- Giai đoạn từ 1975 đến nay:
2.1.3.1. Chia tài sản chung của vợ chồng là nhà ở và quyền sử dụng đất
Nhà ở và quyền sử dụng đất là loại tài sản đặc biệt cả về giỏ trị vật chất cũng như đảm bảo về chỗ ở, quyền sản xuất, kinh doanh của vợ chồng và cỏc thành viờn khỏc trong gia đỡnh. Vỡ vậy, trong cỏc ỏn kiện về HN&GĐ thỡ cỏc tranh chấp liờn quan đến nhà ở và quyền sử dụng đất là loại tranh chấp diễn ra phổ biến nhất và cũng là tranh chấp phức tạp nhất. Để giải quyết cú hiệu quả loại tranh chấp này, Luật HN&GĐ năm 2000 cú quy định cụ thể về cỏc nguyờn tắc chia nhà ở và quyền sử dụng đất khi ly hụn tại cỏc Điều 97, Điều 98, Điều 99 và được hướng dẫn chi tiết tại Nghị định 70/2001/NĐ-CP ngày 03/10/2001. Khi chia nhà ở và quyền sử dụng đất phải đảm bảo để cỏc bờn đều cú quyền cú nhà ở, được lao động, sản xuất, kinh doanh. Trong bất kỳ trường hợp nào cũng khụng được để một bờn vợ hoặc chồng nhất là vợ và cỏc con ra khỏi nhà hoặc khụng cũn đất để lao động sản xuất khi họ chưa cú chỗ ở và đất để sản xuất. Đồng thời phải xỏc định rừ nhà ở và quyền sử dụng đất đang cú tranh chấp cú thuộc quyền sở hữu hoặc sử dụng hợp phỏp của vợ chồng hay khụng?
- Đối với tài sản là nhà ở của vợ chồng
Chia nhà ở của vợ chồng sau khi ly hụn là một vấn đề được cỏc nhà làm luật đặc biệt quan tõm. Cỏc quy định của Luật HN&GĐ năm 2000 (Điều 98, 99) và Nghị định 70/2001/NĐ-CP (Điều 28, 29, 30) về chia nhà ở của vợ chồng khi ly hụn là những quy định mới, tạo cơ sở phỏp lý cho việc giải quyết cỏc tranh chấp liờn quan đến chia nhà ở và quyền sử dụng đất khi ly hụn nhằm bảo đảm tốt nhất quyền lợi của cỏc bờn. Bởi nhà ở là tài sản cú giỏ trị thực tế,
giỏ trị sử dụng lớn và thiết thực nhất trong khối tài sản chung vợ chồng. Khi ly hụn, họ đều cú yờu cầu chia nhà ở để ổn định cuộc sống, cú "chỗ ăn, chỗ ở". Vỡ thế, tựy từng trường hợp cụ thể, Tũa ỏn căn cứ vào thiết kế, cấu trỳc của căn nhà, nhu cầu thiết yếu hơn về chỗ ở của cỏc bờn vợ hoặc chồng, …để cú thể chia hoặc khụng chia đảm bảo tốt nhất quyền lợi của cỏc bờn đặc biệt là người vợ và cỏc con. Trường hợp nhà ở cú thể chia được để sử dụng thỡ Tũa ỏn ỏp dụng cỏc quy định tại Điều 95 Luật HN&GĐ năm 2000 để chia cho mỗi bờn một phần diện tớch, đảm bảo chỗ ở và ổn định cuộc sống cho họ sau khi ly hụn. Nếu nhà ở khụng thể chia được thỡ bờn tiếp tục sử dụng phải thanh toỏn cho bờn kia phần giỏ trị mà họ được hưởng.
