5. Kết cấu đề tài
4.2.4.Đổi mới và hoàn thiện công tác giải phóng mặt bằng
Thứ nhất, cần thật sự bảo đảm tính dân chủ, công khai trong công tác đền bù giải phóng mặt bằng, từ việc phổ biến chủ trƣơng, quy hoạch, họp lấy ý kiến của nhân dân đến việc lập phƣơng án đền bù, hỗ trợ, đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng khu tái định cƣ ...
Thứ hai, tăng cƣờng sự lãnh đạo, chỉ đạo phối hợp chặt chẽ trong thực hiện bồi thƣờng giải phóng mặt bằng giữa cấp ủy đảng, chính quyền, mặt trận và đoàn thể các cấp. Chú trọng công tác tuyên truyền, giải thích để ngƣời dân hiểu và chấp hành tốt chính sách pháp luật của Nhà nƣớc về bồi thƣờng giải phóng mặt bằng. Quan tâm nắm vững tâm tƣ, nguyện vọng chính đáng của ngƣời dân để có biện pháp, chính sách giải quyết kịp thời, phù hợp với quy định chung của Nhà nƣớc và tình hình thực tế của địa phƣơng, tạo sự kết hợp giữa lợi ích hợp pháp, chính đáng của ngƣời dân với lợi ích của Nhà nƣớc và của toàn xã hội.
Thứ ba, phải thực hiện đồng bộ giữa quy hoạch, giải phóng mặt bằng với việc bố trí tái định cƣ và bố trí đất sản xuất cho những hộ dân có đủ điều kiện. Bên cạnh việc tính toán bồi thƣờng, hỗ trợ thiệt hại đúng, đủ theo quy định, cần quan tâm đến đời sống kinh tế trƣớc và sau khi các hộ dân bị thu hồi đất.
Khi phƣơng án bồi thƣờng giải phóng mặt bằng đƣợc ban hành, các cơ quan, đơn vị thực hiện việc bồi thƣờng, hỗ trợ cho dân phải kết hợp chặt chẽ với chính quyền địa phƣơng nơi có dự án, công khai đầy đủ những thông tin
liên quan đến việc tính toán bồi thƣờng, hỗ trợ các đối tƣợng bị ảnh hƣởng bởi dự án và công bố ngay địa điểm cũng nhƣ phƣơng án bố trí tái định cƣ.
4.2.5. Hoàn thiện công tác quản lý thực hiện đầu tư
+ Nâng cao năng lực quản lý dự án cho các cán bộ quản lý dự án
Trong điều kiện hệ thống pháp luật có nhiều biến động, nhiều lý thuyết kinh tế, kỹ thuật, quản lý mới đƣợc đƣa vào áp dụng. Cán bộ quản lý dự án giữ một vai trò quan trọng trong cơ cấu tổ chức dự án. Quy trình quản lý dự án có đƣợc áp dụng thành công vào dự án hay không phần lớn dựa vào kỹ năng và tố chất của cán bộ quản lý. Nhà quản lý dự án lý tƣởng là ngƣời phải có đủ tố chất cần thiết liên quan đến kỹ năng quản trị, trình độ chuyên môn kỹ thuật và tính cách cá nhân. Những yêu cầu đặt ra cho cán bộ quản lý dự án là phải có kiến thức tổng hợp, hiểu biết nhiều lĩnh vực chuyên môn, có kinh nghiệm phong phú, có kỹ năng tổng hợp tốt, là một nhà tổ chức phối hợp mọi ngƣời mọi bộ phận cùng thực hiện dự án và chịu trách nhiệm đối với tổ chức, tuyển dụng, lập kế hoạch, hƣớng dẫn và quản lý dự án.
Phát huy tối đa nguồn nhân lực của thị xã trong lĩnh vực quản lý dự án sẽ thúc đẩy công tác quản lý đầu tƣ đƣợc triển khai đúng tiến độ và hiệu quả. Để có đƣợc những kết quả nhƣ vậy, thị xã Sông Công cần có những định hƣớng chiến lƣợc cũng nhƣ các giải pháp cụ thể cho việc đào tạo bồi dƣỡng, các chính sách khuyến khích để cán bộ quản lý nâng cao trình độ chuyên môn nghề nghiệp và nhận thức nhằm thống nhất cao trong nhận thức và hành động. Thị xã cần cử cán bộ, đặc biệt là lực lƣợng đại diện Nhà nƣớc quản lý vốn đầu tƣ ở cấp xã đi bồi dƣỡng thêm kiến thức về xây dựng và quản lý dự án để có thể đảm đƣơng đƣợc các công việc nhƣ: lập dự án, tổ chức đấu thầu, chấm thầu, giám sát thi công...
+ Chính sách đãi ngộ, khuyến khích cán bộ quản lỷ
Xây dựng các chính sách đãi ngộ, khen thƣởng phù hợp với năng lực trình độ, hiệu quả công việc và những đóng góp cho công tác quản lý đầu tƣ
công của các cán bộ thể hiện qua quy chế tiền lƣơng, tiền thƣởng theo cấp bậc chức vụ cho cán bộ quản lý.
Cần có các chính sách cụ thể chăm lo đời sống tinh thần, vật chất và quan tâm đến con em cán bộ công nhân viên một cách hợp lý để động viên tinh thần làm việc cho đội ngũ cán bộ hiện tại cũng nhƣ tìm kiếm, đào tạo nguồn nhân lực tƣơng lai cho thị xã.
+ Phân cấp quản lý đầu tư
Phân cấp quản lý đầu tƣ là việc phân chia quyền hạn và trách nhiệm cho các cấp, các cơ quan đại diện cho Nhà nƣớc. Phân cấp quản lý đầu tƣ là cần thiết và là một yêu cầu khách quan nhằm đảm bảo hiệu quả cao trong quản lý hoạt động đầu tƣ.
Phân cấp quản lý đầu tƣ nhằm tránh tập trung quyền hạn vào trong tay một cá nhân hay một tổ chức nào, giảm bớt gánh nặng cho cấp trên, tạo quyền chủ động cho cấp dƣới trong việc quyết định đầu tƣ. Với thẩm quyền đƣợc phân cấp, các cấp địa phƣơng đƣợc chủ động trong việc cân đối nguồn lực, trong việc huy động và sử dụng có hiệu quả các dự án đầu tƣ, đảm bảo dự án đầu tƣ xuất phát từ nhu cầu thị trƣờng, từ thực tế khách quan. Phân cấp quản lý đầu tƣ tạo điều kiện phát huy tính sáng tạo, tự chủ của cơ sở, huy động và khai thác tối đa các nguồn lực, phát huy trí tuệ tập thể trong việc quản lý nhằm đem lại hiệu quả cao trong công việc. Thông qua phân cấp quản lý đầu tƣ giúp tăng cƣờng tính hiệu lực và hiệu quả trong quản lý hoạt động đầu tƣ, trong việc ra quyết định đầu tƣ.
Phân cấp quản lý đầu tƣ mạnh đã tạo cho địa phƣơng và các đơn vị có liên quan quyền tự chủ nhiều hơn hay nói cách khác đƣợc tăng thẩm quyền nhiều hơn và đi kèm với đó là cơ chế trách nhiệm. Chính điều này sẽ giúp cho các đơn vị đƣợc ủy quyền hƣớng đến việc thực hiện những dự án đầu tƣ thiết thực, có hiệu quả, đóng góp vào sự phát triển của địa phƣơng và của nền kinh tế.
Phân cấp quản lý đầu tƣ đòi hỏi cần minh bạch, công khai đảm bảo tính thống nhất của nền kinh tế và phải đƣợc kiểm tra, giám sát với cơ chế thích hợp. Phân cấp quản lý đầu tƣ gắn liền với cơ chế giám sát, kiểm tra chặt chẽ giúp tăng cƣờng trách nhiệm của cơ sở, đảm bảo sử dụng có hiệu quả các nguồn lực trong nền kinh tế. Phân cấp quản lý đầu tƣ đi kèm với đó là cơ chế trách nhiệm của các cấp, của cơ sở giúp cho việc đảm bảo hoạt động đầu tƣ đi theo đúng hƣớng, thiết thực và có hiệu quả.
4.2.6. Hoàn thiện công tác kiểm tra thực hiện dự án đầu tư
+ Giám sát chất lượng dự án đầu tư
Quản lý chất lƣợng là một vấn đề phức tạp, nó đòi hỏi phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên và xuyên suốt quá trình thực hiện công cuộc đầu tƣ. Công tác quản lý chất lƣợng đòi hỏi đƣợc thực hiện một cách thƣờng xuyên và theo dõi sát sao bằng các công cụ quản lý hiệu quả nhằm phục vụ cho việc quản lý tiến độ thời gian theo yêu cầu kế hoạch, giữ cho chi phí trong phạm vi ngân sách đƣợc duyệt và phát hiện kịp thời những tình huống bất thƣờng xảy ra và đề xuất biện pháp giải quyết.
- Thanh tra, kiểm tra tiến độ thực hiện dự án:
+ Thanh tra thị xã cần tăng cƣờng thanh tra, kiểm tra theo kế hoạch hoặc đột xuất khi có tình huống phát sinh tại các cơ quan chịu trách nhiệm thực hiện các giai đoạn trong đầu tƣ bằng nguồn ngân sách địa phƣơng.
+ Cần có sự giám sát chặt chẽ việc thực hiện các kết luận thanh tra, đăm bảo tính hiệu quả, hiệu lực của công tác thanh, kiểm tra trong đầu tƣ công. Mặt khác cần xây dựng chế tài xử lý đủ mạnh, có sức răn đe đối những sai phạm có tính chất tái phạm và nghiêm trọng.
- Giám sát, đánh giá hiệu quả đầu tƣ:
+ Hội đồng nhân dân thị xã, cơ quan quản lý Nhà nƣớc các cấp thực hiện nhiệm vụ giám sát, đánh giá đầu tƣ theo quy định pháp luật.
+ Ngƣời có thẩm quyền quyết định đầu tƣ, chủ đầu tƣ phải tổ chức việc giám sát, đánh giá đầu tƣ thuộc phạm vi quản lý của mình.
+ Ngƣời có thẩm quyền quyết định đầu tƣ quyết định việc tổ chức giám sát, đánh giá đầu tƣ dự án đầu tƣ công do mình quyết định đầu tƣ.
+ Uỷ ban nhân dân các cấp huyện, cấp xã, các tổ chức, cá nhân liên quan có trách nhiệm cung cấp thông tin, tài liệu theo yêu cầu của cơ quan giám sát, đánh giá đầu tƣ.
+ Tổ chức, cá nhân thực hiện giám sát đầu tƣ công theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền và chịu trách nhiệm về các nội dung báo cáo giám sát.
- Thực hiện tốt cơ chế giám sát cộng đồng tại thị xã Sông Công nhằm nâng cao chất lƣợng của hoạt động đầu tƣ: Qua giám sát, cộng đồng có thể phát hiện và báo cho cơ quan có thẩm quyền về những việc làm xâm hại đến lợi ích của mình, của cộng đồng, những tác động tiêu cực của dự án đến môi trƣờng sinh sống của cộng đồng trong quá trình thực hiện đầu tƣ, vận hành dự án, từ đó góp phần làm giảm thiểu các hành vi gian lận, sai trái của các cơ quan, đơn vị thực hiện các chƣơng trình, dự án đầu tƣ, nâng cao chất lƣợng dự án. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Tăng cường quản lý tiến độ thực hiện dự án
Tiến độ thực hiện dự án luôn có một ý nghĩa vô cùng quan trọng. Bởi hoạt động đầu tƣ có một đặc trƣng là vốn kê đọng trong suốt thời gian thực hiện đầu tƣ, vì vậy thời gian càng kéo dài chủ đầu tƣ càng chịu nhiều rủ ro do chi phí phát sinh.
Quản lý tiến độ dự án có tầm quan trọng đặc biệt trong quản lý dự án, phải quản lý làm sao để dự án hoàn thành đúng thời hạn trong phạm vi ngân sách và nguồn lực cho phép đáp ứng yêu cầu về chất lƣợng. Do vậy việc quản lý chặt chẽ tiến độ dự án đƣợc thực hiện không chỉ trong giai đoạn thi công mà phải trong tất cả các khâu của dự án từ giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ đến giai đoạn nghiệm thu đƣa công trình vào sử dụng. Để đảm bảo tiến độ thời gian thì có một số giải pháp sau:
+ Về mục tiêu: Ban quản lý dự án và các đơn vị đƣợc giao làm chủ đầu tƣ đối với những dự án sử dụng vốn ngân sách địa phƣơng phải nắm đƣợc
mục tiêu dự án, gắn mục tiêu của dự án đi cùng toàn bộ những công việc của dự án từ đó lập kế hoạch dự án chi tiết phù hợp với mục tiêu.
+ Lập kế hoạch thực hiện dự án: Chủ đầu tƣ phải phối hợp với đơn vị tƣ vấn lựa chọn kế hoạch dự án có thời gian phù hợp với tiến độ đặt ra nhƣng phải đảm bảo về chất lƣợng và phạm vi chi phí đƣợc duyệt. Sử dụng phƣơng pháp phân tách và ƣớc lƣợng thời gian cho các công việc một cách hợp lý. Hiện nay phƣơng pháp sơ đồ GANTT và bảng tiến độ dự án vẫn là giải pháp tối ƣu cho tiến độ dự án. Qua sơ đồ GANTT có thể xác định đƣợc thời gian hoàn thành từng công việc và cả đời dự án, những công việc nào cần làm trƣớc những công việc nào có thể làm sau và những công việc nào có thể làm đồng thời. Các mốc thời gian phải đƣợc lập một cách chi tiết và có hệ thống và các cán bộ quản lý dự án có thể dựa vào đó mà thực hiện các công việc đƣợc giao trong nhiệm vụ, quyền hạn.
+ Thực hiện công tác thẩm định phê duyệt theo đúng thời gian cho phép tránh tình trạng ứ đọng kéo dài giảm bớt các khâu trung gian, tiết kiệm thời gian và đảm bảo tiến độ công trình đƣa vào sử dụng
+ Trong giai đoạn thực hiện dự án thƣờng xuyên tổ chức giao ban tiến độ, báo cáo tiến độ theo tuần, tháng, quý... tăng cƣờng quản lý để giảm bớt áp lực do thiếu cán bộ quản lý tham gia vào quá trình quản lý đầu tƣ, thực hiện nghiêm túc và chặt chẽ công việc xây dựng nhật ký thi công, bởi đây là một tài liệu quan trọng, có vai trò cơ bản trong công tác quản lý quá trình thi công dự án.
+ Đối với giai đoạn nghiệm thu và bàn giao công trình chủ đầu tƣ phải lên kế hoạch nghiệm thu từng hạng mục công trình một cách chi tiết chặt chẽ đồng thời thanh toán và cung ứng vốn kịp thời tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện những công việc tiếp theo.
4.3. Kiến nghị
4.3.1. Kiến nghị đối với Chính phủ
- Rà soát lại các luật quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản, chỉnh sửa các điều luật còn nhiều cách hiểu và áp dụng khác, các điều luật còn chƣa phù hợp. Ngoài ra, Chính phủ cần sớm hoàn chỉnh và trình Quốc hội thông qua Luật đầu tƣ công và các văn bản hƣớng dẫn cần thiết để đƣa vào áp dụng.
- Mở rộng ràng buộc về ngân sách chi cho đầu tƣ:
Cần đƣa nội dung phân tích nhu cầu chi thƣờng xuyên phát sinh từ đầu tƣ vào lựa chọn đầu tƣ, để chi thƣờng xuyên trở thành một nhân tố chủ đạo trong xây dựng một chƣơng trình đầu tƣ, chứ không chỉ là một hệ quả về sau và nên sử dụng các phƣơng pháp nhƣ Khuôn khổ chi tiêu trung hạn để đảm bảo sự nhất quán giữa chi thƣờng xuyên và chi đầu tƣ.
Đánh giá việc phân cấp nhiệm vụ đầu tƣ công giữa các cấp chính quyền và các cấp quản lý.
Tất cả các cơ quan có thẩm quyền về đầu tƣ cần phải duy trì đăng ký dự án chuẩn, trong đó các khoản chi tiêu thực tế, chi tiêu đƣợc phép và chi tiêu theo kế hoạch đƣợc cập nhật dựa vào dữ liệu của hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc trong thời gian sớm nhất.
4.3.2. Kiến nghị đối với cơ quan quản lý Nhà nước cấp trung ương
- Đề nghị điều chỉnh lại tỉ lệ điều tiết ngân sách đƣợc giữ lại cho địa phƣơng theo hƣớng khuyến khích, khen thƣởng. Những địa phƣơng thực hiện tốt việc tăng nguồn thu, cần đƣợc giữ nguyên tỉ lệ đƣợc giữ lại để tiếp tục tái đầu tƣ, nâng cao chất lƣợng tăng trƣởng thay cho việc càng làm tốt công tác thu - chi ngân sách thì càng có xu hƣớng bị giảm tỉ lệ đƣợc giữ lại. Bên cạnh đó, Bộ Tài chính và Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ cần phối hợp để xây dựng khuôn khổ tài chính trung hạn nhằm gắn kết mục tiêu phát triển quốc gia với quá trình lập kế hoạch ngân sách. Từ đó, Chính phủ có mức phân bổ ngân sách cho từng địa phƣơng một cách phù hợp trong từng thời kỳ.
- Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ cùng với Bộ Tài chính, các bộ quản lý ngành và các tỉnh trong việc chuẩn bị các khuôn khổ chi tiêu trung hạn. Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ tiếp tục tăng cƣờng hƣớng dẫn, đào tạo, hỗ trợ và giám sát các cơ quan đƣợc phân cấp về lập kế hoạch và triển khai đầu tƣ.
- Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc cần đƣợc sớm triển khai để đảm bảo Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ và các cơ quan lập kế hoạch đƣợc tiếp cận trực tiếp với dữ liệu của kho bạc về thực hiện các dự án đầu tƣ công ở chính quyền từng cấp.
4.3.3. Kiến nghị đối với tỉnh Thái Nguyên
Xây dựng định mức thƣởng cho các cá nhân có các biện pháp giảm chi phí cho các dự án công, mức thƣởng có thể quy định dựa trên một tỉ lệ nhất định với khoản tiền tiết kiệm đƣợc cho ngân sách khi thực hiện dự án công. Tƣơng ứng với việc thƣởng là việc cho phép trích quỹ tiền phạt các vi phạm