4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1.2.2. Tình hình dân số và lao ựộng:
* Dân số:
Dân số của huyện ựến năm 2012 là 151.055 người với 32.301 hộ. Trong ựó có 139.596 nhân khẩu nông thôn chiếm 92,41% tổng dân số và 11.459 nhân khẩu
thành thị chiếm 7,59% tổng số dân. Mật ựộ dân số khá cao, ựạt 1.281 người/km2
(mật ựộ dân số trung bình của cả tỉnh Bắc Ninh khoảng 1.226 người/km2, của vùng
ựồng bằng sông Hồng khoảng 910 người/km2 và cả nước 250 người/km2 ). Dân số
phân bố không ựồng ựều giữa các ựơn vị hành chắnh trong huyện. Mật ựộ dân số cao nhất là thị trấn Hồ với 2.011 người/km2 và xã có mật ựộ thấp nhất là xã Song Liễu với 138 người/km2. Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên giảm mạnh từ 1,16% xuống còn 1.05%. Nếu bình quân mỗi năm tỷ lệ dân số tự nhiên giảm ựi 0,02% thì ước tắnh ựến 2015 dân số toàn huyện sẽ là 160.118 người và tỷ lệ tăng dân số tự nhiên là 0.93%.
Biểu ựồ 4.2. Tình hình phân bố dân cư trên ựịa bàn huyện
* Lao ựộng:
- Tổng số lao ựộng trong ựộ tuổi lao ựộng của huyện là 72.365 người chiếm 55,06% dân số. Trong ựó lao ựộng nông nghiệp là 45.867 chiếm 63,383% tổng số lao ựộng. Ngoài ra còn có 18.895 người lao ựộng trong ngành công nghiệp và xây dựng, chiếm 26,111%. Ngành Thương mại dịch vụ cũng có số lao ựộng tương ựối lớn, khoảng 7.603 người, do lịch sử Thuận Thành là vùng ựất ựịa linh nhân kiệt với nhiều di tắch lịch sử ựược xếp hạng nên thu hút ựược số người tham quan du lịch khá lớn, ựây cũng là ngành có xu hướng thu hút ựược khá nhiều lao ựộng trong thời gian tớị
Tuy vậy những năm gần ựây cơ cấu lao ựộng của huyện có sự biến ựổi theo xu hướng tốt, thể hiện sự chuyển dịch lao ựộng trong cơ cấu kinh tế, tăng chuyển ựổi sản xuất thuần nông trong nông nghiệp sang ngành nghề khác.
Bảng 4.1: Tình hình dân số và lao ựộng của Huyện Thuận Thành năm 2012.
Chỉ tiêu đVT Năm 2012 Cơ cấu (%)
Ị Dân số (người)
1. Tổng dân số người 151,055 100,00
2. Tỷ lệ tăng DS tự nhiên % 1,05
3. Dân số thành thị người 11,459 7.5860
4. Dân số nông thôn người 139,596 92.4140
IỊ Lao ựộng (người)
1. Tổng lao ựộng người 72,365 100,00
2. Lao ựộng nông nghiệp người 45,867 63.383
3. Lao ựộng CN-XD người 18,895 26.111
4. Lao ựộng TM-DV người 7,603 10.506
(Nguồn: phòng thống kê huyện Thuận Thành - Niên giám thống kê năm 2012) 4.1.2.3. Tình hình y tế giáo dục:
* Giáo dục - ựào tạo
Trong những nẳm vừa qua UBND huyện ựã chỉ ựạo các ựơn vị xã, thị trấn xây dựng cơ sở vật chất và trường chuẩn quốc gia, ựến nay toàn huyện có 4 trường THPT, 20 trường THCS với 291 lớp, 26 trường tiểu học với 410 lớp và 25 trường mầm non. Trong số ựó có 10/25 trường mầm non, 8/19 trường THCS ựạt chuẩn quốc gia; 05 trường Tiểu học ựạt chuẩn quốc gia mức 2, ựa số các học có phòng học kiên cố, khang trang và ựược ựầu tư ựồng bộ.
* Y tế:
đến nay toàn huyện có một bệnh viện đa khoa tại xã Gia đông với 85 cán bộ ( trong ựó có 23 bác sỹ); một Trung tâm y tế dự phòng với 32 cán bộ ( có 8 bác sỹ), Y tế cơ sở: với 17 trạm y tế xã trên 17 xã, ựảm bảo 100% các xã có trạm ý tế, tổng số có 122 cán bộ +18 chuyên trách dân số (có 18 bác sỹ).
4.1.2.4. Tình hình văn hóa thể thao:
* Văn hoá thông tin:
Hoạt ựộng văn hóa, của huyện phát triển tương ựối tốt cả về số lượng và quy mô, nội dung và hình thức. Các hoạt ựộng tuyên truyền trên các thông tin ựại chúng từ huyện tới cơ sở ựược tổ chức tốt. Phong trào xây dựng nếp sống văn minh, gia ựình văn hóa ựược nhân dân nhiệt tình hưởng ứng. Hàng năm huyện vẫn duy trì
ựược các hoạt ựộng văn hóa và sinh hoạt tắn ngưỡng thông qua sinh hoạt văn hóa, các lễ hội truyền thống ựậm ựà sắc thái văn hiến kinh bắc như lễ hội chùa Dâu, lễ
hội chùa Bút Tháp...
* Thể dục - thể thao:
Hoạt ựộng thể thao của huyện trong những năm gần ựây phát triển cả về số lượng và chất lượng. Các cuộc thi ựấu gắn liền với các lễ hội tạo nên không khắ sôi nổi thi ựua tập luyện, giao lưu ựoàn kết, ựẩy mạnh phong tràọ
Hoạt ựộng thể thao quần chúng, ựặc biệt là cầu lông phát triển mạnh mẽ ở các cơ quan ựơn vị trên ựịa bàn. Hầu hết các xã ựều có nhà thi ựấu cầu lông, ngoại lệ có những xã có 100% các thôn xây dựng kết hợp nhà văn hóa với nhà thi ựấu cầu lông.
Có thể nói khi ựời sống ựược nâng cao người dân Thuận Thành có tinh thần thể thao và chú ý quan tâm nhiều ựến việc vui chơi giải trắ, rèn luyện thân thể ựưa phòng trào thể dục thể thao toàn huyện phát triển mạnh mẽ.
4.1.3. Tình hình phát triển và cơ cấu kinh tế của huyện Thuận Thành.
Theo báo cáo về tình phát triển kinh tế của huyện Thuận Thành thì tỷ lệ tăng trưởng kinh tế năm 2012 của huyện là 11,8%, Giá trị tổng sản phẩm GDP năm 2012 ựạt 1.200 tỷ ựồng và số việc làm ựược tạo mới là 3.275 ngườị đây là một con số ựáng khen ngợi của một huyện trong thời ựiểm khó khăn chung của cả nên kinh tế thế giớị
Là huyện nằm ở phắa Nam của tỉnh Bắc Ninh, có diện tắch tự nhiên ựứng thứ 2 trong toàn tỉnh, nằm cách xa TP Bắc Ninh khoảng 15km, với nền sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp là chủ yếu, tuy nhiên có lợi thế là mảnh ựất mầu mỡ. Thừa hưởng những thuận lợi ựó nên Thuận Thành ựã có những bước chuyển mình theo nhịp ựộ phát triển kinh tế chung của các huyện thị trong tỉnh, từng bước ựưa nền kinh tế ựi vào ổn ựịnh và phát triển. Kết quả sản xuất, kinh doanh của huyện những năm qua luôn phát triển, giá trị sản xuất bình quân của hộ từ 59,06 triệu ựồng/hộ tăng lên 59,96triệu ựồng/hộ; Giá trị sản xuất bình quân của khẩu, lao ựộng (nhất là lao ựộng nông nghiệp) có xu hướng tăng lên, cụ thể tăng từ 26,51 triệu
ựồng /khẩu lên 27,21 triệu ựồng/ khẩụ Mặc dù kết quả tăng không cao, nhưng trong tình trạng xấu của nên kinh tế toàn cầu mà Thuận Thành vẫn giữ vững ựược tốc ựộ phát triển của nền kinh tế huyện, ựiều ựó là một thành công của đảng Bộ, UBND huyện Thuận Thành.
- Cơ cấu kinh tế của huyện hiện nay chủ yếu vẫn là sản xuất nông nghiệp, sự chuyển dịch mới chỉ là bước ựầụ để ựạt ựược mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện, cần có sự chuyển dịch mạnh cơ cấu kinh tế, tăng nhanh tỷ trọng của các ngành công nghiệp - XDCB và dịch vụ thương mại, du lịch. Theo dự kiến quỹ ựất dành cho mục ựắch xây dựng, mở rộng và phát triển các công trình công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, các khu dịch vụ, các công trình phục vụ du lịch không nhiều, song chủ yếu vẫn phải lấy vào ựất nông - lâm nghiệp. Vì vậy cần tắnh toán và ựồng thời có các giải pháp tăng năng suất cây trồng, vật nuôi ựể ựảm bảo an ninh lương thực, thực phẩm, ổn ựịnh ựời sống của người nông dân bị mất ựất.