Đối với nhà ở của vợ, chồng khi ly hụn là nhà thuờ của Nhà nước do vợ hoặc chồng thuờ trước hoặc sau khi kết hụn thỡ quyền lợi của vợ chồng được giải quyết theo quy định tại Điều 28 Nghị định 70/2001/NĐ-CP như sau:
1. Trong trường hợp hợp đồng thuờ nhà vẫn cũn thời hạn, thỡ cỏc bờn thỏa thuận về việc tiếp tục thuờ nhà đú; nếu cỏc bờn khụng thỏa thuận được và cả hai bờn đều cú nhu cầu sử dụng, thỡ được Tũa ỏn giải quyết theo quy định tại Điều 95 Luật Hụn nhõn và gia đỡnh... 2. Trong trường hợp vợ chồng đó được Nhà nước chuyển quyền sở hữu đố với nhà ở đú, thỡ việc chia nhà khi ly hụn được thực hiện theo quy định tại Điều 95 Luật Hụn nhõn và gia đỡnh [10, Điều 28]. Đối với nhà ở là nhà thuờ của tư nhõn, khi ly hụn mà cú tranh chấp thỡ giải quyết theo quy định tại Điều 29 Nghị định 70/2001/NĐ-CP. Cụ thể là:
1. Trường hợp thời hạn thuờ đang cũn thỡ cỏc bờn thỏa thuận với nhau về phần diện tớch mà mỗi bờn được thuờ và làm lại hợp đồng với chủ sở hữu nhà.
2. Trong trường hợp thời hạn hợp đồng đang cũn mà chủ sở hữu nhà chỉ đồng ý cho một bờn được tiếp tục thuờ nhà, thỡ cỏc bờn thỏa thuận về việc một bờn được tiếp tục thuờ.
3. Trong trường hợp nhà ở thuờ đó nõng cấp, sửa chữa cải tạo, xõy dựng thờm diện tớch gắn liền với nhà thuờ và được sự đồng ý của chủ sở hữu nhà, thỡ bờn tiếp tục ở phải thanh toỏn cho bờn kia phần giỏ trị nhà đó nõng cấp, sửa chữa, cải tạo, xõy dựng thờm mà bờn đú được hưởng vào thời điểm chia tài sản khi ly hụn.
4. Trong trường hợp xõy dựng thờm diện tớch nhà độc lập với diện tớch thuờ và được sự đồng ý của chủ nhà, cỏc bờn đó thanh toỏn quyền sử dụng đất cho chủ nhà, thỡ việc chia nhà ở đú thực hiện theo quy định tại Điều 95 Luật Hụn nhõn và gia đỡnh [10, Điều 29]. Nếu nhà ở thuộc sở hữu riờng của một bờn thỡ khi ly hụn sẽ được giải quyết theo quy định tại Điều 99 Luật HN&GĐ năm 2000 và Điều 30 Nghị định số 70/2001/NĐ-CP:
1. Trường hợp nhà ở thuộc sở hữu riờng của một bờn vợ hoặc chồng đó đưa vào sử dụng chung, thỡ khi ly hụn, nhà ở đú vẫn thuộc sở hữu riờng của chủ sở hữu nhà, trừ trường hợp cỏc bờn cú thỏa thuận khỏc. Bờn vợ hoặc chồng sở hữu nhà cú nghĩa vụ hỗ trợ cho bờn kia tỡm chỗ ở mới, nếu bờn kia cú khú khăn và khụng thể tự tỡm được chỗ ở mới. Bờn chưa cú chỗ ở được lưu cư trong thời hạn 06 thỏng để tỡm chỗ ở khỏc.
