5. Kết cấu luận văn
2.2. Thực trạng cung ứng dịch vụ hành chính thuế tại CCT quận Bình Thạnh
2.2.1. Kết quả thu ngân sách Nhà nước
Trong những năm vừa qua, mặc dù chịu tác động của khủng hoảng kinh tế tài chính toàn cầu hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn nhưng với tinh thần thi đua hoàn thành tốt nhiệm vụ, toàn thể cán bộ công chức đã phát huy ý thức trách nhiệm và nỗlực phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ được phân công, là 1 trong 7 quận huyện có số thu trên 1000 tỷ đồng, góp phần vào thành tích chung của ngành thuế TP.HCM và góp phần phát triển KT-XH của quận nhà.
Bảng 2.1: Số thu ngân sách của CCT Bình Thạnh qua các năm
Năm Dự toán (Tỷ đồng) Thực hiện So sánh (%) Tỷ lệ so cùng kỳ năm trước (%) Pháp lệnh Phấn đấu (Tỷ đồng) TH/DT PL TH/ DTPĐ 2009 900 944 1.041 115.73 110.31 102.83 2010 1.117 1.174 1.423 127,34 121,21 136,06 2011 1.48 1.554 1.508 101,92 97,07 105,71 2012 1.805 1.895 1.674 93,0 88.4 111,1
(Nguồn: Báo cáo công tác thu thuế hàng năm của CCT quận Bình Thạnh)[5]
2.2.2. Thực trạng cung ứng dịch vụ hành chính thuế tại CCT quận Bình Thạnh
Để đạt được kết quả thu ngân sách như trên, trong thời gian qua đơn vị đã thực hiện các biện pháp như:
+ Về công tác nghiệp vụ
Trong những năm qua, cùng với sự phát triển chung của ngành thuế, CCT quận Bình Thạnh đã thực hiện nhiều biện pháp nghiệp vụ trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách và quan tâm đến nhu cầu của doanh nghiệp. Một trong những biện pháp cơ bản là hướng dẫn triển khai các chính sách về thuế như luật sửa đổi, bổ sung về thuế GTGT-TNDN, Luật thuế TNCN và các văn bản dưới luật hướng dẫn thực hiện của Bộ Tài Chính, Tổng cục thuế và Cục thuế thành phố. Bên
cạnh triển khai thực hiện các quy trình quản lý thuế đến từng cán bộ thuế và các doanh nghiệp nhằm đáp ứng với yêu cầu quản lý trong thời gian mới. Ngoài ra, hàng tuần CCT còn phổ biến các văn bản, công văn của ngành đến CBCC để thực hiện.
+ Về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ
Thực hiện công cuộc cải cách ngành trong các năm qua, CCT đã thường xuyên tạo điều kiện thuận lợi để CBCC học tập nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, đáp ứng kịp thời nhiệm vụ của ngành. Trong ba năm đã có trên 25 CBCC tham gia học và tốt nghiệp đại học các trường đại học Tài chính kế toán, đại học Kinh tế …. Đến nay đã có 90% CBCC có trình độ đại học, trung cấp chuyên môn nghiệp vụ, 3 cán bộ có trình độ thạc sĩ.
Luôn chú trọng về việc tăng cường nâng cao trình độ nghiệp vụ cho CBCC, trẻ hóa đội ngũ, hàng năm công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ được thực hiện thường xuyên, như cử cán bộ tham gia học tập các lớp do Cục thuế tổ chức như các lớp kế toán chuyên ngành, vi tính, ngoại ngữ, quản lý nhà nước… bồi dưỡng lý luận chính trị, lý tưởng cách mạng cho cán bộ công chức, từ đó giúp nhận thức cán bộ được nâng cao, từng bước xây dựng chuẩn mực trong công tác hành chính. Được sự quan tâm sâu sát của thành phố và lãnh đạo quận ủy, việc phát triển cán bộ trẻ được chú trọng quan tâm, công tác luân chuyển cán bộ được thực hiện thường xuyên, khoa học, hợp lý.
