5. Kết cấu đề tài
3.3. Đánh giá kết quả công tác quản lý đầu tƣ bằng vốn ngân sách địa
phƣơng tại thị xã Sông Công giai đoạn 2010-2013
3.3.1. Kết quả đạt được
3.3.1.1. Công tác hoạch định dự án đầu tư
Công tác hoạch định dự án đầu tƣ của thị xã Sông Công đã định hƣớng đầu tƣ và thể hiện rõ đƣợc các chiến lƣợc đầu tƣ, đánh giá đầy đủ các nội dung và các nguồn lực. Đặc biệt là chiến lƣợc phát triển thời kỳ đến năm 2020 và tầm nhìn 10 năm tiếp theo (2030).
Thị xã Sông Công đã có những giải pháp quyết liệt trong việc thực hiện chƣơng trình nông thôn mới, thực hiện khoanh vùng quy hoạch, đẩy mạnh đầu tƣ cho hạ tầng nông thôn, phát triển sản xuất nông nghiệp theo hƣớng tập trung trang trại, chuyển đồi cơ cấu cây trồng, vật nuôi có giá trị kinh tế, từ đó hình thành nên những cánh đồng năng suất cao, ứng dụng công nghệ sản xuất hiện đại. góp phần không nhỏ làm thay đổi bộ mặt nông thôn thị xã, từng bƣớc nâng cao chất lƣợng cuộc sống của ngƣời dân.
3.3.1.2. Công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư
- Kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB đã tập trung vào các công trình trọng điểm phục vụ trực tiếp cho đầu tƣ phát triển của địa phƣơng trong lĩnh vực quan trọng của nền kinh tế nhƣ: công nghiệp, nông nghiệp, cơ sở hạ tầng giao thông vận tải, an sinh xã hội và các mục tiêu xã hội khác nhằm tạo môi trƣờng thuận lợi cho thu hút vốn đầu tƣ và đẩy nhanh quá trình đô thị hóa.
- Kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB thị xã Sông Công đã có phƣơng án huy động từ các nguồn địa phƣơng và nguồn ngân sách cấp trên và nguồn vốn đóng góp của các tổ chức và cá nhân bằng hình thức đối ứng đã góp phần tạo cơ sở hạ tầng thuận lợi để phát triển kinh tế vùng.
3.3.1.3. Công tác lập thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư
Công tác thẩm định dự án đầu tƣ đã có đƣợc sự phối hợp chặt chẽ giữa chủ đầu tƣ và cơ quan lập, thẩm định. Ngoài ra việc thẩm định dự án đã đƣợc phân công cụ thể tại cơ quan chuyên môn là phòng Tài chính – Kế hoạch.
Việc thẩm dự án dựa trên những tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng, quy trình kỹ thuật, đơn giá, định mức, chế độ chính sách quản lý xây dựng của Nhà nƣớc đã phát hiện những điểm bất hợp lý trong thiết kế kỹ thuật và cắt giảm những chi phí không cần thiết, qua đó chống thất thoát, lãng phí cho NSNN trong công tác quản lý đầu tƣ XDCB.
Thời gian thẩm định đƣợc rút ngắn hơn, đơn giản hóa hồ sơ và quy trình thủ tục thẩm định dự án đã đƣợc niêm yết công khai, tiếp nhận kết quả theo quy trình TCVN ISO 9001:2008 đảm bảo đúng tiến độ, chất lƣợng công việc.
3.3.1.4. Công tác giải phóng mặt bằng thực hiện đầu tư
UBND thị xã đã thực hiện tƣơng đối tốt công tác tiếp công dân, giải quyết đơn thƣ khiếu nại, tố cáo. Ngoài lịch tiếp thƣờng kỳ của cơ quan thƣờng trực tiếp dân, lãnh đạo UBND thị xã đã chủ động xây dựng và thực hiện nghiêm túc lịch tiếp công dân của lãnh đạo HĐND-UBND thị xã cũng nhƣ tiếp dân đột xuất khi có yêu cầu, vụ việc phức tạp. Số lƣợng đơn thƣ khiếu nại, tố cáo có liên quan đến xây dựng cơ bản hàng năm ở thị xã tƣơng đối ít
mà chủ yếu là trong tính toán bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng, thông qua công tác này UBND thị xã đã kịp thời phát hiện những mặt hạn chế trong công tác quản lý đầu tƣ, chấn chỉnh những vi phạm và có hƣớng chỉ đạo khắc phục hậu quả.
Ngoài ra, thị xã Sông Công cũng xây dựng một số quy chế thuận lợi và phù hợp với quy định của Nhà nƣớc cũng nhƣ chế độ chính sách để áp dụng phù hợp với thực tế của từng dự án, tạo điều kiện thuận lợi trong giải phóng mặt bằng.
