4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2.6 Công tác thu phắ nước thải của các DN
đơn giá phắ XLNT thải và khối lượng nước thải tắnh phắ
Sau khi hoàn thành xây dựng và ựưa vào vận hành hệ thống XLNT tập trung giai ựoạn I tháng 8/2008, chủ ựầu tư KCN trình UBND tỉnh Bắc Ninh phương án thu phắ, trong ựó ựề xuất ựơn giá thu phắ ựược xác ựịnh theo tỷ lệ % và không thấp hơn 10% giá trị tiêu thụ nước sạch áp dụng cho các ựối tượng sử dụng nước khác nhau và khối lượng nước thải tắnh thu phắ ựược lấy bằng 80% khối lượng nước sạch tiêu thụ theo hoá ựơn tiền nước ựược qui ựịnh tại ựiểm a) khoản 2 ựiều 51 của Nghị ựịnh 88/2007/Nđ - CP ngày 28/5/2007 của Chắnh Phủ. Theo ựó, cơ quan chức năng của UBND tỉnh Bắc Ninh (Sở tài chắnh Bắc Ninh, BQL các KCN Bắc Ninh, Sở tài nguyên và môi
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 76 trường Bắc Ninh) và chủ ựầu tư thỏa thuận thống nhất ựơn giá phắ XLNT thải và khối lượng nước thải tắnh phắ làmcơ sở thu phắ thoát nước thải của các DN xả nước thải vào hệ thống thoát nước tập trung của KCN.
Thực tế từ tháng 8/2008 ựến tháng 7/2013, chủ ựầu tư áp dụng ựơn giá 4.286 ựồng/m3 nước thải ựể thu phắ của các DN, ựược tắnh toán như sau:
Phắ thoát nước thải (F) chưa bao gồm thuế VAT ựược tắnh giá tối thiểu theo ựiều 53 Nghị ựịnh 88/2007/Nđ - CP:
F = 5.000 ựồng /1,05 - (5.000 ựồng/1,05) x 10% = 4.285,714 ựồng/ m3. Làm tròn: 4.286 ựồng/m3, trong ựó:
5.000 ựồng: là giá nước sạch thu của các DN trong KCN Tiên Sơn. 1,05: Là thuế VAT 5%.
10%: điều 53 Nghị ựịnh 88/2007/Nđ - CP qui ựịnh phắ thoát nước (F) ựược xác ựịnh theo tỷ lệ % và không thấp hơn 10% giá tiêu thụ nước sạch cho các ựối tượng sử dụng nước khác nhau.
Từ tháng 7/2013 ựến thời ựiểm nghiên cứu, chủ ựầu tư trình UBND tỉnh Bắc Ninh phương án ựiều chỉnh ựơn giá, ựã ựược cơ quan chức năng tỉnh Bắc Ninh chấp thuận ựiều chỉnh ựơn giá lên 6.500 ựồng/m3 nước thải ựể thu phắ của các DN.
Quy trình xác ựịnh số phắ và thu phắ dịch vụ XLNT
Theo Nghị ựịnh 88/2007/Nđ-CP ngày 28/5/2007, các DN sử dụng nước sạch từ hệ thống cấp nước tập trung, xả nước thải vào hệ thống thoát nước có nghĩa vụ trả phắ thoát nước cho chủ ựầu tư KCN.
Chủ ựầu tư là ựơn vị quản lý, vận hành hệ thống thoát nước, thu phắ XLNT của các DN và xả thải ra môi trường có nghĩa vụ nộp phắ bảo vệ môi trường ựối với nước thải cho cơ quan chức năng tỉnh Bắc Ninh theo Nghị ựịnh 25/2013/Nđ-CP ngày ngày 29 tháng 03 năm 2013 (kế thừa, thay thế Nghị ựịnh 67/2003/Nđ-CP ngày 13 tháng 6 năm 2003).
Quy trình xác ựịnh số phắ và thu phắ dịch vụ XLNT của các DN trong KCN ựược tóm lược như sau:
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 77
Bảng 4.10: Quy trình xác ựịnh số phắ và thu phắ dịch vụ XLNT
TT Nội dung đơn vị thực hiện
Bước 1 Lấy mẫu, phân tắch mẫu nước thải
DN xả thải, chủ ựầu tư, Cơ quan quan trắc môi trường tỉnh Bắc Ninh
Bước 2 Phân tắch nồng ựộ ô nhiễm (phân tắch COD - hệ số K) gửi cho chủ ựầu tư, DN
Cơ quan quan trắc môi trường tỉnh Bắc Ninh
Bước 3 Tắnh toán hệ số K Chủ ựầu tư
Bước 4 Gửi thông báo hệ số K cho DN Chủ ựầu tư
Bước 5 Tắnh toán phắ XLNT Chủ ựầu tư
Bước 6 Xuất hóa ựơn, gửi thông báo nộp tiền Chủ ựầu tư Bước 7 Nộp phắ XLNT cho chủ ựầu tư DN
Xác ựịnh số phắ phải nộp hàng tháng
- Chủ ựầu tư chủ trì, mời ựơn vị quan trắc lấy mẫu phân tắch chỉ tiêu COD(mg/l) - hàm lượng chất gây ô nhiễm trong nước thải của các DN tại vị trắ xả thải và có xác nhận 03 bên (Trung tâm quan trắc ựể phân tắch mẫu, chủ ựầu tư, DN), trung bình 2-3 mẫu/tháng.
- Chủ ựầu tư căn cứ kết quả phân tắch mẫu, ựối chiếu Nghị ựịnh 88/2007/Nđ-CP ngày 28/5/2007 ựể xác ựịnh hệ số k, tắnh toán hệ số k bình quân và gửi thông báo về kết quả phân tắch; xác nhận lại với DN hoặc nhận phản hồi của DN (Chốt hệ số k, hạn chót vào ngày cuối tháng).
- Tắnh toán, tổng hợp phắ dịch vụ XLNT của các DN trên cơ sở: + Xác ựịnh khối lượng nước thải tắnh phắ (M):
M= Khối lượng nước sạch sử dụng theo hóa ựơn tiền nước x 80% + Xác ựịnh số phắ XLNT DN phải nộp (T):
T = M x đơn giá x K x VAT(10%)
Trong ựó: M là lượng nước thải phải tắnh phắ, K là hệ số ựiều chỉnh phụ thuộc hàm lượng chất gây ô nhiễm có trong nước thải.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 78 Sau khi xác ựịnh số phắ phải nộp hàng tháng của DN, chủ ựầu tư gửi thông báo nộp tiền cho các DN, yêu cầu DN nộp tiền trong thời hạn 20 - 30 ngày kể từ ngày gửi thông báo (DN có thể nộp bằng tiền mặt hoặc chuyển khoản).
Bảng 4.11: Tình hình nộp phắ xả thải cho chủ ựầu tư trạm XLNT tập trung KCN Tiên Sơn
Chỉ tiêu đVT Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
Tổng số phắ phải thu Tỷ ựồng 6,56 6,67 8,34 Tổng số phắ thu ựược Tỷ ựồng 5,96 6,02 7,58 Tổng số DN phải nộp phắ DN 117 120 124 Tổng số DN có nộp phắ DN 112 119 125 Số DN nộp ựầy ựủ phắ DN 85 92 117 Số DN nộp không ựầy ựủ phắ DN 27 27 8
(Nguồn: Chủ ựầu tư khu công nghiệp Tiên Sơn)
Qua bảng 4.11, tổng số tiền thu phắ XLNT mà chủ ựầu tư thu của các DN tăng từ 5,96 tỷ ựồng năm 2011 lên 7,58 tỷ ựồng năm 2013. Do có nhiều DN trong KCN ựăng ký XLNT với chủ ựầu tư, ựồng thời do lượng DN tăng lên trong những năm qua. Tuy nhiên, vẫn còn một số DN không nộp ựầy ựủ phắ cho chủ ựầu tư, một phần do lợi nhuận của hoạt ựộng SXKD chưa cao và có nhiều DN chưa thu hồi hết vốn vì mới thành lập cũng như sáp nhập vào KCN. Mặc dù chủ ựầu tư ựã ựầu tư trạm XLNT tập trung cho các DN trong KCN nhưng không phải tất cả các DN ựều ký hợp ựồng xả thải với Công ty. Trong KCN có DN ựã chủ ựộng xin cơ quan chức năng tỉnh Bắc Ninh cấp phép khai thác nước ngầm và cấp phép xả thải không qua hệ thống XLNT tập trung ựiển hình như Công ty cổ phần nước giải khát Việt Hà, Nhà máy sữa Tiên Sơn - Công ty cổ phần sữa Vinamilk.
