Mở rộng, phát triển đối tượng tham gia BHXH không chỉ là một nguyên tắc cơ bản của BHXH mà còn nhằm đảm bảo tính bền vững của quỹ BHXH, tạo sựổn định và phát triển xã hội. Mặc dù quan điểm này đã được khẳng định rất rõ trong các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, nhưng trên thực tế, việc thực hiện nhiệm vụ này trong thời gian qua vẫn gặp không ít khó khăn.
Mở rộng đối tượng, tức là cho phép những lao động nào được tham gia, các đối tượng không thuộc diện tham gia BHXH. Hiện nay, Chính phủ quy định đối tượng tham gia BHXH theo hình thức bắt buộc phải có hai điều kiện: thứ nhất, người lao động phải có quan hệ lao động, quan hệ tiền lương, tiền công và thứ hai, người lao động đó làm việc trong đơn vị có pháp nhân đầy đủ (trừ hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác). Đểđạt mục tiêu mọi người lao động đều được tham gia BHXH thì vấn đề cần đặt ra là: đối với chính sách vĩ mô cần nghiên cứu mở rộng thêm phạm vi, đối tượng tham gia BHXH loại hình bắt buộc, như cán bộ bán chuyên trách cấp xã, thị trấn, người lao động làm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn từ 1 đến 3 dưới 3 tháng trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, hộ kinh doanh cá thể.... Đây là khu vực còn tiềm năng lớn về lao động, ngoài công việc đồng áng theo mùa vụ, lực lượng lao động này tham gia vào thị trường lao động ở các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, hộ kinh doanh cá thể..., nếu có chính sách BHXH bắt buộc để thu hút, họ sẵn sàng đóng BHXH đểđảm bảo quyền lợi cho chính bản thân họ. Vì vậy, bên
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 92
cạnh mở rộng phạm vi đối tượng tham gia BHXH thì vấn đề phát triển nhanh đối tượng BHXH thuộc diện bắt buộc ở huyện Lạng Giang có tầm quan trọng đặc biệt.
Hiện nay trên địa bàn huyện Lạng Giang, đa phần là doanh nghiệp vừa và nhỏ, quy mô doanh nghiệp không đáng kể, lại làm ăn kém hiệu quả. Do đặc thù của mình hầu hết các DN tuyển dụng lao động làm việc tại các DN với số lượng lớn tuy nhiên không cố định, thường theo mùa vụ, khó khăn đang khiến một số DN đang hoạt động tại phải dừng sản xuất, đóng cửa.. Theo quy định của Luật BHXH thì lực lượng lao động này thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc, nhưng việc quản lý và thực hiện các chế độ BHXH gặp nhiều khó khăn từ nhiều phía, kể cả bản thân người lao động, do nhu cầu về việc làm nên hầu hết người lao động không có yêu cầu với chủ SDLĐ về chế độ BHXH, ngoài ra họ còn trốn tránh đóng BHXH cho chính bản thân mình. Điều này ảnh hưởng ảnh hưởng rất lớn tới việc phát triển, mở rộng đối tượng trên địa bàn vì thực tế, việc phát triển, mở rộng đối tượng tham gia BHXH chỉ tập trung ở khối này.
Mục tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH trong thời gian tới trên địa bàn hành huyện Lạng Giang vẫn tập trung ở khu vực kinh tế ngoài quốc doanh là chủ yếu, vì vậy phải:
- Thường xuyên khảo sát, nắm rõ số lao động đang làm việc tại các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn để tuyên truyền vận động tham gia BHXH nhằm đảm bảo an sinh xã hội lâu dài.
- Rà soát lại hoạt động sản xuất kinh doanh, phân loại kết quả hoạt động của từng doanh nghiệp để có biện pháp xử lý về BHXH. Chấm dứt tình trạng đánh giá chung chung, không tìm hiểu cặn kẽ lý do tại sao doanh nghiệp nhiều năm không đăng ký tham gia BHXH, mặc dù năm nào cơ quan BHXH cũng báo cáo lên cấp có thẩm quyền, nhưng không có giải pháp xử lý, vì trong thực tế có những doanh nghiệp đăng ký kinh doanh, nhưng sau thời gian ngắn ngừng hoạt động do làm ăn kém hiệu quả; cũng có doanh nghiệp tư nhân thành lập để vay vốn sử dụng vào mục đích khác, không tuyển lao động, còn tồn tại rất nhiều loại "doanh nghiệp ma"...
- Đối với những doanh nghiệp còn hoạt động, có thuê mướn, hợp đồng lao động, yêu cầu phải đăng ký tham gia BHXH cho người lao động. Nếu từ chối tham
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 93
gia BHXH, cơ quan BHXH lập hồ sơ kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý về hành chính, ngoài số tiền phạt do không đăng ký đóng BHXH tính trên đầu người, có thể thu hồi Giấy phép đăng ký kinh doanh hoặc lập hồ sơ khởi kiện ra Toà án.
- Những doanh nghiệp không hoạt động, đề xuất thu hồi Giấy phép đăng ký kinh doanh, cơ quan BHXH xóa tên trong danh sách đơn vị phải thu BHXH theo luật định để tránh tình trạng nợảo.
- Đối với Hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác: tuy thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, nhưng có đặc thù là người lao động có thể vừa là người sử dụng lao động, có đăng ký kinh doanh, song pháp nhân không đầy đủ, thu nhập của họ do chính họ quyết định và quản lý. Vì vậy, cơ quan BHXH xây dựng Phương án phát triển đối tượng khu vực này, phối hợp với các cấp chính quyền từ xã, thị trấn vận động tham gia BHXH, coi đây là một trong tiêu chí đánh giá kết quả hoạt động của cơ sở trong việc thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước.