4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1.3. Tình hình phát triển và cơ cấu kinh tế của huyện Thuận Thành
Theo báo cáo về tình phát triển kinh tế của huyện Thuận Thành thì tỷ lệ tăng trưởng kinh tế năm 2012 của huyện là 11,8%, Giá trị tổng sản phẩm GDP năm 2012 ựạt 1.200 tỷ ựồng và số việc làm ựược tạo mới là 3.275 ngườị đây là một con số ựáng khen ngợi của một huyện trong thời ựiểm khó khăn chung của cả nên kinh tế thế giớị
Là huyện nằm ở phắa Nam của tỉnh Bắc Ninh, có diện tắch tự nhiên ựứng thứ 2 trong toàn tỉnh, nằm cách xa TP Bắc Ninh khoảng 15km, với nền sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp là chủ yếu, tuy nhiên có lợi thế là mảnh ựất mầu mỡ. Thừa hưởng những thuận lợi ựó nên Thuận Thành ựã có những bước chuyển mình theo nhịp ựộ phát triển kinh tế chung của các huyện thị trong tỉnh, từng bước ựưa nền kinh tế ựi vào ổn ựịnh và phát triển. Kết quả sản xuất, kinh doanh của huyện những năm qua luôn phát triển, giá trị sản xuất bình quân của hộ từ 59,06 triệu ựồng/hộ tăng lên 59,96triệu ựồng/hộ; Giá trị sản xuất bình quân của khẩu, lao ựộng (nhất là lao ựộng nông nghiệp) có xu hướng tăng lên, cụ thể tăng từ 26,51 triệu
ựồng /khẩu lên 27,21 triệu ựồng/ khẩụ Mặc dù kết quả tăng không cao, nhưng trong tình trạng xấu của nên kinh tế toàn cầu mà Thuận Thành vẫn giữ vững ựược tốc ựộ phát triển của nền kinh tế huyện, ựiều ựó là một thành công của đảng Bộ, UBND huyện Thuận Thành.
- Cơ cấu kinh tế của huyện hiện nay chủ yếu vẫn là sản xuất nông nghiệp, sự chuyển dịch mới chỉ là bước ựầụ để ựạt ựược mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện, cần có sự chuyển dịch mạnh cơ cấu kinh tế, tăng nhanh tỷ trọng của các ngành công nghiệp - XDCB và dịch vụ thương mại, du lịch. Theo dự kiến quỹ ựất dành cho mục ựắch xây dựng, mở rộng và phát triển các công trình công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, các khu dịch vụ, các công trình phục vụ du lịch không nhiều, song chủ yếu vẫn phải lấy vào ựất nông - lâm nghiệp. Vì vậy cần tắnh toán và ựồng thời có các giải pháp tăng năng suất cây trồng, vật nuôi ựể ựảm bảo an ninh lương thực, thực phẩm, ổn ựịnh ựời sống của người nông dân bị mất ựất.
- Nhìn chung sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh và của huyện diễn ra tương ựối ựồng ựềụ Giá trị sản xuất của các ngành ựều tăng qua các năm. Hiện nay các cấp lãnh ựạo chắnh quyền huyện và Huyện uỷ ựã nhận thức ựược tầm quan trọng của chuyển ựổi cơ cấu kinh tế nhằm tăng hiệu quả sử dụng các nguồn lực nên rất quan tâm ựến ựẩy mạnh phát triển sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ.
- Nằm kề thủ ựô Hà Nội, có ựiều kiện giao thông thuận tiện, ựiện, bưu chắnh viễn thông, trường học, y tế phát triển là một trong những ựiều kiện ựể Thuận Thành dễ dàng trở thành một huyện phát triển về công nghiệp, xây dựng và dịch vụ, thực hiện theo ựúng ựịnh hướng chung của UBND tỉnh, huyện trong kế hoạch từ nay ựến năm 2020.
4.2. đánh giá tình hình thực hiện chắnh sách thu hồi ựất và bồi thường giải phóng mặt bằng của huyện Thuận Thành.
4.2.1. Thực trạng công tác thu hồi ựất GPMB và khung chắnh sách áp dụng tại Thuận Thành.
4.2.1.1. Khung chắnh sách trong công tác GPMB tại huyện Thuận Thành.
Sau 10 năm Luật ựất ựai 2003 chắnh thức ựi vào cuộc sống của người dân, nó ựã có rất nhiều ưu ựiểm, bên cạnh ựó cũng bộc lộ không ắt những tồn tạị Tuy nhiên có thể nói Luật ựất ựai năm 2003 ựã bao trùm hầu những vấn ựề liên quan tới ựất ựai, trong ựó có vấn ựề thu hồi ựất ựể GPMB phục vụ công cuộc CNH-HđH của nước tạ Năm 2005 là năm ựầu tiên thực hiện bồi thường GPMB theo Lđđ năm 2003, vì thế tất cả các chắnh sách về bồi thường ựều phải thay ựổị để ựáp ứng những thay ựổi ựó Chắnh phủ, các Bộ ựã ban hành những Nghị ựịnh, thông tư hướng dẫn về việc bồi thường, hỗ trợ và TđC khi Nhà nước thu hồi ựất như sau:
- Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất;
- Nghị ựịnh số 188/2004/Nđ-CP ngày 16/11/2004 của Chắnh phủ về phương pháp xác ựịnh giá ựất và khung các loại giá ựất;
- Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP ngày 25/5/2007 của Chắnh phủ về Quy ựịnh bổ sung về việc cấp giấy Chứng nhận quyền sử dụng ựất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất và giải quyết khiếu nại về ựất ựai;
- Nghị ựịnh số 123/2007/Nđ-CP ngày 27/7/2007 của Chắnh phủ về việc sửa ựổi, bổ sung một số ựiều Nghị ựịnh số 188/2004/Nđ-CP ngày 16/11/2004 của Chắnh phủ về phương pháp xác ựịnh giá ựất và khung các loại giá ựất;
- Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP ngày 13/8/2009 của Chắnh phủ quy ựịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ựất, ựấu giá, thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất.
- Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chắnh về hướng dẫn thực hiện Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất;
- Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về hướng dẫn thực hiện một số ựiều của Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP của Chắnh phủ;
- Thông tư số 145/2007/TT-BTC ngày 06/12/2007 của Bộ Tài chắnh hướng dẫn thực hiện một số ựiều của Nghị ựịnh số 188/2004/Nđ-CP và Nghị ựịnh số 123/2007/Nđ-CP
- Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLT/BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 của Bộ Tài chắnh, Bộ Tài nguyên và Môi trường về hướng dẫn thực hiện một số ựiều của Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP của Chắnh phủ; Quy chế ựấu thầu ban hành nghị ựịnh 88/1999/Nđ-CP ngày 01/9/1999 của Chắnh phủ;
- Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ tài nguyên môi trường quy ựịnh chi tiết về bồi thường, hỗ trợ và trình tự, thủ tục thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất.
để thực hiện tốt công tác bồi thường GPMB góp phần tắch cực vào công cuộc công nghiệp hoá - hiện ựại hoá của cả nước thì tỉnh Bắc Ninh nói chung và huyện Thuận Thành nói riêng ựã có những văn bản, quyết ựịnh, hướng dẫn việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư như sau:
- Quyết ựịnh số 155/2011/Qđ-UB ngày 22/12/2011 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc quy ựịnh giá các loại ựất trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh năm 2012;
- Quyết ựịnh số 157/2010/Qđ-UB ngày 17/12/2010 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc ban hành quy ựịnh ựơn giá bồi thường cây trồng, thủy sản khi nhà nước thu hồi ựất;
- Quyết ựịnh số 582/Qđ-UBND ngày 25/5/2011 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc ban hành bảng ựơn giá nhà cửa, vật kiến trúc áp dụng cho công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh;
- Quyết ựịnh số 171/2009/Qđ-UBND ngày 18/12/2009 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc ban hành quy ựịnh một số nội dung thực hiện các Nghị ựịnh của Chắnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi nhà nước thu hồi ựất áp dụng trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh;
- Quyết ựịnh số 157/2011/Qđ-UBND ngày 27/12/2011 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc sửa ựổi khoản 1, ựiều 10 của Quy ựịnh một số nội dung thực hiện các Nghị ựịnh của chắnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi nhà nước thu hồi ựất áp dụng trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh ban hành kèm theo quyết ựịnh số 171/2009/Qđ-UBND ngày 18/12/2009. Quyết ựịnh này có nội dung cơ bản như sau:
- Khi nhà nước thu hồi ựất ựể phục vụ mục ựắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng, phát triển kinh tế và khu dân cư áp dụng trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh thì phải bồi thường cho người sử dụng ựất bằng ựất, nếu không có ựất thì phải bồi thường bằng giá trị ựất tại thời ựiểm và kèm theo ựó là thực hiện các chắnh sách về hỗ trợ như hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống, sản xuất, chuyển ựổi nghề nghiệp và hỗ trợ tái ựịnh cư. Chắnh phủ giao cho UBND cấp tỉnh căn cứ vào tình hình thực tế tại ựịa phương ựể quy ựịnh cụ thể chắnh sách bồi thường, hỗ trợ GPMB và giá ựất bồi thường, hỗ trợ GPMB.
- Người bị Nhà nước thu hồi ựất nông nghiệp khi ựủ ựiều kiện bồi thường thì ựược bồi thường; trường hợp không ựủ ựiều kiện ựược bồi thường thì UBND tỉnh, huyện xem xét hỗ trợ, tuỳ từng trường hợp cụ thể, người có ựất bị thu hồi ựược bồi thường bằng tiền, hoặc bằng ựất.
+ Trường hợp khi thu hồi ựất nông nghiệp ựược bồi thường là những trường hợp hộ nông dân ựược nhà nước giao ựất nông nghiệp lâu dài ựã ựược nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất hoặc những trường hợp các hộ gia ựình khai hoang, phục hoá, sử dụng ổn ựịnh, không có tranh chấp nằm ngoài quỹ ựất công ắch do UBND xã quản lý nhưng chưa ựược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất. Trường hợp này ựược bồi thường ựất nếu ựược UBND xã, phường xác nhận là ựất sử dụng ổn ựịnh, không tranh chấp, tài sản hoa màu trên ựất, hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống, sản xuất chuyển ựổi nghề nghiệp.
+ Trường hợp thu hồi ựất nông nghiệp không ựược bồi thường, mà chỉ ựược hỗ trợ là những hộ nông dân ựang sử dụng ựất nông nghiệp thuộc quỹ ựất công ắch do UBND xã quản lý. Trường hợp này hỗ trợ 100% tắnh như bồi thường cho UBND xã, thị trấn và UBND xã, thị trấn căn cứ vào hợp ựồng giao thầu, thời gian giao
thầu, mức ựầu tư vào ựất ựể hỗ trợ các hộ nông dân.
- Ngoài chắnh sách bồi thường, thì khi thu hồi ựất nông nghiệp còn thực hiện các chắnh sách hỗ trợ như:
+ Hỗ trợ ựất công ắch cho UBND xã, thị trấn bằng 100% mức giá ựất tắnh bồi thường và UBND xã, thị trấn căn cứ vào hợp ựồng giao thầụ
+ Hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống, sản xuất, chuyển ựổi nghề nghiệp và tạo việc làm.
+ Hỗ trợ giao ựất ở và ựất kinh doanh dịch vụ khi hộ nông dân trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị thu hồi ựất có nhu cầu thì ựược giao ựất ở hoặc ựất kinh doanh, dịch vụ với giá bằng giá bồi thường, hỗ trợ cộng với tiền xây dựng cơ sở hạ tầng.
+ đất nông nghiệp xen kẽ trong khu dân cư, ựất vườn ao liền kề với ựất ở trong khu dân cư, ngoài việc ựược bồi thường theo giá ựất nông nghiệp cùng mục ựắch sử dụng còn ựược hỗ trợ bằng tiền; giá tắnh hỗ trợ bằng 50% giá ựất ở liền kề.
+ Hỗ trợ cho các hộ nông dân bị thu hồi ựất trên 30% diện tắch của 01 ựịnh xuất ựất nông nghiệp ựược giao, mà hộ ựang có người hưởng trợ cấp xã hội thường xuyên thì ựược hỗ trợ 1.000.000 ự/hộ.
+ Hỗ trợ ựào tạo nghề ựối với các hộ nông dân có diện tắch thu hồi trên 70% diện tắch của một ựịnh xuất thì ựược hỗ trợ ựào tạo nghề 01 lao ựộng với mức kinh phắ hỗ trợ là 730.000 ự/lao ựộng.
+ Hỗ trợ ựịa phương có ựất bị thu hồi: Mức hỗ trợ là 3.000ự/m2, tắnh trên toàn
bộ diện tắch ựất nông nghiệp Nhà nước thu hồi, trong ựó 70% kinh phắ ựược hỗ trợ ựầu tư cho thôn, bản; 30% ựầu tư cho xã, phường, thị trấn.
+ Hỗ trợ hộ nghèo tại ựô thị: 3.600.000 ự/khẩụ + Hỗ trợ nghèo tại nông thôn: 5.760.000 ự/khẩụ
+ Hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống, học tập, ựào tạo nghề và việc làm cho hộ nông dân khi Nhà nước thu hồi 50% ựất nông nghiệp trở lên dưới hình thức: Nam giới từ 60 tuổi trở lên, nữ giới từ 55 tuổi trở lên ựược hỗ trợ mua thẻ bảo hiểm y tế; Hỗ trợ học sinh ựược hỗ trợ tiền học phắ; Hỗ trợ người cao tuổi không nơi lương tựa bằng tiền tương ựương 20kg gạo/ người/tháng theo giá gạo trung bình thị trường; Hỗ trợ học phắ cho người học nghề theo thực tế chi phắ ựào tạo mức tối ựa không quá 3 triệu ựồng/ngườị
ựiểm quyết ựịnh thu hồi ựất, do UBND tỉnh quyết ựịnh và công bố công khai vào ngày 01/01 hàng năm, không bồi thường theo giá ựất sẽ ựược chuyển mục ựắch.
Có thể nói những chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và TđC khi Nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch an ninh, quốc phòng, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng và phát triển kinh tế ựã ựược thể chế hoá trong Luật đất ựai năm 2003, các Nghị ựịnh của Chắnh phủ và các Thông tư hướng dẫn của các Bộ, ngành. đồng thời khi áp dụng cho các ựịa bàn thì theo ựặc thù của mỗi ựịa bàn lại có các quy ựịnh, hướng dẫn cụ thể phù hợp với các ựặc thù ựó. Các quy ựịnh, hướng dẫn này ựã tạo ra hành lang pháp lý khá ựầy ựủ, cụ thể hoá ựược các nguyên tắc, ựiều kiện bồi thường về ựất, về tài sản phù hợp với thực tế quản lý và thực trạng sử dụng ựất ựai của ựịa phương.
Bên cạnh ựó sự ựồng bộ, thống nhất về nhận thức và tổ chức thực hiện từ Trung ương ựến ựịa phương về nhiệm vụ GPMB ựã tạo ra nhận thức ựúng ựắn và ựồng thuận của cả xã hội, nhận ựược sự ủng hộ và hưởng ứng của các tầng lớp nhân dân. đó là thuận lợi rất lớn trong công cuộc CNH Ờ HđH ựất nước của đảng và Chắnh phủ ựã ựề rạ
4.2.1.2. Thực trạng công tác thu hồi ựất GPMB ở huyện Thuận Thành.
Trong thời gian từ năm 2005 ựến 31/12/2012, huyện Thuận Thành ựã tiến hành quy hoạch tổng thể thu hồi ựất phục vụ phát triển kinh tế xã hội cho hàng trăm các dự án ựầu tư phát triển công nghiệp, các dự án ựầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, xây dựng các công trình công cộng, ựường giao thông. Trong ựó huyện ựã cơ bản hoàn thành thu hồi ựất và bồi thường giải phóng mặt bằng ựưa vào sử dụng các loại hình, hạng mục sử dung ựất như bảng 4.2 sau:
Bảng 4.2. Diện tắch ựã thu hồi cho các hạng mục, công trình sử dụng ựất ựến 31/12/2012.
STT Hạng mục, công trình sử dụng ựất Diện tắch ựang sử dụng(ha)
1 đất khu công nghiệp 228.45
2 đất sản xuất kinh doanh 6.18
3 đất sản xuất VLXD 29.92
4 đất ựô thị 6.56
5 Các dự án giao ựất ở 12.17
6 đất trụ sở cơ quan 1.26
7 đất giao thông, thuỷ lợi 2.55
8 đất quốc phòng 5.60
9 đất bưu chắnh, viễn thông 0.51
10 đất rác thải, xử lý chất thải 1.95
11 đất tôn giáo, tắn ngưỡng 0.14
TỔNG 295.29
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Thuận Thành.
Có thể thấy sau 7 năm thực hiện công tác GPMB, huyện Thuận Thành ựã ựạt ựược những kết quả to lớn, ựó là việc thu hồi và giao ựất cho các cơ quan, tổ chức xây dựng các dự án Khu công nghiệp, công trình công cộng, ựầu tư cơ sở hạ tầng, ựường giao thông thủy lợi với diện tắch 295,29 hạ đây là thành công của quá trình