Ngoài ý thức trách nhiệm của DN, việc giám sát và thu phắ XLNT cũng còn những tồn tại cần tháo gỡ. Hiện nay, việc giám sát và thu phắ XLNT ựược thực hiện thông qua ựồng hồ ựo ựạc (cơ học/ ựiện tử) hoặc thông qua hóa ựơn
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 79 khối lượng nước sạch của các DN KCN. Tuy nhiên, có những khoảng thời gian không thể xác ựịnh chắnh xác lượng nước thải tại các DN, vắ dụ như thời gian kiểm ựịnh, bảo dưỡng ựồng hồ ựiện tửẦ. Mặt khác, do ựặc ựiểm của ựồng hồ ựiện tử nếu mất ựiện sẽ cần một khoảng thời gian nhất ựịnh ựể khởi ựộng lại, do ựó, lợi dụng thời gian này, một vài DN cố tình xả một lượng nước thải vào hệ thống XLNT tập trung bằng cách chủ ựộng tắt - bật nguồn ựiện của ựồng hồ. Riêng với ựồng hồ ựo lưu lượng cơ học, chúng cũng thường xuyên bị các chất thải bám vào gây ỘựứngỢ, vì thế DN cũng dễ dàng lách qua ỘcửaỢ kiểm soát này. Song song với thực trạng nêu trên, tình trạng khai thác nước ngầm chưa ựược kiểm soát cũng là mối lo trong công tác quản lý chất lượng nước thải KCN.
Trên thực tế, nếu chỉ trông vào nguồn thu phắ thu gom, XLNT từ các nhà ựầu tư, thì chủ ựầu tư hạ tầng KCN khó có thể bù ựắp ựược các chi phắ cho việc xây dựng và vận hành hệ thống cống thu gom, trạm bơm, trạm XLNT của KCN. Rủi ro càng cao khi trạm XLNT phải ựược xây dựng trước khâu các nhà ựầu tư xem xét vào KCN, CCN.
Bảng 4.12: Ý kiến ựánh giá của DN về ựơn giá và lượng nước thải tắnh phắ
Chỉ tiêu Số lượng DN Tỉ lệ (%)
1. Về khối lượng nước thải tắnh phắ 30 100
- Cao 7 23,33 - Bình thường 23 76,67 - Thấp 2. Về ựơn giá tắnh phắ 30 100 - Cao 5 16,67 - Bình thường 25 83,33 - Thấp
(Nguồn: Tổng hợp phiếu ựiều tra năm 2014 và tắnh toán của tác giả)
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 80 XLNT và lượng nước thải ựể xác ựịnh số phắ XLNT hàng tháng mà DN phải nộp cho chủ ựầu tư ựể XLNT cho thấy có 16,67% DN ựánh giá ựơn giá chủ ựầu tư áp dụng tắnh phắ là cao, 83,33% DN chấp nhận; 23,33% DN ựược hỏi cho biết lượng nước thải tắnh phắ bằng 80% lượng nước sạch sử dụng theo hóa ựơn tiền nước là cao, 76,67% DN chấp nhận. Qua ựó cho thấy, mặc dù hàng tháng các DN ựang ựóng phắ XLNT cho chủ ựầu tư, nhưng vẫn chưa hoàn toàn chấp thuận việc áp dụng các quy ựịnh về ựơn giá và lượng nước thải tắnh phắ của chủ ựầu tư ựang áp dụng. điều này, ựặt ra câu hỏi cho các cơ quan chức năng, chủ ựầu tư khu công nghiệp cần xem xét, nghiên cứu áp dụng cho phù hợp với thực tế.