3.3.1.5. Công tác quản lý thực hiện dự án dự án đầu tư
Công tác quản lý các dự án đầu tƣ bằng nguồn vốn ngân sách thị xã Sông Công đã đƣợc quan tâm hơn. Chủ đầu tƣ đƣợc giao toàn quyền và chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật trong quá trình thực hiện đầu tƣ XDCB từ khâu chuẩn bị đầu tƣ, thực hiện đầu tƣ, phê duyệt dự toán, thẩm tra dự toán, thẩm tra thiết kế bản vẽ thi công và giám sát dự án. Từ đó chất lƣợng quản lý dự án đang ngày đƣợc nâng cao, tạo nên sự chuyên nghiệp và chủ động trong quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản.
Việc thực hiện xây dựng công trình đản bảo các quy định của Luật Xây dựng và các hƣớng dẫn, nghiệm thu theo giai đoạn, nghiệm thu theo hạng mục và nghiệm thu tổng thể, sau khi dự án đầu tƣ kết thúc căn cứ vào khối lƣợng nghiệm thu tạm ứng giải ngân theo kế hoạch đƣợc duyệt.
Sau khi dự án bàn giao đƣa vào sử dụng thị xã Sông Công vẫn quan tâm đến bảo hành, bảo trì, duy tu, bảo dƣỡng và đi cùng với nó là việc đào tạo cho đối tƣợng hƣởng thụ cách sử dụng, vận hành và quản lý công nhằm nâng cao hiệu quả đầu tƣ.
3.3.1.6. Công tác kiểm tra giám sát quá trình thực hiện đầu tư
Chất lƣợng công trình đầu tƣ XDCB từ NSNN luôn là vấn đề “nổi cộm” và cần đƣợc quan tâm chặt chẽ. Trong thời gian qua, công tác giám sát công trình và quản lý chất lƣợng công trình trên địa bàn tỉnh thị xã Sông Công
đã đƣợc chú trọng hơn bằng việc tham gia giám sát của nhân dân, ban thanh tra nhân dân, Mặt trận Tổ quốc các cấp, ban giám sát cộng đồng.
Trong quá trình thực hiện thi công các công trình, hạng mục công trình của dự án, công tác giám sát đã đƣợc các chủ đầu tƣ coi trọng, việc thực hiện công tác giám sát ngoài các chủ đầu tƣ trực tiếp tham gia còn thuê các đơn vị tƣ vấn giám sát cùng thực hiện. Các đơn vị tƣ vấn và chủ đầu tƣ đã chấp hành đúng theo quy định trong quá trình giám sát thực hiện thi công.
Qua quá trình giám sát đã phát hiện nhiều sai phạm trong quả trình quản lý, xây dựng công trình đã đƣợc phát hiện, chấn chỉnh kịp thời, bảo đảm đúng thiết kế, định mức tiêu chuẩn quy định, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý đầu tƣ bằng nguồn vốn ngân sách tại thị xã Sông.
3.3.2. Những tồn tại
3.3.2.1. Công tác hoạch định dự án đầu tư
Công tác quy hoạch giữa các vùng, các ngành còn chồng chéo, chƣa đồng bộ, thiếu tính dự báo và ổn định đã dẫn đến việc khai thác, sử dụng, quản lý xây dựng, giới thiệu địa điểm đầu tƣ còn bị động do vậy chất lƣợng một số dự án quy hoạch còn hạn chế.
Đội ngũ cán bộ làm công tác quy hoạch chƣa có chủ yếu dựa vào đơn vị tƣ vấn vì vậy việc nghiên cứu tình hình phát triển kinh tế - xã hội và những chủ trƣơng phát triển kinh tế trong thời gian tới nhiều khi không đầy đủ thông tin dẫn tới việc lập kế hoạch, quy hoạch đầu tƣ chƣa hợp lý, còn phải điều chỉnh.
Thị xã Sông Công chƣa có quy chế, chế tài trong việc xử lý vi phạm công tác quy hoạch, do vậy một số dự án đã triển khai nhƣng không thực hiện, bị “treo” do hiệu quả sử dựng chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu đầu tƣ, gây lãng phí rất lớn nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc.
3.3.2.2. Công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư
Công tác kế hoạch vốn đầu tƣ còn bất cập, thể hiện vẫn còn sự dàn trải, không tập trung; nhu cầu xây dựng các công trình còn lớn, đầu tƣ xây dựng
kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển, đặc biệt là phát triển mạng lƣới giao thông nội thị còn chƣa đồng bộ, chƣa tƣơng xứng với vai trò chiến lƣợc của địa phƣơng trong phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và khu vực.