- Nhìn chung sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh và của huyện diễn ra tương ựối ựồng ựềụ Giá trị sản xuất của các ngành ựều tăng qua các năm. Hiện nay các cấp lãnh ựạo chắnh quyền huyện và Huyện uỷ ựã nhận thức ựược tầm quan trọng của chuyển ựổi cơ cấu kinh tế nhằm tăng hiệu quả sử dụng các nguồn lực nên rất quan tâm ựến ựẩy mạnh phát triển sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ.
- Nằm kề thủ ựô Hà Nội, có ựiều kiện giao thông thuận tiện, ựiện, bưu chắnh viễn thông, trường học, y tế phát triển là một trong những ựiều kiện ựể Thuận Thành dễ dàng trở thành một huyện phát triển về công nghiệp, xây dựng và dịch vụ, thực hiện theo ựúng ựịnh hướng chung của UBND tỉnh, huyện trong kế hoạch từ nay ựến năm 2020.
4.2. đánh giá tình hình thực hiện chắnh sách thu hồi ựất và bồi thường giải phóng mặt bằng của huyện Thuận Thành.
4.2.1. Thực trạng công tác thu hồi ựất GPMB và khung chắnh sách áp dụng tại Thuận Thành.
4.2.1.1. Khung chắnh sách trong công tác GPMB tại huyện Thuận Thành.
Sau 10 năm Luật ựất ựai 2003 chắnh thức ựi vào cuộc sống của người dân, nó ựã có rất nhiều ưu ựiểm, bên cạnh ựó cũng bộc lộ không ắt những tồn tạị Tuy nhiên có thể nói Luật ựất ựai năm 2003 ựã bao trùm hầu những vấn ựề liên quan tới ựất ựai, trong ựó có vấn ựề thu hồi ựất ựể GPMB phục vụ công cuộc CNH-HđH của nước tạ Năm 2005 là năm ựầu tiên thực hiện bồi thường GPMB theo Lđđ năm 2003, vì thế tất cả các chắnh sách về bồi thường ựều phải thay ựổị để ựáp ứng những thay ựổi ựó Chắnh phủ, các Bộ ựã ban hành những Nghị ựịnh, thông tư hướng dẫn về việc bồi thường, hỗ trợ và TđC khi Nhà nước thu hồi ựất như sau:
- Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất;
- Nghị ựịnh số 188/2004/Nđ-CP ngày 16/11/2004 của Chắnh phủ về phương pháp xác ựịnh giá ựất và khung các loại giá ựất;
- Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP ngày 25/5/2007 của Chắnh phủ về Quy ựịnh bổ sung về việc cấp giấy Chứng nhận quyền sử dụng ựất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất và giải quyết khiếu nại về ựất ựai;
- Nghị ựịnh số 123/2007/Nđ-CP ngày 27/7/2007 của Chắnh phủ về việc sửa ựổi, bổ sung một số ựiều Nghị ựịnh số 188/2004/Nđ-CP ngày 16/11/2004 của Chắnh phủ về phương pháp xác ựịnh giá ựất và khung các loại giá ựất;
- Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP ngày 13/8/2009 của Chắnh phủ quy ựịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ựất, ựấu giá, thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất.
- Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chắnh về hướng dẫn thực hiện Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất;
- Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về hướng dẫn thực hiện một số ựiều của Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP của Chắnh phủ;
- Thông tư số 145/2007/TT-BTC ngày 06/12/2007 của Bộ Tài chắnh hướng dẫn thực hiện một số ựiều của Nghị ựịnh số 188/2004/Nđ-CP và Nghị ựịnh số 123/2007/Nđ-CP
- Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLT/BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 của Bộ Tài chắnh, Bộ Tài nguyên và Môi trường về hướng dẫn thực hiện một số ựiều của Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP của Chắnh phủ; Quy chế ựấu thầu ban hành nghị ựịnh 88/1999/Nđ-CP ngày 01/9/1999 của Chắnh phủ;
- Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ tài nguyên môi trường quy ựịnh chi tiết về bồi thường, hỗ trợ và trình tự, thủ tục thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất.
