4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.3.1 Những hạn chế về nguồn lực phục vụ quản lý nước thải
4.3.1.1Hạn chế về nhân lực phục vụ công tác quản lý nước thải trên ựịa bàn nghiên cứu
Nhân lực phục vụ cho công tác quản lý môi trường tại ựịa bàn còn rất thiếu. Sở Tài nguyên và Môi trường là ựơn vị chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về môi trường trong toàn tỉnh Bắc Ninh nhưng chỉ có 13 cán bộ chịu trách nhiệm chắnh ựối với lĩnh vực này (cán bộ thuộc Chi cục Bảo vệ môi trường). địa phương có các dự án bảo vệ môi trường do các tổ chức nước ngoài tài trợ nhưng Sở Tài nguyên và Môi trường vẫn chưa có cán bộ chuyên trách về mảng này.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 88 Nhiệm vụ thanh tra, xử lý vi phạm và giải quyết khiếu nại về vi phạm trong công tác quản lý và thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường do hai phòng chức năng ựảm nhận chắnh ựó là phòng Cảnh sát môi trường trực thuộc Sở Công an và phòng Thanh tra môi trường trực thuộc Sở tài Nguyên và Môi trường. Với nhân lực của phòng cảnh sát môi trường là 20 người, phòng Thanh tra môi trường là 5 người, việc thanh - kiểm tra một khối lượng DN rất lớn trong toàn tỉnh là một khó khăn. Mặc dù UBND tỉnh ựã xây dựng và ban hành quy chế phối hợp trong công tác giữa các ựơn vị này nhưng số lượng DN quá lớn nên công tác thanh tra và kiểm soát môi trường vẫn còn nan giải.
đối với cơ sở cấp huyện và cấp xã thì nhân lực phục vụ cho công tác quản lý môi trường nói chung và công tác quản lý nước thải nói riêng không những thiếu về số lượng mà còn hạn chế về chuyên môn, với 4 cán bộ phụ trách chung về môi trường cấp huyện và 2 cán bộ cấp xã thì không thể thực hiện vai trò của mình một cách ựầy ựủ. để phát hiện ra những sai phạm trong quá trình sản xuất của các cơ sở này thì phần lớn dựa vào tinh thần tự phát giác của cộng ựồng. Hơn nữa cán bộ phụ trách môi trường cấp huyện và cấp xã là cán bộ kiêm nhiệm ựồng thời chưa có kiến thức chuyên môn về môi trường và chưa qua ựào tạo bài bản về kiến thức môi trường.
4.3.1.2 Hạn chế về trang thiết bị phục vụ công tác quản lý nước thải
Mức ựộ ô nhiễm của nước thải công nghiệp ựược ựánh giá thông qua các chỉ tiêu và nồng ựộ của mỗi chỉ tiêu có trong nước thải. để ựánh giá ựược mức ựộ ô nhiễm cần phải có nhân lực và hệ thống máy móc thiết bị ựo ựếm, phân tắch cũng như phương tiện hỗ trợ. Trang thiết bị phục vụ cho công tác này nằm ở trung tâm quan trắc và phân tắch môi trường, với hệ thống máy móc và trong thiết bị phục vụ cho quản lý nước thải hiện nay, trung tâm quan trắc mới chỉ có thể phân tắch ựược các chỉ tiêu cơ bản như: pH, BOD, COD, TSS, Mn, Fe, Cd, Pd, Cu, Zn, Amoniac, Coliform; ựối với các chỉ tiêu khác
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 89 hoặc chỉ tiêu ựòi hỏi kỹ thuật phức tạp thì phải ựi phải thuê các trung tâm kỹ thuật môi trường của các Bộ, Ngành Trung ương. Thực tế này khiến công tác phân tắch mất nhiều thời gian hơn làm cho công tác quản lý nước thải không kịp thời so với yêu cầu ựặt ra.
Phương tiện ựi lại, phương tiện liên lạc phục vụ cho cán bộ làm nhiệm vụ vẫn còn thiếu chủ yếu là do cá nhân tự túc ựiều này không những ảnh hưởng tới tinh thần công tác mà còn ảnh hưởng ựến tiến ựộ công việc.
4.3.1.3Hạn chế về nguồn tài chắnh phục vụ cho công tác quản lý nước thải công nghiệp
Nguồn tài chắnh phục vụ cho công tác bảo vệ môi trường trên ựịa bàn do ngân sách nhà nước ựảm bảo nhưng chi ngân sách cho sự nghiệp bảo vệ môi trường rất hạn chế. Song các khoản mục chi chủ yếu phục vụ cho các công trình vệ sinh công cộng, trang thiết bị thu gom rác sinh hoạt, vệ sinh môi trường ựô thị.
Hộp 4.5: Không ựủ nguồn kinh phắ
ỘNguồn kinh phắ phục vụ cho công tác bảo vệ môi trường và quản lý nước thải ở KCN Tiên Sơn từ trước ựến nay chủ yếu là chi từ ngân sách, không ựủ cho các hoạt ựộng của BQL môi trường ựảm bảo chất lượng quản lýỢ.
(Phỏng vấn ông Trịnh Hoàng Long, Trưởng phòng quản lý môi trường - BQL các KCN Bắc Ninh)
Chế ựộ công tác phắ ựối với cán bộ phụ trách ựang ựược chi trả là 150 nghìn ựồng/tháng. Cán bộ phụ trách môi trường tự trang bị phương tiện ựi lại và chi phắ phương tiện liên lạc mà chưa có sự hỗ trợ từ phắa ngân sách. Với mức công tác phắ thấp như vậy và chưa có sự quan tâm thỏa ựáng của nhà nước sẽ không khuyến khắch ựược trách nhiệm cao ựối với công việc của người thực hiện.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 90
Bảng 4.16: Một số hạn chế về nguồn tài chắnh phục vụ cho công tác quản lýnước thải công nghiệp ở KCN Tiên Sơn
Chỉ tiêu Số lượng
(người)
Cơ cấu (%)
Thiếu kinh phắ xây dựng hệ thống nước thải 8 53,33
Công tác phắ cho các cán bộ còn thấp 14 93,33
Kinh phắ ựánh giá nước thải thấp 11 73,33
(Nguồn: Tổng hợp phiếu ựiều tra 2014 và tắnh toán của tác giả) *Ghi chú: câu hỏi có nhiều câu trả lời
Theo kết quả ựiều tra có 93,33% cán bộ quản lý cho biết công tác phắ cho cán bộ trong việc thanh tra, kiểm tra tình hình XLNT ở các ựịa phương là rất thấp gây khó khăn và không ựảm bảo chất lượng. Ngoài ra, hạn chế của công tác quản lý nước thải công nghiệp ở KCN Tiên Sơn còn do kinh phắ ựánh giá nước thải thấp, không ựủ ựể ựánh giá lại. Và có nhiều DN không ựủ kinh phắ ựể ựầu tư hệ thống XLNT. Qua khảo sát có 53,33% các cán bộ quản lý môi trường cho biết nguồn tài chắnh của các DN là không ựủ ựể có thể xây dựng hệ thống XLNT cho DN. Chi phắ xây dựng và vận hành hệ thống XLNT lớn dẫn ựến DN và chủ cơ sở sản xuất không có khả năng hoặc không muốn thực hiện.
Nguồn tài chắnh của các DN còn thiếu nên việc hạn chế ô nhiễm gặp phải những vấn ựề khó giải quyết. Thứ nhất: việc xây dựng hệ thống XLNT của các DN quy mô nhỏ vượt ngoài khả năng tài chắnh của họ. Thứ hai: Các mô hình XLNT ựang ựược triển khai thắ ựiểm. Nguồn vốn ựể xây dựng hệ thống XLNT chủ yếu là vốn tự có hoặc ựóng góp của DN hoặc một phần ựược tài trợ bởi các ựơn vị và tổ chức nước ngoài. Vấn ựề kinh phắ duy trì cho việc vận hành ựang là bài toán khó, ựã có hệ thống XLNT ựược xây dựng theo dự án nhưng khi hết kinh phắ dự án thì hệ thống cũng ngừng hoạt ựộng.
4.3.1.4Những hạn chế trong công tác tác tuyên truyền
Công tác quản lý môi trường có ựược thực hiện tốt hay không thì trước tiên phải làm cho người gây ô nhiễm phải nhận thức ựược vấn ựề thông qua
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 91 công tác tuyên truyền. Mặc dù công tác tuyên truyền ựã ựược tiến hành nhưng hiệu quả mang lại chưa cao.
Biểu ựồ 4.2: Tỷ lệ người ựược tham gia tập huấn hướng dẫn về phắ bảo vệ môi trường
Tiến hành phỏng vấn 15 cán bộ quản lý KCN liên quan ựến môi trường, thuế, 5 cán bộ cấp xã, 15 DN với nội dung tập huấn, hướng dẫn về phắ BVMT cho thấy: ựối với cán bộ quản lý KCN có 86,67% người ựược tham gia, cán bộ xã là 40%, DN là 73,33% (biểu ựồ 4.2). Do chỉ cử những cán bộ có liên quan ựến công tác môi trường, thuế, quy hoạch và một số bên liên quan nhưng nhiều trường hợp không thể tham gia ựược. Tuy nhiên, không phải toàn bộ số người tham gia tập huấn ựều có thể hiểu và triển khai ựược nội dung ựược truyền ựạt.
Qua kết quả ựiều tra cho thấy số DN và chủ cơ sở sản xuất ựược tuyên truyền về công tác bảo vệ môi trường còn ắt. đồng thời chất lượng công tác tuyên truyền chưa cao vì vậy công tác tuyên truyền không những cần tăng về số lượng mà còn phải nâng cao chất lượng.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 92
4.3.2.1Những tồn tại trong công tác phối hợp giữa các ngành các cấp
Sự phối kết hợp giữa Sở Tài nguyên và Môi trường với các cơ quan chức năng chưa thực hiện việc lồng ghép các hoạt ựộng nghiệp vụ chuyên môn của các ngành gắn với công tác thu phắ bảo vệ môi trường. Trong khi ựó hoàn toàn có thể tiến hành thu phắ nước thải và các khoản thu khác của DN thông qua chi cục thuế. Mặt khác có thể khuyến khắch các DN thực hiện tốt công tác bảo vệ môi trường bằng cách miễn giảm thuế có thời hạn và ưu ựãi trong tắn dụng nhưng hiện nay vẫn chưa có quy chế phối hợp giữa chi cục Bảo vệ Môi trường với chi cục thuế.
Theo Quy chế bảo vệ môi trường KCN vừa và nhỏ tỉnh Bắc Ninh, Sở Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm xem xét, ựánh giá xếp loại danh sách các cơ sở gây ô nhiễm môi trường ựặc biệt nghiêm trọng, ựệ trình UBND tỉnh quyết ựịnh xử lý bằng các hình thức cắt ựiện hoặc ngừng cấp vốn ựầu tư. Tuy nhiên, việc phối hợp của các ngành ựiện lực và ngân hàng trong lĩnh vực này còn chưa chặt chẽ và khá dè dặt.
4.3.2.2Những hạn chế trong công tác xử lý vi phạm quản lý nước thải
Quy ựịnh của Nghị ựịnh 117/2009/Nđ-CP ngày 31/12/2009 về xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ môi trường thì chắnh quyền cấp xã có quyền xử phạt tối ựa ựến mức 2 triệu ựồng/lượt vi phạm, trên thực tế công tác xử phạt ựều do thanh tra sở Tài nguyên Môi trường và cảnh sát môi trường thực hiện. Nguyên nhân là do cấp cơ sở có nhiều cơ hội phát hiện hành vi vi phạm quả tang nhưng không ựủ khả năng ựể xác ựịnh nước thải ra có bị ô nhiễm hay không vì ựể chứng minh ựược mức ựộ ô nhiễm phải có kết quả lấy mẫu và quan trắc; kỹ thuật lấy mẫu ựể gửi ựi phân tắch thì cấp xã chưa có ựủ ựiều kiện ựể thực hiện.
Nghị ựịnh 179/2013/Nđ-CP ngày 14/11/2013 của Chắnh phủ có hiệu lực từ ngày 30/12/2013 thay thế Nghị ựịnh 117/2009/Nđ-CP ựã tăng mức xử phạt, ựối với cá nhân tối ựa là 1 tỷ ựồng, với tổ chức là 2 tỷ ựồng, ựã có tắnh
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 93 răn ựe cao ựối với DN vi phạm. Nhưng, thực tế cơ quan chức năng mới chỉ nhắc nhở các DN vi phạm và chưa xử phạt nặng theo Nghị ựịnh này.
Công tác thanh tra, kiểm tra ựối với các DN về việc thực hiện công tác bảo vệ môi trường còn ắt vì nguồn lực hạn chế. Kết quả ựiều tra cho thấy trong KCN mới có tổng 163 lượt thanh tra, kiểm tra, trong ựó có ựến 85 lượt do chủ ựầu tư tiến hành. Do thiếu nguồn nhân lực cho công tác thanh tra nên cơ quan chức năng chưa thể kiểm tra ựược hết việc thực hiện xả thải của từng DN trong KCN.
4.4. định hướng và giải pháp tăng cường công tác quản lý nước thải