Mặt khác chính vì vốn đầu tƣ dàn trải, chia mỗi công trình một ít dẫn đến tình trạng một số công trình đƣa vào bàn giao sử dụng mà vẫn không có vốn bố trí trả nợ, do phải “chia” cho các dự án khác khiến đơn vị thi công gặp nhiều khó khăn.
Công tác xây dựng kế hoạch vốn chủ yếu tập trung vào nguồn thu cấp quyền sử dụng đất, do vậy chƣa chủ động đƣợc trong việc xây dựng kế hoạch vốn đầu tƣ trung, dài hạn, kế hoạch chỉ điều hành trong 01 năm, có khi là 06 tháng và mang nhiều yếu tố chủ quan, thiếu căn cứ khoa học.
3.3.2.3. Công tác lập thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư
Các dự án đầu tƣ bằng vốn ngân sách địa phƣơng tại thị xã Sông Công hiện nay vẫn thực theo ý chí chủ quan của những ngƣời có thẩm quyền nhiều hơn là dựa trên các lý luận, tính toán chi phí - lợi ích một cách hợp lý. Điều này dẫn đến việc một số dự án hoàn thành xong không mang lại hiệu quả nhƣ mong muốn hoặc trong quá trình thi công gặp những biến đổi của điều kiện bên ngoài thì không thể kịp thời đƣa ra phƣơng án ứng phó, do không đƣợc dự liệu từ trƣớc.
Một bộ phận cán bộ làm công tác thẩm định dự án còn yếu kém về chuyên môn và thiếu thông tin cần thiết, hơn nữa công tác thẩm định đầu tƣ chƣa đƣợc chú trọng nên có không ít dự án đã đƣợc duyệt trong quyết định đầu tƣ, áp dụng sai định mức, đơn giá, quy mô đầu tƣ dẫn đến các quyết định phê duyệt phải bổ sung, điều chỉnh.
3.3.2.4. Công tác giải phóng mặt bằng thực hiện đầu tư
Tình trạng chậm tiến độ giải phóng mặt bằng vẫn còn rất phổ biến trong các dự án đầu tƣ ở thị xã Sông Công, chính sách trong công tác đền bù
Thứ nhất, đền bù thiệt hại đối với đất ở đô thị do không thống nhất giữa quy định về xử lý các vi phạm pháp luật về đất đai và chính sách, điều kiện để đƣợc đền bù về đất đƣợc quy định tại luật Đất đai, dẫn đến chính quyền địa phƣơng và một số cán bộ thừa hành lúng túng trong việc lập phƣơng án và phƣơng thức đền bù, trợ cấp.
Thứ hai, đền bù thiệt hại đối với đất nông nghiệp, ngƣời nông dân chƣa đƣợc hỗ trợ đền bù cho các chi phí trong quá trình đầu tƣ thâm canh đã làm thay đổi độ phì nhiêu thâm canh của đất nông nghiệp khi đền bù. Việc xác định chi phí đầu tƣ vào đất chƣa đƣợc làm rõ trong quá trình lập phƣơng án đền bù thiệt hại, nên ngƣời sử dụng đất thƣờng đòi hỏi đƣợc đền bù cao hơn mức Nhà nƣớc đặt ra. Chính sách hỗ trợ việc làm, đào tạo nghề mới đối với các hộ gia đình bị thu hồi đất sản xuất chƣa đƣợc cụ thể.
Thứ ba, tái định cƣ đối với các dự án phải tổ chức di dời dân để giải phóng mặt bằng, thị xã chƣa hỗ trợ về mặt tài chính, cơ chế, chính sách và quỹ đất để tái định cƣ.
Ngoài ra công tác định giá đất trong bồi thƣờng giải phóng mặt bằng còn nhiều bất cập. Hàng năm, Hội đồng Xét duyệt giá đất của thị xã đều phối hợp với Sở Tài chính tiến hành khảo sát điều kiện kinh tế - xã hội và mức giá chung trong giao dịch đất đai ở địa phƣơng để xây dựng quy định về mức giá đền bù đất trong giải phóng mặt bằng đối với chi tiết từng thửa đất. Tuy nhiên, hiện nay các quy định của pháp luật về nguyên tắc, căn cứ để xác định giá đất phục vụ cho công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng còn chung chung, chƣa cụ thể, chƣa định nghĩa đƣợc thế nào là phù hợp với điều kiện thực tế. Nhất là trong điều kiện kinh tế biến động nhƣ trong hai năm vừa qua, giá đất xây dựng đầu năm đã không còn phù hợp với giá tại thời điểm giữa năm. Đây cũng là một thực tế đặt ra trong công tác quản lý và định giá đất,
nếu không bám sát và linh hoạt trong vấn đề này thì công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng cho các dự án sẽ còn gặp nhiều khó khăn và ảnh hƣởng đến tiến độ thực hiện dự án.
3.3.2.5. Công tác quản lý thực hiện dự án dự án đầu tư
Một số cán bộ quản lý còn thiếu kinh nghiệm thực tế, họ có học vấn về mặt danh nghĩa nhƣng nhiều trƣờng hợp thiếu kinh nghiệm thực tiễn do chƣa đƣợc đào tạo bài bản theo đúng chuyên ngành, vẫn còn tình trạng tƣ duy quan liêu, bao cấp, trƣớc hết là cơ chế “xin - cho” của đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác điều hành, quản lý thực hiện dự án không những chƣa đổi mới mà vẫn còn nguyên giá trị. Vì căn bệnh quan liêu điều hành còn thể hiện rất rõ trong thái độ cƣ xử và giao tiếp hàng ngày, đặc biệt là trong giải quyết các thủ tục hành chính đã gây nhiều khó khăn, ách tắc trong công tác quản lý đầu tƣ XDCB.
Ngoài ra, một số cán bộ quản lý tại ban Quan lý dự án của địa phƣơng chƣa nhiệt huyết với công việc, chƣa có sáng tạo trong cách làm, chỉ dẫn cụ thể tới đơn vị thi công, dẫn tới tiến độ thi công chậm, ảnh hƣởng đến khả năng thanh quyết toán của nhà thầu với các đơn vị cung ứng và trả lƣơng công nhân.
3.3.2.6. Công tác kiểm tra giám sát quá trình thực hiện đầu tư
Công tác thanh tra chƣa đƣợc quan tâm đúng mức, thanh tra đƣợc thành lập theo hình thức kiêm nhiệm không đƣợc đào tạo chuyên môn về thanh tra chuyên ngành. Trang thiết bị cho công tác thanh tra không đầy đủ. Nhiều trƣờng hợp sai phạm trong XDCB là do đƣợc quần chúng nhân dân phát hiện tố giác, chứ không phải là do giám sát và thanh tra phát hiện.
Công tác kết luận thanh tra dự án đầu tƣ XDCB trên địa bàn bị chi phối và ảnh hƣởng do nhiều yếu tố, nên một số cuộc thanh tra chƣa làm rõ thất thoát lãng phí và những hành vi tham những tiêu cực trong quản lý đầu tƣ ở khâu nào, chỉ dừng lại ở việc xem xét về trình tự thủ tục đầu tƣ XDCB nên chƣa quy rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân để kiến nghị xử lý.
3.2.3. Nguyên nhân của những tồn tại
Thứ nhất, chất lƣợng công tác hoạch định chiến lƣợc và quy hoạch phát triển KT - XH của thị xã Sông Công còn hạn chế. Mối quan hệ giữa quy hoạch và đầu tƣ bộc lộ nhiều khiếm khuyết. Chiến lƣợc và quy hoạch định hƣớng phát triển KT - XH của thị xã chƣa đƣợc thực hiện có hiệu quả, nhiều dự án không đƣợc thực hiện theo quy hoạch chung của thị xã.
Thứ hai, do xuất phát điểm về kinh tế thấp, nguồn thu trên địa bàn ít, chi ngân sách trên địa bàn chƣa tự cân đối đƣợc, một phần vẫn dựa vào trợ cấp của ngân sách tỉnh, nên tích luỹ cho đầu tƣ còn ở mức hạn chế, không đủ sức tập trung vốn với một khối lƣợng lớn để đầu tƣ cho các dự án trọng điểm.
Nguồn vốn đầu tƣ huy động đƣợc rất hạn chế không đáp ứng đƣợc nhu cầu đầu tƣ. Hiệu quả sản xuất kinh doanh và sức cạnh tranh còn thấp. Đầu tƣ cho phát triển vẫn còn tình trạng dàn trải, chƣa hợp lý. Chƣa xác định chính xác và tập trung đầu tƣ cho những ngành mũi nhọn. Thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài giảm, dịch vụ chất lƣợng cao phát triển chậm, hiệu quả hạn chế, lĩnh vực tài chính ngân hàng còn nhiều mặt chậm đổi mới, sản xuất chƣa kịp gắn kết với nhu cầu của thị trƣờng, sắp xếp đổi mới doanh nghiệp nhà nƣớc còn chậm.
- Thứ ba, việc lựa chọn dự án chƣa xuất phát từ việc phân tích các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả dự án của cơ quan chuyên môn, còn dựa nhiều vào ý chí chủ quan của ngƣời có thẩm quyền ra quyết định đầu tƣ.
Chất lƣợng của các tổ chức tƣ vấn thấp, chƣa đáp ứng nhu cầu thực tế.