để thực hiện tốt công tác bồi thường GPMB góp phần tắch cực vào công cuộc công nghiệp hoá - hiện ựại hoá của cả nước thì tỉnh Bắc Ninh nói chung và huyện Thuận Thành nói riêng ựã có những văn bản, quyết ựịnh, hướng dẫn việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư như sau:
- Quyết ựịnh số 155/2011/Qđ-UB ngày 22/12/2011 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc quy ựịnh giá các loại ựất trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh năm 2012;
- Quyết ựịnh số 157/2010/Qđ-UB ngày 17/12/2010 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc ban hành quy ựịnh ựơn giá bồi thường cây trồng, thủy sản khi nhà nước thu hồi ựất;
- Quyết ựịnh số 582/Qđ-UBND ngày 25/5/2011 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc ban hành bảng ựơn giá nhà cửa, vật kiến trúc áp dụng cho công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh;
- Quyết ựịnh số 171/2009/Qđ-UBND ngày 18/12/2009 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc ban hành quy ựịnh một số nội dung thực hiện các Nghị ựịnh của Chắnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi nhà nước thu hồi ựất áp dụng trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh;
- Quyết ựịnh số 157/2011/Qđ-UBND ngày 27/12/2011 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc sửa ựổi khoản 1, ựiều 10 của Quy ựịnh một số nội dung thực hiện các Nghị ựịnh của chắnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi nhà nước thu hồi ựất áp dụng trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh ban hành kèm theo quyết ựịnh số 171/2009/Qđ-UBND ngày 18/12/2009. Quyết ựịnh này có nội dung cơ bản như sau:
- Khi nhà nước thu hồi ựất ựể phục vụ mục ựắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng, phát triển kinh tế và khu dân cư áp dụng trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh thì phải bồi thường cho người sử dụng ựất bằng ựất, nếu không có ựất thì phải bồi thường bằng giá trị ựất tại thời ựiểm và kèm theo ựó là thực hiện các chắnh sách về hỗ trợ như hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống, sản xuất, chuyển ựổi nghề nghiệp và hỗ trợ tái ựịnh cư. Chắnh phủ giao cho UBND cấp tỉnh căn cứ vào tình hình thực tế tại ựịa phương ựể quy ựịnh cụ thể chắnh sách bồi thường, hỗ trợ GPMB và giá ựất bồi thường, hỗ trợ GPMB.
- Người bị Nhà nước thu hồi ựất nông nghiệp khi ựủ ựiều kiện bồi thường thì ựược bồi thường; trường hợp không ựủ ựiều kiện ựược bồi thường thì UBND tỉnh, huyện xem xét hỗ trợ, tuỳ từng trường hợp cụ thể, người có ựất bị thu hồi ựược bồi thường bằng tiền, hoặc bằng ựất.
+ Trường hợp khi thu hồi ựất nông nghiệp ựược bồi thường là những trường hợp hộ nông dân ựược nhà nước giao ựất nông nghiệp lâu dài ựã ựược nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất hoặc những trường hợp các hộ gia ựình khai hoang, phục hoá, sử dụng ổn ựịnh, không có tranh chấp nằm ngoài quỹ ựất công ắch do UBND xã quản lý nhưng chưa ựược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất. Trường hợp này ựược bồi thường ựất nếu ựược UBND xã, phường xác nhận là ựất sử dụng ổn ựịnh, không tranh chấp, tài sản hoa màu trên ựất, hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống, sản xuất chuyển ựổi nghề nghiệp.
+ Trường hợp thu hồi ựất nông nghiệp không ựược bồi thường, mà chỉ ựược hỗ trợ là những hộ nông dân ựang sử dụng ựất nông nghiệp thuộc quỹ ựất công ắch do UBND xã quản lý. Trường hợp này hỗ trợ 100% tắnh như bồi thường cho UBND xã, thị trấn và UBND xã, thị trấn căn cứ vào hợp ựồng giao thầu, thời gian giao
thầu, mức ựầu tư vào ựất ựể hỗ trợ các hộ nông dân.
- Ngoài chắnh sách bồi thường, thì khi thu hồi ựất nông nghiệp còn thực hiện các chắnh sách hỗ trợ như:
+ Hỗ trợ ựất công ắch cho UBND xã, thị trấn bằng 100% mức giá ựất tắnh bồi thường và UBND xã, thị trấn căn cứ vào hợp ựồng giao thầụ
+ Hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống, sản xuất, chuyển ựổi nghề nghiệp và tạo việc làm.
+ Hỗ trợ giao ựất ở và ựất kinh doanh dịch vụ khi hộ nông dân trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị thu hồi ựất có nhu cầu thì ựược giao ựất ở hoặc ựất kinh doanh, dịch vụ với giá bằng giá bồi thường, hỗ trợ cộng với tiền xây dựng cơ sở hạ tầng.