Duy trì tốt chế độ sinh hoạt định kỳ với nội dung như : kiểm điểm công tác hàng quý, sinh hoạt học tập nghiệp vụ và triển khai các văn bản, chính sách về thuế và các chủ trương, chính sách có liên quan cho CBCC nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ để hoàn thành nhiệm vụ.
Áp dụng phương pháp quy hoạch cán bộ theo chức danh, theo vị trí giúp cán bộ phát huy được năng lực công tác, đồng thời tránh được sự lãng phí trong công tác đào tạo tràn lan, cào bằng như trước đây.
Bảng 2.2 cho thấy trình độ của công chức CCT Bình Thạnh ngày càng được nâng cao.
Bảng 2.2: Trình độ của CBCC CCT quận Bình Thạnh
Năm 2010 2011 2012
1. Trình độ chuyên môn nghiệp vụ:
Trên đại học 2 2 4 Đại học 86 90 103 Cao đẳng 10 8 12 Trung cấp 74 68 61 2. Trình độ quản lý nhà nước Trung cấp 18 18 20 Bồi dưỡng ngạch chuyên viên 58 58 58 3. Trình độ tin học : Cử nhân 1 1 1 Trung cấp 1 1 1 Chứng chỉ B 5 7 7 Chứng chỉ A 122 119 130
(Nguồn: Báo cáo hội nghị cán bộ công chức hàng năm của CCT quận Bình Thạnh năm 2012)[6]
+ Về cải cách thủ tục hành chính
Với khẩu hiệu “Chung tay cải cách thủ tục hành chính thuế”, CCT quận Bình Thạnh đã tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người nộp thuế khi thực hiện nghĩa vụ thuế nên ngành thuế đã giao quyền chủ động cho NNT khi thực hiện cơ chế tự khai, tự nộp thuế và tự chịu trách nhiệm. Cơ quan thuế chỉ kiểm tra, giám sát việc thực hiện nghĩa vụ ngân sách Nhà nước.
Chung vai trong các mục tiêu chiến lược theo chương trình cải cách và hiện đại hóa hệ thống ngành thuế giai đoạn 2010-2015 của Bộ tài chính, nội dung về cải cách hành chính là một trong những mục tiêu chiến lược của ngành thuế. Khi Luật quản lý thuế có hiệu lực CCT đã thực hiện mô hình “Một cửa”, với phương trâm tạo
điều kiện thuận lợi nhất cho người nộp thuế, họ chỉ cần đến bộ phận một cửa nộp hồ sơ và nhận kết quả theo đúng thời gian theo quy định của Luật quản lý thuế. Chi Cục thuế ban hành quy trình tiếp nhận và trả kết quả giải quyết về chính sách thuế theo cơ chế 1 cửa: xây dựng mô hình về địa điểm đón tiếp NNT, mở rộng phòng nhận hồ sơ khai thuế ban đầu và phòng tuyên truyền hỗ trợ, bố trí nơi thuận tiện giao dịch. Quy trình qui định cụ thể các biểu mẫu gởi cho NNT cũng như thời gian tiếp nhận và trả kết quả. Nhìn chung các bộ phận đã phối hợp và thực hiện đúng thời gian qui định, đã tạo được sự đồng tình của NNT trong công tác cải cách hành chính thuế hiện nay.
Các hoạt động khác CCT quận Bình Thạnh đã thực hiện nhằm cải cách hành chính thuế với tiêu chí giải quyết nhanh chóng hồ sơ không để tồn đọng, không gây khó khăn cho NNT khi tiếp xúc với cơ quan thuế:
+ Phân cấp quản lý về thuế ở các nguồn thu như : lệ phí trước bạ, các khoản thu liên quan đến đất đai và cấp MST đối với các hộ kinh doanh cá thể.
