2. TỔNG QUAN VẤN đỀ NGHIÊN CỨU
2.2.1. Tham khảo chắnh sách bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi ựất của một số nước trên
trên thế giớị
2.2.1.1. Tại Trung Quốc.
Pháp luật ựất ựai của Trung Quốc có nhiều nét tương ựồng với pháp luật ựất ựai của Việt Nam. Tuy nhiên nhìn về tổng thể việc chấp hành pháp luật của người Trung Quốc rất caọ Việc sử dụng ựất ựai tại Trung Quốc thực sự tiết kiệm, Nhà nước Trung Quốc hoàn toàn cấm việc mua bán chuyển nhượng ựất ựaị Do vậy thị trường ựất ựai gần như không tồn tại mà chỉ có thị trường nhà cửạ
Ở Trung Quốc thực hành chế ựộ ựất ựai công hữu, tức là chắnh sách sở hữu toàn dân (ựối với ựất ựô thị) và chắnh sách sở hữu tập thể (ựất ở nông thôn, ngoại ô ựô thị ngoài phần sở hữu Nhà nước do pháp luật quy ựịnh), ựất tự canh tác (ựồi núi).
Luật đất ựai ựược xây dựng trên cơ sở các quy ựịnh của Hiến pháp. Hiến pháp ựặt ra các quy phạm pháp luật về chế ựộ sở hữu ựối với ựất ựai, chế ựộ sử dụng ựất ựai và bảo hộ ựất ựaị
Về thẩm quyền thu hồi ựất: Chỉ có Chắnh phủ (Quốc vụ viện) và chắnh quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương mới có thẩm quyền thu hồi ựất. Quốc vụ viện có thẩm quyền thu hồi ựất nông nghiệp từ 35 ha trở lên và 70 ha trở lên ựối với các loại ựất khác. Dưới hạn mức này thì do chắnh quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ra quyết ựịnh thu hồi ựất. đất nông nghiệp sau khi thu hồi sẽ chuyển từ ựất thuộc sở hữu tập thể thành ựất thuộc sở hữu nhà nước.
Về trách nhiệm bồi thường: Pháp luật ựất ựai Trung Quốc quy ựịnh, người nào sử dụng ựất thì người ựó có trách nhiệm bồi thường. Phần lớn tiền bồi thường do người sử dụng ựất trả. Tiền bồi thường bao gồm các khoản như lệ phắ sử dụng ựất phải nộp cho Nhà nước và các khoản tiền trả cho người có ựất bị thu hồị Ngoài ra, pháp luật ựất ựai Trung quốc còn quy ựịnh mức nộp lệ phắ trợ cấp ựời sống cho người bị thu hồi ựất là nông dân cao tuổi không thể chuyển ựổi sang ngành nghề mới khi bị mất ựất nông nghiệp.
Các khoản phải trả cho người bị thu hồi ựất gồm tiền bồi thường ựất ựai, tiền trợ cấp TđC, tiền bồi thường hoa màu và tài sản trên ựất. Cách tắnh tiền bồi thường ựất ựai và tiền trợ cấp TđC căn cứ theo giá trị của ựất ựai những năm trước ựây rồi nhân với một hệ số do Nhà nước quy ựịnh. Còn ựối với tiền bồi thường hoa màu và tài sản trên ựất thì xác ựịnh theo giá thị trường tại thời ựiểm thu hồi ựất.
Về nguyên tắc bồi thường: Các khoản tiền bồi thường phải ựảm bảo cho người dân bị thu hồi ựất có chỗ ở bằng hoặc cao hơn so với nơi ở cũ. Ở Bắc Kinh, phần lớn các gia ựình dùng số tiền bồi thường ựó cộng với khoản tiền tiết kiệm của họ có thể mua ựược căn hộ mớị Còn ựối với người dân ở khu vực nông thôn có thể dùng khoản tiền bồi thường mua ựược hai căn hộ ở cùng một nơị Tuy nhiên, ở thành thị, cá biệt cũng có một số gia ựình sau khi ựược bồi thường cũng không mua nổi một căn hộ ựể ở. Những ựối tượng trong diện giải tỏa mặt bằng thường ựược hưởng chắnh sách mua nhà ưu ựãi của Nhà nước, song trên thực tế họ thường mua nhà bên ngoài thị trường.
Về tổ chức thực hiện và quản lý giải tỏa mặt bằng: Cục Quản lý tài nguyên ựất ựai ở các ựịa phương thực hiện việc quản lý giải tỏa mặt bằng. Người nhận khu ựất thu hồi sẽ thuê một ựơn vị xây dựng giải tỏa mặt bằng khu ựất ựó, thường là các ựơn vị chịu trách nhiệm thi công công trình trên khu ựất giải tỏạ
Ở Trung Quốc do có sự khác nhau về hình thức sở hữu ựất ựai ở thành thị và nông thôn nên có sự phân biệt về bồi thường nhà ở giữa hai khu vực nàỵ đối với trường hợp bồi thường cho người dân ở thành thị, chủ yếu Nhà nước tiến hành bồi thường bằng tiền. Giá tiền bồi thường do các tổ chức tư vấn về giá ựất xác ựịnh căn
cứ vào giá bất ựộng sản tại thời ựiểm thu hồị Ngược lại, việc bồi thường cho người dân ở khu vực nông thôn lại có những ựặc ựiểm riêng biệt. Nhà nước quan tâm tới nông dân, tạo ựiều kiện cho họ ựược hưởng những thành quả công nghiệp hóa, ựô thị hóa khu thu hồi ựất. Khi Nhà nước thu hồi ựất nông nghiệp hoặc là thu hồi ựất ở thuộc khu vực nông thôn ựể sử dụng vào mục ựắch khác thì người nông dân ựược lưu ý, quan tâm về lợi ắch cũng như ựược bồi thường một cách hợp lý.