7. Bố cục của đề tài 3
1.7.2. Những nhân tố không thuận lợi 29
1.7.2.1. Từ phía cơ quan hải quan
Theo báo cáo của Phòng Thuế xuất nhập khẩu - Hải quan tỉnh BR-VT trong thời gian qua, công tác quản lý trị giá hải quan còn gặp một số khó khăn, vướng mắc là:
+ Công tác quản lý trị giá hải quan tại một số Chi cục chưa được quan tâm đúng mức nên vẫn còn tình trạng nhiều sai sót lặp đi lặp lại. Bên cạnh đó, các Chi cục bố trí cán bộ làm công tác giá chưa theo hướng chuyên sâu nên còn có hiện tượng cán bộ làm công tác giá bị phân công làm công tác khác.
+ Cán bộ làm công tác quản lý trị giá hải quan ở Chi cục chưa chủ động tự đào tạo, còn phụ thuộc vào chương trình đào tạo của Cục Hải quan tỉnh. Khi được đào tạo thì tinh thần, thái độ học tập còn chưa nghiêm túc. Kỹ năng tham vấn, cập nhật các thông tin mới về biến động giá cả trên thị trường quốc tế của một số cán bộ, công chức tại đơn vị còn bị hạn chế.
+ Việc sử dụng thông tin giá chủ yếu căn cứ vào Hệ thống tra cứu dữ liệu giá của Tổng cục Hải quan (chương trình GTT01) một phần là do cán bộ công chức chưa chủ động thu thập thông tin từ nguồn khác một phần là do các thông tin hỗ trợ công tác giá còn nghèo nàn.
+ Chương trình GTT01 đang trong quá trình hoàn thiện, dẫn tới hay xảy ra lỗi trong khi chạy, làm ảnh hưởng tới công tác nghiệp vụ. Hệ thống thông tin dữ liệu tuy đã được nâng cấp, cập nhật kịp thời và đầy đủ hơn trước đây, nhưng một số trường hợp vẫn còn thiếu thông tin chi tiết để có thể lựa chọn làm lô hàng giống hệt hoặc tương tự ảnh hưởng đến việc sử dụng làm căn cứ xác định trị giá tính thuế.
30
+ Các văn bản liên quan đến công tác giá còn chậm, chưa kịp thời, hay thay đổi, một số nội dung còn chồng chéo, không rõ ràng gây khó khăn cho cán bộ thực hiện. Còn xảy ra tình trạng cùng một Nghị định của Chính phủ mà Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện bằng hai Thông tư khác nhau trong từng giai đoạn.
Hội nhập quốc tế cũng phát sinh một số loại hình xuất nhập khẩu mới trong khi hệ thống quy định của pháp luật còn đang trong quá trình xây dựng và hoàn thiện, thường xuyên thay đổi cho phù hợp với thực tiễn và hội nhập kinh tế quốc tế... Tất cả những thực tế đó khiến cho công tác kiểm tra, giám sát, quản lý của Cục Hải quan tỉnh BR-VT đối mặt với không ít khó khăn, phức tạp.
Thêm vào đó, sự phối hợp của các đơn vị trong ngành còn chưa thống nhất: Kiểm tra sau thông quan trong lĩnh vực giá nói riêng cần phải tiến hành một số hoạt động điều tra, xác minh. Chức năng, nhiệm vụ, phạm vi hoạt động của hệ thống kiểm tra sau thông quan bị hạn chế. Mặc dù lực lượng kiểm soát chống buôn lậu được trang bị rất nhiều thẩm quyền nhưng hệ thống kiểm tra sau thông quan vẫn chưa xây dựng được quy chế phối hợp trong thực thi nhiệm vụ.
Quy chế phối hợp với các ngành khác chưa đáp ứng yêu cầu: sự phối hợp giữa các ngành Kho bạc - Hải quan – Thuế nội địa đã được Bộ Tài chính quy định tại Thỏa thuận hợp tác tổ chức phối hợp thu Ngân sách nhà nước giữa Kho bạc Nhà nước, Tổng cục Hải quan và Ngân hàng Nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam ký ngày 12/11/2009. Tuy nhiên sự phối hợp cũng chỉ dừng lại ở phạm vi trao đổi thông tin thu đòi nợ thuế, trong khi nhu cầu cần nâng sự phối hợp lên tầm cao mới là phối hợp trong thực hiện nghiệp vụ chuyên môn nhằm ngăn chặn các hành vi gian lận của doanh nghiệp.
Cơ sở công nghệ thông tin còn thiếu và yếu: thiết bị máy móc còn sơ sài, chưa đáp ứng được yêu cầu công việc, trang thiết bị hỗ trợ chủ yếu còn mang tính thủ công, các phần mềm kỹ thuật phục vụ công tác trị giá hiện nay chưa đồng bộ mà mang tính chắp vá gây khó khăn cho hải quan trong khai thác dữ liệu: phần mềm quản lý đăng ký tờ khai - hệ thống cơ sở dữ liệu giá GTT01 - phần mềm cập nhật
31
thông tin kiểm hóa – phần mềm thống kê hải quan – phần mềm khai hải quan điện tử ... hoạt động chưa hoàn toàn tương thích và đồng bộ.
1.7.2.2. Từ phía doanh nghiệp
Hiện nay, Ngành hải quan đang áp dụng cơ chế doanh nghiệp tự kê khai, tự tính thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu. Theo đó, doanh nghiệp sẽ tự áp mã hàng hóa, thuế suất và xác định giá tính thuế trên cơ sở những quy định pháp luật. Tuy nhiên, một bộ phận doanh nghiệp chưa am hiểu các phương pháp xác định trị giá tính thuế theo Hiệp định trị giá GATT nên nhận thức về quyền lợi và nghĩa vụ còn hạn chế. Đa số các doanh nghiệp chỉ nhận thức về mặt quyền lợi (được áp giá tính thuế theo trị giá khai báo, không bị áp đặt theo trị giá tối thiểu như trước kia) nhưng chưa tự giác thực hiện các nghĩa vụ với cơ quan hải quan như: khai báo trung thực trị giá, cung cấp các thông tin về giá và trả lời các câu hỏi nghi vấn của cơ quan Hải quan trong quá trình tham vấn. Doanh nghiệp đã gây ra một số trở ngại làm giảm tiến độ thông quan hàng hóa. Điều này gây khá nhiều khó khăn cho cán bộ Hải quan khi thực hiện nhiệm vụ.
Doanh nghiệp luôn có xu hướng gian lận và tìm kiếm những kẽ hở, sử dụng nhiều thủ đoạn gian lận giá tinh vi như khai thấp giá thực tế phải thanh toán, lợi dụng quy định về hàng khuyến mại, giảm giá để khấu trừ khoản này ra khỏi trị giá tính thuế hoặc không khai báo một số khoản phải cộng như phí bảo hiểm, tiền bản quyền, trị giá phần mềm.
Nguyên nhân một phần là do người khai báo không hiểu rõ các quy định pháp luật hoặc lợi dụng sự lỏng lẻo của pháp luật cố tình khai báo thấp hơn trị giá thực tế để giảm số thuế phải nộp hoặc khai báo tăng trị giá để tăng số thuế được hoàn. Doanh nghiệp khai báo không đầy đủ các yếu tố liên quan đến hàng hóa như các khoản phải cộng bao gồm chi phí bao bì, đóng gói, phí bản quyền, các khoản trợ giúp tham gia vào quá trình sản xuất… Điều này gây ảnh hưởng lớn đến hiệu quả công tác quản lý trị giá hải quan tại Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu trong thời gian vừa qua.
32
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRỊ GIÁ HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU