Cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động BHXH nói chung và trong quản lý thu BHXH nói riêng theo hướng chuyển từ tác phong hành chính sang tác phong phục vụ là một trong những nhiệm vụ trọng tâm, mang tính cấp thiết của toàn ngành.
Hiện nay, trong cơ quan BHXH vẫn còn một bộ phận cán bộ, công chức, viên chức và lao động hợp đồng có cách nghĩ và việc làm máy móc, chỉ biết dựa vào văn bản, đôi khi văn bản đã lạc hậu, ít lắng nghe, tìm hiểu cặn kẽ nhu cầu của đối tượng; đùn đẩy trách nhiệm; giải quyết công việc chậm, cứng nhắc; không có hướng dẫn cụ thể, không cần biết tại sao người lao động, người sử dụng lao động không tham gia BHXH, chưa tham gia BHXH. Đây là lối suy nghĩ mang tính hành chính, thụđộng. Muốn cải cách thủ tục hành chính theo hướng chuyển từ tác phong hành chính sang tác phong phục vụ thì cần phải:
- Luôn lấy đối tượng làm căn cứ cho mọi hành vi ứng xử; quan tâm đến lợi ích, nguyện vọng của đối tượng; chủ động tìm đến đối tượng, làm việc cùng đối tượng; không quan tâm đến hình thức mà quan tâm đến chất lượng dịch vụ; luôn thay đổi điều kiện, thái độ làm việc để phục vụ, sẵn sàng phục vụ đối tượng khi có yêu cầu; luôn lấy sự thoả mãn của đối tượng là thành công của mình.
- Thường xuyên rà soát, bổ sung hoàn thiện các quy định, quy trình nghiệp vụ về thu BHXH của Ngành nhằm đảm bảo quản lý hiệu quả, tạo thuận lợi cho người tham gia và thụ hưởng các chếđộ, chính sách BHXH.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 100
- Công khai, minh bạch các quy trình giải quyết công việc cho công dân, tổ chức; ngăn ngừa và khắc phục triệt để tình trạng nhũng nhiễu của cán bộ, công chức, viên chức trong thực thi công vụ.
- Nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết các thủ tục hành chính về BHXH theo cơ chế một cửa tại BHXH huyện.
Cải cách thủ tục hành chính trong quản lý thu BHXH liên quan đến nghiệp vụ BHXH của nhiều bộ phận chức năng, có thể coi việc cải cách này mang tính đột phá và là nội dung cải cách cơ bản. Vì vậy, để đảm bảo thực hiện có hiệu quả cơ chế "một cửa" tại cơ quan BHXH cần thực hiện những giải pháp đồng bộ từ tư tư- ởng, nhận thức và hành động vì nó đụng chạm trực tiếp đến quyền và trách nhiệm của cá nhân, từng bộ phận chức năng trong đơn vị, nhất là khi các thông tin cần thiết phục vụ cho việc điều hành thực thi nhiệm vụ đều phải công khai, minh bạch. Phải rà soát, điều chỉnh lại chức năng, nhiệm vụ các bộ phận chức năng đảm bảo không chồng chéo, không bỏ sót, mỗi việc chỉ do một bộ phận chịu trách nhiệm chính, đồng thời có cơ chế phối hợp, kiểm soát giữa các bộ phận chức năng. Đây cũng chính là tác phong phục vụ của cán bộ, công chức, viên chức trong Ngành nói chung, của cán bộ thu BHXH nói riêng.
4.4.7 Tăng cường số lượng, nâng cao chất lượng cho cán bộ, công chức, viên chức làm công tác bảo hiểm xã hội
Bước vào thời kỳ phát triển mới, nhiệm vụ đặt ra cho ngành BHXH huyện Lạng Giang sức nặng nề, khối lượng công việc ngày càng lớn và tăng nhanh, thời cơ và thách thức đều đang ở phía trước, đòi hỏi BHXH huyện Lạng Giang phải có nhiều giải pháp cơ bản về công tác tổ chức, bộ máy và cán bộ, trong đó công tác nhân sựđược đặc biệt quan tâm, vì cán bộ là khâu quyết định. Trước hết cần thường xuyên giáo dục, bồi dưỡng về ý thức pháp luật, trách nhiệm, chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp, văn hoá ứng xử, phong cách phục vụ…đặc biệt là chú ý đào tạo kỹ năng quản lý BHXH theo hướng chuyên sâu, chuyên nghiệp cho người làm công tác BHXH.
Tăng cường số lượng và nâng cao chất lượng, năng lực cho đội ngũ cán bộ BHXH, trang bị kỹ năng chuyên ngành, có trình độ chuyên sâu về chế độ, chính
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 101
sách, thủ tục hành chính BHXH, có hiểu biết sâu về tài chính doanh nghiệp và có tính chuyên nghiệp cao, phải có phẩm chất đạo đức tốt, sử dụng thành thạo các phương tiện tin học.
Tăng cường công tác kiểm tra việc thực thi nhiệm vụ của cán bộ, công chức, viên chức, xử lý nghiêm các trường hợp vị phạm kỷ luật, kỷ cương hành chính, gây khó khăn, phiền hà cho người lao động và nhân dân. Thường xuyên rà soát, đánh giá lại đội ngũ cán bộđể phân công, bố trí hợp lý.
Thực hiện nghiêm quy chếđiều động, luân phiên, luân chuyển cán bộ, định kỳ chuyển đổi vị trí công tác nhằm hạn chế tối đa những vi phạm xảy ra theo quy chế, quy định của Trung ương, Bộ ban ngành.
Đối với cán bộ chuyên quản thu BHXH cần phải hiểu biết thêm nhiều lĩnh vực khác nhau, vì công tác thu BHXH liên quan đến nhiều kiến thức về: lao động, việc làm, tiền lương, tài chính,...hiểu biết nhiều văn bản luật, ngoài Luật BHXH, còn có các Luật: Lao động, Ngân sách, Dân sự, Doanh nghiệp, Đầu tư, Hành chính... và am hiểu về tổ chức, tính chất hoạt động của các đơn vị, cơ quan, doanh nghiệp để thu đúng đối tượng, phạm vi, mức đóng, phương thức đóng theo quy định của Chính phủ.
Trong thời gian tới, cần thành lập Tổ thu BHXH không kết hợp bố trí kiêm nhiệm, có phụ cấp trách nhiệm đối với Tổ trưởng và Tổ phó; tiến tới thành lập Phòng Thu BHXH cấp huyện. Đối với cơ sở nên bổ sung thêm chức danh chuyên trách cán bộ xã, phường, thị trấn trực tiếp làm công tác BHXH như các chức danh chuyên môn khác.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 102
PHẦN V. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận
Bảo hiểm xã hội là một chính sách lớn trong hệ thống chính sách an sinh xã hội, luôn được Đảng và Nhà nước ta quan tâm. Quá trình tổ chức triển khai công tác quản lý thu BHXH bắt buộc đã có những kết quả nhất định trên địa bàn huyện Lạng Giang, chính sách BHXH đã thực sựđi vào cuộc sống của NLĐ, khẳng định được vị trí trong đời sống xã hội, đối tượng tham gia BHXH ngày càng phát triển, đóng góp của quỹ BHXH không ngừng gia tăng, góp phần quan trọng trong việc ổn định đời sống, thu nhập cho người lao động và gia đình khi ốm đau, rủi ro, hết tuổi lao động.
Với việc nghiên cứu, phân tích, đánh giá và đưa ra các giải pháp cụ thể trong đề tài này, tác giả muốn khẳng định một số kết quả chủ yếu sau đây:
1. Trên phương diện lý thuyết, tác giảđã cố gắng hệ thống hoá được những lý luận cơ bản có liên quan đến quản lý thu BHXH. Đó là lý luận về khái niệm BHXH, thu BHXH, quản lý, quản lý thu BHXH; vai trò và mục tiêu, nội dung quản lý thu BHXH, các nhân tốảnh hưởng đến quản lý thu BHXH, cơ sở thực tiễn về quản lý thu BHXH.
2. Qua thực tế phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu BHXHBB trong những năm qua trên địa bàn huyện Lạng Giang cho thấy các DNNQD chưa thực hiện nghiêm túc, đầy đủ và kịp thời các quy định chính sách, pháp luật về BHXH. Thực trạng thi hành Luật BHXH còn bộc lộ nhiều hạn chế, còn ở mức thấp, đang tồn tại đó là: Nhận thức của NSDLĐ và người LĐ về chính sách và trách nhiệm thực hiện pháp luật BHXH còn thấp. Công tác phát triển đối tượng tham gia BHXH đã có chuyển biến tích cực nhưng chưa xứng với tiềm năng. Tình trạng chủ DN tìm đủ mọi cách trốn tránh tham gia BHXH cho NLĐ còn rất phổ biến như tham gia không đủ số lao động đang sử dụng, không đúng mức thu nhập thực tế của NLĐ, nhiều DN không đăng ký tham gia BHXH. Tình trạng chậm đóng, nợđọng BHXH với số lượng lớn, thời gian kéo dài còn phổ biến ở nhiều đơn vị nhưng chưa có biện pháp hữu hiệu để khắc phục tình trạng này. Sự phối hợp giữa BHXH các cấp với
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 103
các sở ngành ở địa phương trong việc xác định thống kê đơn vị, đối tượng phải tham gia BHXH trong doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn thiếu chặt chẽ.
3. Các yếu tố như nhận thức về BHXH của NSDLĐ và NLĐ còn hạn chế, mặt khác một số DN do ý thức kém nên chưa quan tâm đến quyền lợi và nghĩa vụ tham gia BHXH. Chế tài quy định về xử phạt vi phạm về BHXH chưa chặt chẽ, chưa nghiêm. Công tác thanh, kiểm tra trong lĩnh vực BHXH còn ít và chưa thường xuyên, chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ, hiệu quả thấp, xử lý chưa dứt điểm, dẫn đến không giải quyết tận gốc các hành vi vi phạm pháp luật về BHXH.
4. Để tăng cường công tác quản lý thu BHXHBB trên địa bàn cần thực hiện đồng bộ các giải pháp: Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục thực hiện Luật BHXH; mở rộng, phát triển đối tượng tham gia; tăng cường các biện pháp để quản lý tiền thu BHXH; khắc phục nợđọng tiền đóng BHXH; tăng cường thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm, cưỡng chế về bảo hiểm xã hội; tiếp tục cải cách thủ tục hành chính trong quản lý thu bảo hiểm xã hội; tăng cường số lượng, nâng cao chất lượng cho cán bộ, viên chức làm công tác BHXH.
5.2 Kiến nghị
5.2.1 Kiến nghị với Chính phủ
- Tiếp tục hoàn thiện các quy định của Pháp luật về BHXH; nghiên cứu, bổ sung các văn bản có liên quan cho phù hợp với nội dung quy định của Luật BHXH; Cần có quy định bổ sung xử lý vi phạm, trốn đóng BHXH trong Bộ luật hình sự. Ban hành quy định chế tài phù hợp đủ sức răn đe và có tính cưỡng chế cao nhằm xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm, tiêu cực, gian lận để hưởng chế độ, trục lợi bảo hiểm.
- Mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc góp phần làm cho nguồn thu phát triển liên tục và bền vững, phù hợp với phát triển kinh tế và mức sống của người lao động, đồng thời không gây lãng phí sức lao động.
- Luật BHXH cần sửa đổi chế tài xử lý vi phạm chính sách BHXH theo hướng: Tăng mức xử phạt cao hơn và được quy định bằng tỷ lệ nợ (%) so với số tiền nợ đọng BHXH (nợ đọng số tiền lớn mức xử phạt cao và ngược lại).Đồng thời, cũng
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 104 cần có chế tài với những hành vi trốn đóng BHXH để bảo vệ quyền lợi của người lao động.
- Bổ sung pháp luật hình sự quy định trách nhiệm hình sự đối với người đại diện theo pháp luật của doanh nghiệp cố tình chiếm dụng quỹ BHXH.
5.2.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam
- Xây dựng cơ chế phối hợp giữa các cơ quan chức năng với sự chỉ đạo sát sao của chính quyền địa phương, đặc biệt là sự phối hợp giữa ngành LĐTB-XH, Liên đoàn lao động, các ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất với cơ quan BHXH trong việc đôn đốc thu nộp và thực hiện pháp luật về BHXH. Đưa công tác chỉđạo, tổ chức thực hiện BHXH vào chỉ tiêu thi đua hàng năm của các ngành, các cấp và các đơn vị hoặc coi đó là một trong những tiêu chuẩn bình xét của Chi bộ, Đảng bộ “trong sạch vững mạnh” hàng năm.
- Thống nhất về nội dung, đa dạng về hình thức tuyên truyền trong toàn hệ thống BHXH và xã hội hóa công tác tuyên truyền. Đồng thời, phải có cơ chế thông tin kịp thời cho báo chí về những vấn đề mới phát sinh trong quá trình xây dựng và thực thi chính sách BHXH, BHYT. Nâng cao trách nhiệm của các cơ quan ban hành và thực thi chính sách, pháp luật về BHXH, BHYT: khi các cơ quan báo chí nêu hoặc phản ánh ý kiến của nhân dân về những sơ hở, những bất hợp lý của chính sách, pháp luật về BHXH, BHYT hoặc phát hiện quy định pháp luật đã lỗi thời, cũng như hiện tượng tiêu cực trong quá trình thực hiện chính sách, pháp luật về BHXH, BHYT thì các cơ quan có thẩm quyền ban hành, thực thi chính sách, pháp luật cần tập hợp, nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung kịp thời; kiểm tra, xem xét và xử lý kịp thời, hồi âm cho cơ quan báo chí biết đểổn định dư luận xã hội. Qua đó cũng đề cao vai trò của báo chí đối với công tác tuyên truyền về BHXH, BHYT, bảo hiểm thất nghiệp.
- Nguồn nhân lực tổ chức thực hiện chính sách BHXH, BHYT ở nước ta hiện nay phần lớn là chưa được qua đào tạo chuyên sâu về BHXH. Đây là một thực tế và đồng thời cũng là bất cập lớn nhất khi tổ chức thực hiện chính sách BHXH, BHYT ở Việt Nam. Đào tạo và đào tạo lại nhân lực cho ngành BHXH là một nhu cầu cấp
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 105
thiết, vừa là trước mắt, vừa là chiến lược lâu dài đối với toàn ngành mà BHXH Việt Nam phải nhận thức được và có kế hoạch triển khai cụ thể.
- Xây dựng hệ thống dịch vụ công trực tuyến nhằm cải cách hành chính và tạo môi trường giao dịch điện tử thuận lợi, hiệu quả giữa cơ quan BHXH với tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp và người tham gia BHXH, BHYT như: đăng ký tham gia BHXH qua mạng, tình trạng xử lý hồ sơ đăng ký tham gia, thực hiện nghĩa vụ của các DN, kết quả đóng, nợ đọng BHXH của từng DN, kiểm tra thông tin về đăng ký tham gia BHXH của DN cho NLĐ,...
- Xây dựng quy trình quản lý thu BHXH phù hợp với đặc điểm tổ chức hoạt động của các đơn vị, đặc biệt là các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác...đảm bảo liên thông với BHXH tự nguyện và bảo hiểm thất nghiệp.
5.2.3 Kiến nghị với BHXH tỉnh Bắc Giang
- Bổ sung nhân sự hàng năm đủ về số lượng và chất lượng. Hiện nay, theo quy định của BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh Bắc Giang đã thực hiện phân cấp về BHXH huyện các nghiệp vụ như: Cấp sổ BHXH, thẻ BHYT, duyệt chi chếđộ BHXH 1 lần, kiểm tra công tác thực hiện Luật BHXH, BHYT. Ngoài ra các nghiệp vụ phát sinh tại cơ sở ngày càng tăng cao và không đồng đều giữa các địa phương trong tỉnh. Vì vậy, BHXH tỉnh Bắc Giang bổ sung biên chế phải dựa trên số nghiệp vụ phát sinh hàng năm của từng đơn vị để đảm bảo đủ số biên chế một cách hợp lý cho BHXH địa phương.
- Thường xuyên tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, cán bộ chuyên quản thu nói riêng.
- Đầu tư cơ sở vật chất, bao gồm cả việc nâng cấp trụ sở làm việc và trang bị hệ thống máy vi tính, đảm bảo mỗi cán bộ, công chức có 1 máy và BHXH huyện, thị xã, thành phốđều có máy chủ nhằm đáp ứng yêu cầu mở rộng, phát triển nguồn thu ở khu vực kinh tế ngoài nhà nước.