4.2.7 Công tác thanh tra, kiểm tra các doanh nghiệp
Công tác thanh tra, kiểm tra các doanh nghiệp trong KCN Tiên Sơn của cơ quan chức năng tỉnh Bắc Ninh, chủ ựầu tư chủ yếu nhằm kịp thời phát hiện hành vi vi phạm các quy ựịnh về BVMT như: Luật môi trường 2005, Nghị ựịnh số 88/2007/Nđ-CP ngày 28/5/2007 của Chắnh phủ về thoát nước ựô thị và khu công nghiệp, Thông tư số 08/2009/TT-BTNMT ngày 15/7/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy ựịnh quản lý và bảo vệ môi trường khu kinh tế, khu công nghệ cao, khu công nghiệp và cụm công nghiệp, là cơ sở ựể xử phạt, nâng cao hiệu quả thu phắ XLNT ựối với các doanh nghiệp.
Công tác thanh tra, kiểm tra các doanh nghiệp trong KCN Tiên Sơn với các nội dung thanh tra ựa dạng, chủ yếu là do Sở Tài nguyên Môi trường chủ trì và các cơ quan chức năng khác phối hợp thực hiện. Mặt khác, chủ ựầu tư cũng chủ ựộng kiểm tra ựộc lập việc thực hiện cam kết của các doanh nghiệp trong hợp ựồng dịch vụ XLNT, theo ựó các doanh nghiệp có trách nhiệm XLNT nội bộ ựạt cấp ựộ B trước khi xả thải vào hệ thống thoát nước tập trung của KCN. Qua kiểm tra, chủ ựầu tư ựối chiếu kết quả lấy mẫu phân tắch nước thải so sánh với cam kết của doanh nghiệp ựể làm căn cứ thu phắ XLNT. Tổng số ựợt thanh tra, kiểm tra năm 2013 là 163 ựợt. Trong ựó: thanh tra, kiểm tra
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 81 thực hiện pháp luật bảo vệ môi trường của Tổng cục môi trường ựối với 04 DN, với tỉ lệ nhỏ chỉ chiếm 2,45% tổng số ựợt thanh tra. Sở TNMT chủ trì thanh tra, kiểm tra ựấu nối ựiểm xả thải, lấy mẫu phân tắch nước thải ựối với 32 DN ựể tăng cường quản lý nước thải. đặc biệt trong năm 2013, chủ ựầu tư ựã tiến hành kiểm tra ựộc lập 85 DN với tần suất 01 tháng/lần ựể nâng cao kết quả thu phắ XLNT của các DN.
Bảng 4.13: Công tác thanh tra, kiểm tra môi trường ựối với DN năm 2013
Nội dung thanh tra kiểm tra
Số lượng DN thanh tra, kiểm tra đơn vị thực hiện Chủ trì Phối hợp Thực hiện pháp luật bảo vệ môi trường
4 Tổng cục MT Sở TNMT, BQL các KCN, chủ ựầu tư
32 Sở TNMT BQL các KCN, chủ ựầu tư Kiểm tra ựấu nối
ựiểm xả thải, lấy mẫu phân tắch nước thải
32 Sở TNMT BQL các KCN, chủ ựầu tư
Thanh tra, kiểm tra ựột xuất
05 BQL các KCN
Phòng CSMT, Phòng TNMT huyện, chủ ựầu tư, UBND xã
05 Phòng CSMT Chủ ựầu tư 85 Chủ ựầu tư
Tổng cộng 163
(Nguồn: Chủ ựầu tư khu công nghiệp Tiên Sơn, năm 2014)
Nhìn chung, công tác thanh tra, kiểm tra môi trường tại KCN Tiên Sơn ựã ựược tiến hành, công tác phối hợp giữa các ựơn vị có liên quan ựược quan tâm nhưng số lượt thanh tra, kiểm tra của các cơ quan chức năng vẫn còn quá ắt so với việc các DN trong KCN hàng ngày vẫn xả thải một lượng nước thải
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 82 lớn 3.000 - 3.500 m3/ngày ựêm vào hệ thống thoát nước chung của KCN, là mối lo ngại ựối với nguồn tiếp nhận xả thải là mương tưới tiêu thoát nước phục vụ sản xuất nông nghiệp của 06 xã liền kề KCN trong trường hợp chất lượng nước thải không ựược kiểm soát chặt chẽ.
