2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN
2.3 Một số nghiên cứu trước ựây về quản lý nước thải công nghiệp
- Nguyễn Mậu Dũng (đại học Nông nghiệp Hà Nội), 2010, ỘNghiên cứu tình hình thực thi các chắnh sách quản lý nước thải công nghiệp ở miền Bắc Việt NamỢ, ựã tổng kết rằng quá trình công nghiệp hóa, ựô thị hóa nhanh chóng tại Việt nam ựã tạo công ăn việc làm và nâng cao thu nhập, góp phần cải thiện ựời sống của ựại bộ phận người dân. Tuy nhiên, quá trình sản xuất và sinh hoạt ựã xả nước thải vào môi trường gây ô nhiễm trầm trọng. Các hoạt ựộng XLNT tại Việt Nam không có hiệu quả hoặc có hiệu quả thấp. Nguồn phát thải nước thải công nghiệp ở miền Bắc Việt Nam chủ yếu từ các KCN, từ cơ sở sản xuất nằm ngoài KCN và các làng nghề; nguồn tiếp nhận nước thải trực tiếp chủ yếu là sông, ngòi, ao hồ bị ô nhiễm nặng nề.
Hệ thống chắnh sách quản lý nước thải công nghiệp ựang ựược áp dụng ở Việt Nam gồm Tiêu chuẩn nước thải vào môi trường (TCVN 5945-1995),
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 37 quy ựịnh về hệ thống XLNT trong luật bảo vệ môi trường năm 1993 và 2005, quy ựịnh về thu phắ bảo vệ môi trường ựối với nước thải công nghiệp theo Nghị ựịnh 67/2003/Nđ-CP. Và, việc yêu cầu các chủ ựầu tư dự án phải lập báo cáo ựánh giá tác ựộng môi trường và cam kết môi trường cũng ựã góp phần quản lý nước thải công nghiệp của các ựơn vị SXKD.
Các giải pháp tăng cường công tác quản lý nước thải trên ựịa bàn ựã ựược triển khai gồm tăng cường xây dựng, tổ chức bộ máy nâng cao năng lực của cơ quan quản lý môi trường; tăng cường kiểm soát và phòng ngừa ô nhiễm môi trường do nước thải công nghiệp; ựầu tư xây dựng hệ thống XLNT; tăng cường tuyên truyền, học tập, nâng cao nhận thức về bảo vệ môi trường, nhưng hiệu quả ựạt ựược chưa cao do khó khăn, hạn chế về nguồn lực, ý thức chấp hành của chủ các DN và cơ sở sản xuất.
Tác giả cũng ựã tổng kết các yếu tố ảnh hưởng ựến tình hình thực thi công tác quản lý nước thải gồm: các yếu tố liên quan ựến chắnh sách và việc thực thi chắnh sách quản lý nước thải công nghiệp; các yếu tố liên quan ựến DN và cơ sở sản xuất thông qua áp dụng mô hình toán học logit.
Kết quả chạy mô hình logit cho thấy các DN, cơ sở sản xuất trong KCN chấp hành nộp phắ bảo vệ môi trường ựối với nước thải công nghiệp tốt hơn ngoài KCN; Chủ DN và cơ sở sản xuất có trình ựộ văn hoá và tuổi cao hơn thường có nhận thức tốt hơn nên thường chấp hành quy ựịnh nộp phắ bảo vệ môi trường ựối với nước thải tốt hơn.
Từ ựó tác giả ựề xuất nhóm các giải pháp tăng cường công tác quản lý nước thải công nghiệp gồm: sửa ựổi một số nội dung của chắnh sách quản lý nước thải; kiện toàn bộ máy tổ chức quản lý môi trường; tăng cường huy ựộng các nguồn lực tài chắnh cho công tác bảo vệ môi trưởng và quản lý nước thải công nghiệp; tăng cường các hoạt ựộng giám sát chất lượng, quan trắc và cảnh báo ô nhiễm môi trường và quản lý nước thải công nghiệp; giải pháp về quy hoạch, về công nghệ và kỹ thuật.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 38 - Ngô đức Tuấn, 2010, ỘNghiên cứu thực trạng quản lý nước thải công nghiệp trên ựịa bàn phắa Bắc tỉnh Bắc NinhỢ, luận văn thạc sỹ trường đại học Nông nghiệp Hà Nội, ựã chỉ ra rằng hoạt ựộng sản xuất công nghiệp của các DN ở phắa Bắc tỉnh Bắc Ninh ựã ựóng góp tới 40% giá trị sản xuất công nghiệp, tuy nhiên ựã xả thải vào môi trường lượng lớn nước thải công nghiệp gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng ảnh hưởng xấu ựến sức khỏe cộng ựồng.
Các biện pháp quản lý nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường ựối với các cơ sở sản xuất ựã ựược triển khai, tuy nhiên do nguồn lực còn hạn chế như: thiếu nhân lực cả về số lượng và chất lượng ở tất cả các cấp, ắt có sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng bảo vệ môi trường, chi ngân sách cho công tác bảo vệ môi trường còn thấp; Chi phắ ựầu tư xây dựng hệ thống XLNT lớn, vận hành không thường xuyên, các cụm công nghiệp làng nghề có hệ thống XLNT nhưng không hoạt ựộng; Công tác thu phắ bảo vệ môi trường ựối với nước thải công nghiệp ựạt kết quả không cao, chưa có chế tài xử phạt nghiêm khắc ựối với các cơ sở sản xuất làng nghề không chấp hành nộp phắ; ý thức bảo vệ môi trường của chủ cơ sở sản xuất còn thấp và thường có tâm lý trông chờ sự hỗ trợ của nguồn lực bên ngoài. Dựa vào nhận ựịnh trên, tác giả ựã ựưa các giải pháp kinh tế, kỹ thuật và tổ chức nhằm phát triển công nghiệp bền vững ở ựịa phương: tăng cường nguồn lực cho công tác quản lý môi trường nói chung và quản lý nước thải nói riêng, tăng cường công tác thanh tra kiểm tra ựối với các cơ sở sản xuất và sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng quản lý môi trường, tăng cường công tác tuyên truyền nhằm nâng cao ý thức bảo vệ môi trường của cộng ựồng.
- Trương Thị Bắch Phượng, 2011, trong ỘNghiên cứu tình hình thực thi chắnh sách phắ bảo vệ môi trường ựối với nước thải công nghiệp tại tỉnh Bắc NinhỢ, luận văn thạc sỹ trường đại học Nông nghiệp Hà Nội, tổng kết rằng tỉnh Bắc Ninh hiện ựang ựẩy mạnh phát triển công nghiệp với 18 KCN tập
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 39 trung và 47 khu cụm công nghiệp vừa và nhỏ ựang trong quá trình ựầu tư xây dựng và hoạt ựộng góp phần giải quyết công ăn việc làm cho nhiều lao ựộng, nâng cao thu nhập và cải thiện ựời sống người dân ựịa phương. Tuy nhiên, quá trình sản xuất ựã thải vào môi trường lượng lớn nước thải gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng và các hoạt ựộng quản lý nước thải công nghiệp trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh chưa ựạt kết quả cao.
đến cuối năm 2010, chỉ có 03/05 KCN, 01/21 CCN hoàn thiện và ựưa vào vận hành hệ thống XLNT tập trung; chất lượng nước thải sau xử lý vẫn chưa ổn ựịnh và chưa ựạt quy chuẩn. Kết quả thực thi chắnh sách phắ bảo vệ môi trường ựối với nước thải công nghiệp còn nhiều hạn chế. Kết quả thu phắ thấp chỉ ựạt từ 30 - 40% so với tổng số phắ phải thu.
Công tác quản lý nước thải nói chung và tình hình thực thi chắnh sách phắ bảo vệ môi trường ựối với nước thải công nghiệp trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh còn gặp nhiều khó khăn do phần lớn các cơ sở sản xuất có quy mô vừa và nhỏ, công nghệ sản xuất lạc hậu, hoạt ựộng không liên tục; Nhiều DN né tránh việc xây dựng hệ thống XLNT do chi phắ ựầu tư xây dựng tốn kém, ý thức chấp hành các chắnh sách quản lý nước thải công nghiệp của một số DN chưa cao hoặc không chịu kê khai, kê khai không ựúng, không ựủ số phắ bảo vệ môi trường ựối với nước thải công nghiệp.
Tác giả ựã ựề xuất năm giải pháp cơ bản nhằm góp phần nâng cao hiệu quả thực thi chắnh sách phắ bảo vệ môi trường ựối với nước thải công nghiệp ựó là việc kiện toàn bộ máy tổ chức quản lý môi trường, tăng cường huy ựộng các nguồn lực tài chắnh cho công tác quản lý nước thải; tăng cường các hoạt ựộng giám sát chất lượng, quan trắc và cảnh báo ô nhiễm môi trường; tăng cường sự tham gia của cộng ựồng trong bảo vệ môi trường và quản lý nước thải công nghiệp; nâng cao ý thức tự giác của chủ DN thông qua các hình thức khuyến khắch khen thưởng; xử phạt thật nặng các DN cố tình xả nước thải chưa ựạt tiêu chuẩn ra môi trường.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 40