+ Tiến hành giảm, giãn, miễn thuế, hoàn thuế cho NNT theo quy định, thực hiện cải cách hành chính trong công tác hoàn thuế, rút ngắn thời gian theo quy định.
+ Tiếp tục thực hiện tốt chủ trương cải cách hành chính, lãnh đạo Chi Cục thường xuyên chỉ đạo các đội về việc công khai thủ tục kê khai, nộp thuế, thời gian giải quyết công việc có liên quan đến người dân; công khai các biểu mẫu….bố trí hòm thư góp ý tại trụ sở cơ quan.
+ Tiếp tục củng cố bộ phận tiếp dân , Đội Tuyên truyền - hổ trợ NNT và bộ phận 1 cửa tại Chi Cục Thuế để giải quyết tốt công tác nhận, trả các thủ tục hành chính thuế đúng thời gian quy định; giải đáp các vướng mắc, đơn, thư khiếu nại, tố cáo……phát sinh trong quá trình quản lý thuế,
+ Tạo điều kiện cho mọi công dân, tổ chức phát huy quyền làm chủ của mình, mạnh dạn tố cáo các hành vi vi phạm pháp luật thuế.
+ Phát huy hiệu quả hoạt động của Hội đồng tư vấn thuế Phường, Chợ trong việc xác định quy mô kinh doanh, doanh thu …. để ấn định doanh thu tính thuế,
công khai số thuế của từng hộ kinh doanh, bảo đảm sự công bằng và dân chủ trong quản lý thuế.
+ Đẩy mạnh, tăng cường công tác tuyên truyền hỗ trợ
Tuyên truyền hỗ trợ là một hoạt động đảm bảo đầu vào cần thiết cho quản lý thu thuế, chuẩn bị đầy đủ tinh thần và kiến thức cho DN là hết sức quan trọng để có kết quả đầu ra – sự tuân thủ của DN là một cách tự nguyện và đầy đủ. Tuyên truyền hỗ trợ của cơ quan thuế đã đạt được những thành công đáng kể từ khi ngành thuế thực hiện cơ chế tự khai tự nộp. Vì vậy các năm qua, CCT đã tăng cường công tác tuyên truyền chính sách, pháp luật thuế đến người nộp thuế.
Trong công tác tuyên truyền hỗ trợ các tổ chức, cá nhân nộp thuế, CCT đã tổ chức thường xuyên các buổi sinh hoạt triển khai các chính sách, quy trình quản lý cho toàn thể CBCC để CBCC có điều kiện thực hiện việc tuyên truyền giải thích chính sách thuế cho nhân dân và tổ chức, cá nhân nộp thuế đạt hiệu quả.
Đối với các tổ chức cá nhân nộp thuế, cơ quan cũng đã thành lập và mở rộng bộ phận 1 cửa để giải thích, hướng dẫn kịp thời chính sách thuế cho nhân dân và NNT. Ngày nay, NNT có nhiều sự lựa chọn để tiếp cận thông tin về thuế. Để phù hợp với điều kiện kinh tế, kỹ thuật hiện tại cơ quan thuế chọn các hình thức tuyên truyền pháp luật thuế đáp ứng nhu cầu NNT như niêm yết công khai các thủ tục, hồ sơ có liên quan về thuế, trả lời trực tiếp bằng các phiếu hướng dẫn hoặc trả lời qua điện thoại hỗ trợ cho người nộp thuế và các đối tượng khác về chính sách, chế độ thuế. CCT cũng thường xuyên tổ chức hội nghị, hội thảo, tập huấn các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật thuế mới, sửa đổi, bổ sung chính sách thuế mới.
Năm 2013, CCT tổ chức tuyên truyền, tập huấn tập trung, đối thoại theo từng chuyên đề hoặc theo ngành nghề kinh doanh của doanh nghiệp, khi Luật quản lý thuế 2013 ban hành CCT đã tổ chức 02 kỳ tập huấn cho doanh nghiệp, với 19.000 lượt doanh nghiệp và hộ kinh doanh nhiệt tình tham dự. Chương trình tập huấn có nội dung thiết thực, phù hợp với nhu cầu của NNT như các loại thuế Thu nhập cá nhân, giá trị gia tăng, thu nhập doanh nghiệp theo Nghị định 83/2013/NĐ-CP ngày 22/07/2013 và Thông tư 64/2013/TT-BTC ngày 15/05/2013 hướng dẫn thi hành
nghị định số 51/2010/NĐ-CP ngày 14 tháng 5 năm 2010 của chính phủ quy định về hoá đơn bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ. 65/2013/TT-BTC ngày 15/05/2013 Sửa đổi, bổ sung Thông tư 06/2012/TT-BTC ngày 11/01/2012 của Bộ Tài chính hướng dẫn một số điều của Luật thuế giá trị gia tăng, hướng dẫn thi hành Nghị định 123/2008/NĐ-CP ngày 08/12/2008 và Nghị định 121/2011/NĐ-CP ngày 27/12/2011 của Chính phủ
NNT nhìn chung hài lòng khi gặp vướng mắc đã tìm đến CCT, theo số liệu thống kê năm 2012 số lượt người nộp thuế khi có vướng mắc về thuế đã tìm đến Đội tuyên truyền hỗ trợ ngày càng tăng, Chi Cục Thuế đã thực hiện hỗ trợ người nộp thuế hướng dẫn tại bàn khoảng 10.135 lượt, trả lời qua điện thoại khoảng 5.484 lượt, trả lời các vướng mắc của NNT khoảng 12.711 câu hỏi, trả lời bằng văn bản 183 văn bản.
+ Cải cách quản lý đăng ký thuế, khai thuế, nộp thuế:
Nhằm tạo thuận lợi cho người nộp thuế thực hiện nghĩa vụ khai thuế, tiết kiệm thời gian, chi phí khi thực hiện các thủ tục hành chính thuế đồng thời giảm áp lực công việc cho cơ quan thuế. Ngành thuế đã tiến hành chương trình kê khai thuế qua mạng và thông qua mạng internet để từng bước cung cấp các tiện ích cho người nộp thuế. Trong năm 2012, CCT quận Bình Thạnh kết hợp với các đơn vị cung cấp dịch vụ tổ chức 12 đợt tuyên truyền và hướng dẫn việc kê khai thuế qua mạng cho NNT. Năm 2013, phấn đấu 100% doanh nghiệp kê khai qua mạng, các doanh nghiệp mới phát sinh trong năm phải thực hiện kê khai qua mạng. Nhờ chính sách đổi mới của luật quản lý thuế, người nộp thuế GTGT có tổng doanh thu bán hàng hoá và cung cấp dịch vụ của năm trước liền kề từ 20 tỷ đồng trở xuống nộp tờ khai thuế theo quý cũng góp phần đẩy giảm tải áp lực vào ngày nộp tờ khai hàng tháng.
Hiện nay, NNT có nhu cầu chuyển địa điểm kinh doanh đã được rút ngắn thời gian chờ đợi và đi lại nhiều lần, chi cục ban hành quy trình rõ ràng, thời gian bao nhiêu ngày phải hoàn thành.
2.3. Đánh giá chung về thực trạng cung ứng dịch vụ hành chính thuế tại CCT quận Bình Thạnh quận Bình Thạnh
2.3.1. Thành công
+ Tạo sự tin cậy
CCT quận Bình Thạnh thực hiện đầy đủ việc công khai, minh bạch về quy trình giải quyết, thành phần hồ sơ.
Hệ thống một cửa liên thông giúp luân chuyển hồ sơ giữa các cơ quan hành chính giảm thiểu việc nộp, bổ sung, cũng như tránh việc thất lạc hồ sơ, giảm thời gian đi lại của người dân.
Công khai số điện thoại lãnh đạo tạo sự minh bạch trong quá trình hướng dẫn thủ tục, giúp điều chỉnh kịp thời những thiếu xót của công chức trong quá trình tiếp dân như: thái độ, nội dung hướng dẫn... đảm bảo người dân chỉ cần một lần hướng dẫn có đầy đủ thông tin trước khi tham gia giao dịch và tránh tình trạng tiêu cực xãy ra. Từ đó tạo niềm tin cho người dân khi đến với cơ quan thuế.
+ Tăng khả năng đáp ứng, năng lực phục vụ của cán bộ thuế
Bồi dưỡng lý luận chính trị, lý tưởng cách mạng cho cán bộ công chức, từ đó giúp nhận thức cán bộ được nâng cao, từng bước xây dựng chuẩn mực trong công tác hành chính.
Công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ được thực hiện thường xuyên, theo chỉ đạo của Tổng cục thuế và Cục thuế Tp. Quan tâm phát triển và đào tạo cán bộ trẻ, công tác luân chuyển cán bộ được thực hiện thường xuyên, khoa học, hợp lý.
Áp dụng phương pháp quy hoạch cán bộ theo chức danh, theo vị trí giúp phát huy được năng lực công tác của cán bộ, đồng thời tránh được sự lãng phí trong công tác đào tạo tràn lan, cào bằng như trước đây.
+ Tăng sự đồng cảm với người nộp thuế
Cơ quan thuế hiểu được những khó khăn của NNT trong thời buổi kinh tế khó khăn nên đã tiến hành giãm, giản, miễn hoàn thuế cho NNT theo đúng quy định. Tổ chức các lớp tập huấn cho Doanh nghiệp về chính sách pháp luật về thuế khi có
thay đổi, bổ sung vì vậy đã khi có thông tư, nghị định mới về thuế. NNT nhiệt tình hưởng ứng và tham gia
Phối hợp với văn phòng UBND quận Bình Thạnh tổ chức các kỳ hội nghị đối thoại và lắng nghe ý kiến doanh nghiệp, nhằm tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp.
+ Cải thiện phương tiện hữu hình
CCT Bình Thạnh đã đầu tư hoàn chỉnh khu vực tập trung thực hiện tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính của người dân, doanh nghiệp.
Cấp phát máy tính mới và hướng dẫn tập huấn CBCC sử dụng văn phòng điện tử nhằm giảm thiểu văn hóa giấy trong cơ quan Nhà nước.
Khuyến khích NNT thực hiện nộp tờ khai qua mạng bằng cách trang bị hệ thống tuyên truyền trên băng hình qua các hình ảnh sinh động hữu ích và tạo điều kiện cho các nhà cung cấp dịch vụ tiếp cận với NNT nhận thấy được tiện ích của việc kê khai qua mạng.
+ Hoàn thiện quy trình, thủ tục hành chính
Công tác ban hành và rà soát văn bản quy phạm pháp luật được thực hiện nghiêm túc, chặt chẽ, theo đúng quy định của pháp luật.
Rút ngắn thời gian giải quyết ở các quy trình , giải quyết thủ tục hành chính (hoàn thuế, giải thể, chuyển đi…) đảm bảo tính pháp lý và chặt chẽ trách nhiệm giữa các đơn vị liên quan.
Cải tiến và đơn giản các vấn đề về hóa đơn như: hóa đơn lần đầu, đăng ký sử dụng hóa đơn, đăng kí sử dụng hóa đơn tự in.
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân
Bên cạnh kết quả đạt được, dịch vụ hành chính thuế tại CCT quận Bình Thạnh vẫn còn một số mặt tồn tại:
- Mặc dù ngành thuế đã đáp ứng nhu cầu của DN ở một số hoạt động nhưng