Qua ựiều tra các DN cho thấy các DN vẫn vi phạm các nội dung như: Không tiến hành lập báo cáo đTM bổ sung (2 trường hợp), không tiến hành quan trắc và báo cáo hiện trạng môi trường (2 trường hợp), không vận hành thường xuyên (3 trường hợp) không thực hiện ựúng nội dung ựã cam kết về bảo vệ môi trường, chậm nộp phắ xử lý nước thảiẦ
Bảng 4.14: Tình hình vi phạm các quy ựịnh về BVMT của cácDN
Chỉ tiêu Số lượng
(N = 30) Cơ cấu (%)
Không tiến hành lập báo cáo đTM 2 6,67
Không tiến hành quan trắc và báo cáo
hiện trạng môi trường 2 6,67
Xả nước thải có thành phần, nồng
ựộ chất ô nhiễm vượt tiêu chuẩn cho phép 21 70
Không vận hành thường xuyên 2 6,67
Không thực hiện ựúng cam kết BVMT 4 13,33
Chậm nộp phắ XLNT 7 23,33
(Nguồn: Tổng hợp phiếu ựiều tra năm 2014 và tắnh toán của tác giả)
Qua bảng 4.14 cho thấy có 70% DN xả thải quá tiêu chuẩn cho phép vào hệ thống thoát nước tập trung của KCN, có 23,33% DN chậm nộp phắ xả thải do tình hình SXKD của các DN này ựang gặp khó khăn và 13,33% DN không thực hiện ựúng cam kết BVMT.
Bảng 4.15: Một số giải pháp xử phạt ựối với các DN không thực hiện ựúng công tác BVMT
Chỉ tiêu Số lượng
(N=15)
Cơ cấu (%)
Thu phạt lãi với các DN chậm nộp phắ 11 73,33
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 83
(Nguồn: Tổng hợp phiếu ựiều tra và tắnh toán của tác giả)
Qua ựiều tra cho thấy có tới 73,33% số cán bộ ựược phỏng vấn cho rằng nên thu phạt lãi các DN chậm nộp phắ. Tuy nhiên, vẫn có một bộ phận lớn cán bộ cho rằng không cần thu phạt ựối với các DN này vì không phải lúc nào kinh tế cũng ổn ựịnh và việc SXKD của các DN luôn thuận lợi. Còn ựối với việc phát thải quá TCCP thì bắt buộc các DN phải nộp phạt ựúng như cam kết, và có 93,33% người ựồng tình với ý kiến này.
Việc xử lý các DN vi phạm quy ựịnh về BVMT, về BVMT ựối với nước thải chưa ựược giải quyết triệt ựể, chủ yếu là nhắc nhở, hướng dẫn các doanh nghiệp.
Hộp 4.4: Chưa xử phạt các doanh nghiệp vi phạm theo Nghị ựịnh 179/2013/Nđ-CP
ỘTrong quá trình thanh tra, kiểm tra cơ quan chức năng phối hợp với chủ ựầu tư ựã phát hiện một số doanh nghiệp vi phạm quy ựịnh về BVMT ựối với nước thải công nghiệp. Tuy nhiên, cơ quan chức năng chưa áp dụng phạt mà chủ yếu nhắc nhở, hướng dẫn và yêu cầu các doanh nghiệp cam kết thực hiện các quy ựịnh về BVMT Ợ.
(Phỏng vấn ông Ngô đạt Hiếu, Quản ựốc xưởng dịch vụ môi trường công nghiệp - Xắ nghiệp quản lý vận hành KCN Tiên Sơn)