm trong phạm vi GPMB và đại diện chủ ựầu tư của dự án. Tổ công tác có trách nhiệm giúp cho Ban ựền bù GPMB và Hội ựồng ựền bù GPMB huyện thực hiện các thủ tục theo quy ựịnh của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ GPMB.
- Tổ công tác phối hợp cùng chắnh quyền xã, phường và Nhà ựầu tư tổ chức
Giới thiệu ựịa ựiểm và thông báo thu hồi ựất
Lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư
Quyết ựịnh thu hồi ựất, phê duyệt và thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư
họp triển khai công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB với các hộ gia ựình, cá nhân có ựất ựai, tài sản trong phạm vi GPMB. Nội dung cuộc họp, công bố các quyết ựịnh là căn cứ ựể thực hiện bồi thường, hỗ trợ GPMB thu hồi ựất thực hiện dự án, các chắnh sách và ựơn giá hiện hành ựể tắnh bồi thường hỗ trợ. Phát tờ kê khai ựất ựai, tài sản bị dự án chiếm dụng ựể làm cơ sở kiểm ựếm, tắnh bồi thường.
- Tổ công tác căn cứ vào bản tự kê khai của các hộ dân, tiến hành kiểm ựếm xác ựịnh khối lượng ựất ựai, tài sản trên ựất bị dự án chiếm dụng ựể lập phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB.
- UBND xã, thị trấn nơi có ựất bị thu hồi xác nhận nguồn gốc ựất ựai, tài sản; Công an xã, thị trấn xác nhận nhân khẩu ựể tắnh hỗ trợ.
- UBND huyện căn cứ vào Quyết ựịnh thu hồi ựất của UBND tỉnh và hồ sơ liên quan ra Quyết ựịnh thu hồi ựất ựến từng hộ gia ựình, cá nhân.
- Ban ựền bù GPMB huyện Thuận Thành lập phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB và tổ chức niêm yết công khai tại Nhà văn hóa các thôn, khụ Hết thời hạn niêm yết, thu kết quả niêm yết và kiểm tra, chỉnh sửa nếu có kiến nghị và trình Hội ựồng ựền bù GPMB huyện thẩm ựịnh; Hội ựồng bồi thường hỗ trợ trình UBND huyện phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB.
- Ban ựền bù GPMB thông báo cho các hộ dân nhận tiền và bàn giao mặt bằng. Ban ựền bù GPMB phối hợp với Chủ ựầu tư chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và nhận bàn giao mặt bằng.
- UBND huyện trình UBND tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường quyết ựịnh giao ựất.
- Trường hợp nhân dân có khiếu nại, tố cáo thì giải quyết theo quy ựịnh tại điều 13 Quy ựịnh bàn hành kèm Quyết ựịnh 171/2009/Qđ-UBND ngày 18 tháng 12 năm 2009 của UBND tỉnh Bắc Ninh.
* đối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường, hỗ trợ
Việc xác ựịnh ựối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường, hỗ trợ ựược thực hiện theo Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi nhà nước thu hồi ựất và Quyết ựịnh số 171/2009/Qđ-
UBND ngày 18/12/2009 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc ban hành quy ựịnh một số nội dung thực hiện các Nghị ựịnh của Chắnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi nhà nước thu hồi ựất áp dụng trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh.
+ Về ựối tuợng ựược bồi thường: Khu ựất quy hoạch triển khai thực hiện 02 dự án chủ yếu là ựất nông nghiệp ựã giao ổn ựịnh lâu dài cho các hộ dân và phần còn lại là ựất nông nghiệp sử dụng vào mục ựắch công ắch và ựất chuyên dùng như ựường giao thông, mương, nghĩa ựịa do UBND xã quản lý.
+ Về ựiều kiện ựược bồi thường, hỗ trợ: Hội ựồng bồi thường GPMB ựã xác
ựịnh tất cả các hộ dân có ựất trong khu vực quy hoạch thực hiện 02 dự án (KCN Thuận Thành II, KCN Thuận Thành III) ựều ựủ ựiều kiện ựược bồi thường và hỗ