2. Trong trường hợp nhà ở đú được xõy dựng mới, nõng cấp, sửa chữa, cải tạo thỡ chủ sở hữu nhà phải thanh toỏn cho bờn kia phần giỏ trị nhà đó xõy mới, nõng cấp, sửa chữa, cải tạo mà bờn đú được hưởng vào thời điểm chia tài sản khi ly hụn [10, Điều 30]. Như vậy, nếu nhà ở thuộc sở hữu của một bờn thỡ sau khi ly hụn vẫn thuộc quyền sở hữu của bờn đú. Bờn cú nhà phải thanh toỏn cho bờn kia phần giỏ trị nhà ở, căn cứ vào cụng sức bảo dưỡng, nõng cấp, cải tạo, tu sửa tài sản tớnh đến thời điểm ly hụn. Nhưng việc xỏc định cụng sức đúng gúp của bờn khụng phải là chủ sở hữu gặp rất nhiều khú khăn. Vỡ vậy, cần cú hướng dẫn
cụ thể hơn để Tũa ỏn cú thể giải quyết cỏc trường hợp chia tài sản cụ thể một cỏch khỏch quan hơn. Trường hợp, giao nhà cho bờn cú quyền sở hữu riờng mà gõy khú khăn cho bờn kia về chỗ ở thỡ Tũa ỏn cú thể yờu cầu bờn cú nhà ở cú nghĩa vụ hỗ trợ bờn kia tỡm chỗ ở mới. Nếu khụng tỡm được chỗ ở mới thỡ họ được lưu cư trong thời hạn sỏu thỏng để tỡm chỗ ở khỏc. Quy định này hoàn toàn phự hợp với thực tế, gúp phần bảo vệ quyền lợi của bờn khụng phải là là chủ sở hữu nhà.
Hiện nay, cỏc tranh chấp về nhà ở, thường là nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất hoặc nhà ở là tài sản chung nhưng được xõy dựng trờn đất thuộc quyền sở hữu của một bờn vợ hoặc chồng hay của gia đỡnh bờn vợ (hoặc chồng), hoặc cú nhiều nhà, nhiều đất khỏc nhau,… Mặc dự cỏc quy định của phỏp luật hiện hành về việc giải quyết tài sản là nhà ở khi vợ chồng ly hụn khỏ đầy đủ, cỏc phỏn quyết của Tũa ỏn là "thấu tỡnh, đạt lý", tuy nhiờn, khi giải quyết vấn đề núi trờn vẫn cũn cú nhiều vướng mắc như khi vợ chồng cưới nhau được bố mẹ một bờn cho đất và xõy dựng nhà ở hoặc bố mẹ một bờn cho nhà ở mà khụng lập thành văn bản. Khi ly hụn, họ thường núi là chỉ cho vợ chồng ở trong thời gian chưa tự lập nờn đó khụng đảm bảo quyền lợi chớnh đỏng của bờn cũn lại. Vỡ vậy, khi giải quyết Tũa ỏn cần chỳ ý điều tra, nghiờn cứu để xỏc định xem nhà đú cú phải là tài sản chung của vợ chồng hay khụng, nguồn gốc xõy dựng, tu sửa, cụng sức đúng gúp, hoàn cảnh cụ thể của mỗi bờn.
- Đối với tài sản là quyền sử dụng đất.
Quyền sử dụng đất là loại tài sản cú giỏ trị lớn, cú ý nghĩa quan trọng trong đời sống gia đỡnh nờn Tũa ỏn phải chia thế nào cho hợp lý và đảm bảo quyền lợi cho cả hai bờn khi ly hụn là vấn đề khụng đơn giản. Do đú, khi giải quyết vấn đề ly hụn, Tũa ỏn phải tựy theo điều kiện, hoàn cảnh của mỗi bờn và từng loại đất để chia cho cụng bằng, hợp lý. Là loại tài sản cú giỏ trị lớn và cú ý nghĩa về nhiều mặt, quyền sử dụng đất trở thành đối tượng điều chỉnh của nhiều ngành luật như Luật Đất Đai năm 2003, BLDS năm 2005. Tuy
nhiờn, việc giải thớch, hướng dẫn của cỏc cơ quan nhà nước cú thẩm quyền về đường lối giải quyết cỏc tranh chấp đất đai chưa kịp thời, đầy đủ. Nờn tỡnh hỡnh giải quyết cỏc tranh chấp này trong những năm gần đõy của TAND cỏc cấp cũn chậm trễ và chưa thống nhất về đường lối giải quyết, nhiều vụ phải xử đi, xử lại nhiều lần. Để cụ thể húa việc giải quyết cỏc tranh chấp liờn quan đến quyền sử dụng đất của vợ chồng khi ly hụn, Luật HN&GĐ năm 2000 (Điều 97) và Nghị định số 70/2001/NĐ-CP, quy định như sau:
Về nguyờn tắc, khi ly hụn quyền sử dụng đất của bờn nào vẫn thuộc về bờn đú [32, khoản 1 Điều 95]. Việc chia quyền sử dụng đất chung của vợ chồng, tựy theo từng trường hợp cụ thể, căn cứ vào từng loại đất, điều kiện thực tế của cỏc bờn để xỏc định và giải quyết:
Đối với quyền sử dụng đất mà vợ chồng được nhà nước giao trong thời kỡ hụn nhõn kể cả giao khoỏn là tài sản chung vợ chồng. Khi ly hụn, việc chia quyền sử dụng đất đú căn cứ theo quy định của Luật HN&GĐ và Điều 24 Nghị định số 70/2001/NĐ-CP:
1. Đối với quyền sử dụng đất nụng nghiệp để trồng cõy hàng năm, đất nuụi trồng thủy sản, đất làm muối:
a. Trong trường hợp cả vợ và chồng đều cú nhu cầu sử dụng đất và cú điều kiện trực tiếp sử dụng thỡ quyền sử dụng đất được chia theo thỏa thuận của cỏc bờn, nếu khụng thỏa thuận được thỡ yờu cầu Tũa ỏn giải quyết theo quy định tại Điểu 95 Luật Hụn nhõn và gia đỡnh.
b. Trong trường hợp chỉ cú một bờn cú nhu cầu và điều kiện trực tiếp sử dụng đất thỡ người đú cú quyền tiếp tục sử dụng toàn bộ đất đú sau khi đó thỏa thuận với bờn kia;... trừ trường hợp cỏc bờn cú thỏa thuận khỏc.
2. Việc chia quyền sử dựng đất đối với đất nụng nghiệp để trồng cõy lõu năm, đất lõm nghiệp để trồng rừng, đất ở được Nhà
nước giao, đất chuyờn dựng là tài sản chung của vợ chồng khi ly hụn được thực hiện theo quy định tại Điều 95 Luật Hụn nhõn và gia đỡnh [32, Điều 24].
Như vậy, đối với loại đất này nếu cả hai bờn đều cú nhu cầu sử dụng và cựng cú điều kiện trực tiếp sử dụng thỡ chia theo thỏa thuận của cỏc bờn nếu khụng thỏa thuận được thỡ yờu cầu Tũa ỏn giải quyết. Trường hợp chỉ cú một bờn cú nhu cầu và cú điều kiện trực tiếp sử dụng thỡ người đú cú quyền trực tiếp sử dụng toàn bộ đất đú sau khi thỏa thuận với bờn kia và phải thanh toỏn phần giỏ trị quyền sử dụng đất mà bờn đú được hưởng, nếu khụng thỏa thuận được thỡ yờu cầu Tũa ỏn giải quyết. Nếu bờn cú nhu cầu sử dụng mà khụng cú khả năng thanh toỏn cho bờn kia phần giỏ trị quyền sử dụng đất thỡ bờn kia cú quyền chuyển nhượng phần quyền sử dụng đất của mỡnh cho người thứ ba, trừ trường hợp cỏc bờn cú thỏa thuận khỏc.
Trường hợp chia quyền sử dụng đất mà vợ chồng được Nhà nước cho thuờ. Sau khi kết hụn, quyền sử dụng đất mà vợ và chồng hoặc chỉ một bờn vợ hoặc chồng được Nhà nước cho thuờ là tài sản chung của vợ chồng; khi ly hụn việc chia quyền sử dụng đất đú được giải quyết theo Điều 25 Nghị định 70/2001/NĐ-CP như sau:
1. Trong trường hợp vợ chồng đó trả tiền thuờ đất hàng năm mà khi ly hụn, nếu cả hai bờn đều cú nhu cầu và điều kiện trực tiếp sử dụng đất đú, thỡ việc chia quyền sử dụng đất được thực hiện theo quy định tại Điều 95 Luật Hụn nhõn và gia đỡnh; cỏc bờn phải kớ hợp đồng thuờ đất với cơ quan nhà nước cú thẩm quyền.
2. Trong trường hợp vợ chồng đó trả tiền thuờ đất hàng năm, mà khi ly hụn nếu chỉ cú một bờn cú nhu cầu và điều kiện trực tiếp sử dụng đất, thỡ bờn đú được tiếp tục sử dụng và phải kớ hợp đồng thuờ đất với cơ quan nhà nước cú thẩm quyền, nếu hợp đồng thuờ đất trước đõy do bờn kia hoặc cả hai bờn đứng tờn; nếu cỏc bờn đó
đầu tư vào tài sản trờn đất thỡ phải thanh toỏn cho bờn kia một phần giỏ trị tài sản đó đầu tư trờn đất mà người đú được hưởng vào thời điểm chia tài sản khi ly hụn, căn cứ vào tài sản, cụng sức đầu tư của bờn kia, trừ trường hợp cú thỏa thuận khỏc.
3. Trong trường hợp vợ, chồng đó trả tiền thuờ đất cho cả thời gian thuờ, thỡ khi ly hụn cỏc bờn thỏa thuận về việc chia đất đú và thanh toỏn cho nhau phần tiền thuờ đất đó nộp trong thời gian thuờ cũn lại.
Trong trường hợp một bờn được trực tiếp sử dụng toàn bộ diện tớch, thỡ phải thanh toỏn cho bờn kia một nửa số tiền thuờ đất tương ứng với thời gian thuờ đất cũn lại, kể từ thời điểm chia tài sản khi ly hụn, trừ trường hợp cú thỏa thuận khỏc. Nếu cỏc bờn đó đầu tư vào tài sản trờn đất thỡ bờn tiếp tục thuờ đất phải thanh toỏn cho bờn kia một phần giỏ trị tài sản đó đầu tư trờn đất vào thời điểm chia tài sản khi ly hụn, căn cứ vào tài sản và cụng sức đầu tư của bờn kia, trừ trường hợp cỏc bờn cú thỏa thuận khỏc [10].
Riờng đối với trường hợp quyền sử dụng đất mà vợ chồng được chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế chung, tặng cho chung hoặc quyền sử dụng đất của vợ chồng được giao chung với hộ gia đỡnh thỡ khi ly hụn giải quyết theo quy định tại Điều 26, Điều 27 Nghị định số 70/2001/NĐ-CP.
Như vậy, cỏc quy định của phỏp luật về chia tài sản là quyền sử dụng đất khi vợ chồng ly hụn khỏ cụ thể và rừ ràng nhưng việc ỏp dụng cỏc quy định đú trờn thực tế gặp rất nhiều khú khăn. Đặc biệt là đối với trường hợp, một bờn vợ chồng khụng cú nhu cầu trực tiếp sử dụng thỡ việc giải quyết như thế nào để bảo vệ quyền lợi cho họ là việc khụng đơn giản. Bởi cú nhiều trường hợp bờn cú nhu cầu và cú điều kiện trực tiếp sử dụng đất khụng cú khả năng thanh toỏn hoặc cố tỡnh khụng thanh toỏn cho bờn kia giỏ trị quyền sử dụng đất mà họ được hưởng làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ớch của họ. Vỡ
vậy, cần sớm ban hành cỏc văn bản hướng dẫn cụ thể để TAND cỏc cấp cú thể thống nhất về đường lối giải quyết trong trường hợp này nhằm bảo vệ quyền lợi chớnh đỏng của cỏc bờn.